同志們：

　　這次全國工商行政管理局長座談會的主要任務(wù)是，回顧總結(jié)上半年的工作，部署安排下半年的工作，重點研究加快推進工商行政管理工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)問題。兩天來，各省區(qū)市工商局的負(fù)責(zé)同志介紹了上半年的工作情況和下半年的工作打算，相互借鑒學(xué)習(xí)，交流了經(jīng)驗。有9位省區(qū)市工商局長進行了述職述廉匯報，準(zhǔn)備充分，內(nèi)容豐富，效果很好?？偩?位領(lǐng)導(dǎo)講了很好的意見，對下半年和今后的相關(guān)工作提出了明確要求，希望同志們認(rèn)真抓好落實。在大家的共同努力下，這次會議開得圓滿成功，很有收獲。下面，我就上半年的工作情況和下半年的重點任務(wù)，講幾點意見。

　　一、堅持“兩手抓”，充分發(fā)揮職能作用，上半年各項工作取得新的成績

　　今年上半年，我國先后發(fā)生雨雪冰凍和地震等自然災(zāi)害。全國工商行政管理系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策和部署，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持一手抓抗災(zāi)救災(zāi)，一手抓促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，依法履行職責(zé)，奮發(fā)有為工作，為奪取抗災(zāi)救災(zāi)全面勝利和保持經(jīng)濟發(fā)展良好勢頭作出了積極貢獻。

　　5月12日汶川地震發(fā)生后，全國工商系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，把抗震救災(zāi)作為最重要最緊迫的任務(wù)，行動迅速，采取得力措施開展抗震救災(zāi)工作，取得很好成績。一是各級工商機關(guān)高度重視，領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，迅即全面展開抗震救災(zāi)斗爭。總局黨組心系災(zāi)區(qū)，情系災(zāi)區(qū)群眾，主要領(lǐng)導(dǎo)第一時間了解災(zāi)情，并先后三次派出由總局領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組，分赴四川、重慶、甘肅、陜西等災(zāi)區(qū)一線，慰問工商干部，指導(dǎo)幫助抗震救災(zāi)工作。受災(zāi)地區(qū)各級工商局領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，迎難而上，全力投入抗震救災(zāi)。四川省工商局反應(yīng)迅速，局長李柏云等領(lǐng)導(dǎo)干部在地震當(dāng)天夜晚即趕赴綿陽災(zāi)區(qū)，深入一線指揮搶險救人。受災(zāi)地區(qū)市、縣工商局和基層工商所負(fù)責(zé)同志，以高度的責(zé)任感，及時組織和指揮本系統(tǒng)、本單位展開搶險救人、救治傷病人員、恢復(fù)重建，工商機關(guān)的抗震救災(zāi)工作緊張有序地全面展開。二是各級工商機關(guān)切實履行職責(zé)，緊急廣泛動員，切實做好維護市場穩(wěn)定的各項工作。

　　總局先后制定下發(fā)十二條政策措施、十條意見和相關(guān)專門文件，及時動員和部署，對災(zāi)區(qū)開展抗震救災(zāi)、全系統(tǒng)支援災(zāi)區(qū)和維護市場穩(wěn)定、保障災(zāi)區(qū)市場供應(yīng)等提出明確要求，當(dāng)即向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥10輛食品檢測車、100個食品檢測箱等物資。四川、甘肅、陜西、重慶等災(zāi)區(qū)工商機關(guān)，一方面組織力量搶險救人和救治受傷人員，積極開展恢復(fù)重建工作；另一方面強化監(jiān)管措施，開展市場巡查，維護市場穩(wěn)定，保障食品安全和市場消費安全。特別是四川省工商局承擔(dān)了省委、省政府交辦的整個食品安全監(jiān)管的重任，積極開設(shè)災(zāi)區(qū)生活必需品應(yīng)急市場，對于保障災(zāi)區(qū)市場供應(yīng)發(fā)揮了重要作用，受到了省委、省政府的充分肯定和災(zāi)區(qū)群眾的廣泛贊譽。三是全國工商系統(tǒng)發(fā)揚“一方有難、八方支援”的精神，全力支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)班子成員、機關(guān)干部帶頭捐助和交納特殊黨費積極支援災(zāi)區(qū)。各省、區(qū)、市工商局領(lǐng)導(dǎo)帶頭，動員機關(guān)和基層工商干部捐助，從節(jié)約經(jīng)費中籌集資金支援災(zāi)區(qū)，不少省級工商局還同災(zāi)區(qū)有關(guān)市縣開展了對口支援恢復(fù)重建工作。截至目前，據(jù)不完全統(tǒng)計，全系統(tǒng)捐款捐物支援災(zāi)區(qū)折合人民幣1億多元。

　　同時，各級工商機關(guān)還積極引導(dǎo)和動員個體工商戶和企業(yè)向災(zāi)區(qū)捐助和組織商品運輸，為保障災(zāi)區(qū)市場供應(yīng)貢獻力量。全國個協(xié)、私協(xié)系統(tǒng)共組織個體工商戶、私營企業(yè)向地震災(zāi)區(qū)捐款捐物折合人民幣24億元。這些都充分體現(xiàn)了全國工商一家親、全國工商心連心的大團結(jié)、大協(xié)作精神?；仡櫱耙浑A段氣壯山河的抗震救災(zāi)斗爭，深刻感到我們工商隊伍經(jīng)受了洗禮和考驗，充分彰顯了一切為了人民、一切服務(wù)人民的紅盾精神，充分證明我們這支隊伍是一支忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于工商事業(yè)，政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬的干部隊伍，是一支“國徽頭上戴、責(zé)任肩上挑”，黨和政府信賴、有強大戰(zhàn)斗力的干部隊伍。抗震救災(zāi)中工商系統(tǒng)涌現(xiàn)出來的可歌可泣的英雄人物和展現(xiàn)出來的無私奉獻的偉大精神，為國徽增了輝，為紅盾添了彩，是我們?nèi)珖ど滔到y(tǒng)的光榮。為表彰先進，鼓舞士氣，人力資源和社會保障部與總局聯(lián)合發(fā)布決定，授予四川省汶川縣、北川羌族自治縣工商局“工商行政管理系統(tǒng)抗震救災(zāi)英雄集體”榮譽稱號；授予四川省阿壩藏族羌族自治州工商局局長斯衛(wèi)平、綿竹市工商局劍南工商所副主任科員范銀富、平武縣工商局南壩工商所副所長李勇等3位同志“工商行政管理系統(tǒng)抗震救災(zāi)英雄”榮譽稱號。同時，總局還決定，授予四川省綿竹市工商局等9個集體“工商行政管理系統(tǒng)抗震救災(zāi)先進集體”榮譽稱號；授予四川省德陽市工商局黨組書記、局長曹長芒等13位同志“工商行政管理系統(tǒng)抗震救災(zāi)先進個人”榮譽稱號。

　　我們要廣泛宣傳這些英雄人物的先進事跡，大力弘揚抗震救災(zāi)的偉大精神，激勵全系統(tǒng)廣大干部奮發(fā)努力、開拓工作，為奪取抗震救災(zāi)和促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的雙勝利作出更大的貢獻。總局還決定建立工商系統(tǒng)抗震救災(zāi)和應(yīng)急搶險檔案，銘記這段難忘的歷史，記載這些感人的事跡，總結(jié)積累寶貴經(jīng)驗，以利在今后工作中應(yīng)急處置突發(fā)問題借鑒和參考。

　　今年上半年，各地工商行政管理機關(guān)在積極投入抗災(zāi)救災(zāi)的同時，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真落實黨的十七大精神，按照全國工商行政管理工作會議的部署，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，奮發(fā)進取，開拓創(chuàng)新，各項工作取得了新的成績。

　　（一）深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神，認(rèn)真回顧30年不平凡的歷程，進一步增強了自豪感和責(zé)任感。今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是改革開放30周年和工商行政管理部門恢復(fù)建制30周年。各級工商行政管理機關(guān)積極采取多種形式，深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神，認(rèn)真回顧總結(jié)工商部門恢復(fù)建制30年不平凡的歷程，進一步增強了貫徹落實黨的十七大精神的自覺性和堅定性，更加堅定了深化改革、擴大開放和做好工商行政管理工作的信心和決心。一是認(rèn)真回顧總結(jié)30年，進一步增加了自豪感和責(zé)任感。各級工商行政管理機關(guān)通過廣泛開展紀(jì)念改革開放30周年和工商部門恢復(fù)建制30周年紀(jì)念活動，加深了對“三個基本建立”歷史成就的理解，增強了對工商行政管理部門在建設(shè)中國特色社會主義歷史進程中重要作用的認(rèn)識，增強了信心，鼓舞了斗志，激發(fā)了進一步開創(chuàng)工商行政管理工作新局面的熱情。二是努力做到“四個統(tǒng)一”，進一步拓展了職能空間。各地深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合實際，努力做到“四個統(tǒng)一”，對履行法定職能的新認(rèn)識在實踐中得到提升和檢驗，拓展了工商職能，強化了市場監(jiān)管，有力地促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，不僅得到了全系統(tǒng)廣大工商干部和地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可與支持，而且得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。三是積極推進職能轉(zhuǎn)變，進一步提高了監(jiān)管效能。各級工商行政管理機關(guān)把轉(zhuǎn)變職能作為更好履行法定職責(zé)和提高監(jiān)管服務(wù)水平的重要任務(wù)。總局按照黨中央、國務(wù)院的部署，認(rèn)真研究上報“三定”方案，科學(xué)合理確定工商行政管理機關(guān)的職能、地位，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和新要求，研究探索新的監(jiān)管領(lǐng)域，改進和創(chuàng)新具有時代特點的監(jiān)管模式和方法，積極促進職能轉(zhuǎn)變。各地采取了一系列轉(zhuǎn)變職能的新舉措，創(chuàng)造了新經(jīng)驗。

　　新疆在全區(qū)推廣了食品索證索票電子監(jiān)管系統(tǒng)。寧夏試點推行了食品批發(fā)商銷售臺賬、銷售憑證、食品零售商進貨臺賬“三合一”的新模式，積極探索解決經(jīng)營者“建賬難，堅持難”的問題。山東將農(nóng)村食品監(jiān)管“四項制度”向城區(qū)延伸，擴大了范圍?？偩窒群笳匍_了全國工商系統(tǒng)奧運食品安全監(jiān)管工作會議，下發(fā)了專門通知，開展監(jiān)督檢查等，突出加強了奧運食品安全監(jiān)管工作。全國各地和奧運賽區(qū)城市工商機關(guān)加大監(jiān)管力度，認(rèn)真落實奧運食品安全監(jiān)管各項任務(wù)。北京市工商局承擔(dān)了保障奧運食品安全的重要任務(wù)，建立了北京食品安全監(jiān)控中心和工商奧運保障前沿指揮中心，健全奧運食品安全保障體系和信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系及食品安全風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置體系，為保障北京奧運食品安全發(fā)揮了重要作用。總局在浙江召開了全國工商系統(tǒng)推進商品交易市場信用分類監(jiān)管經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，商品交易市場信用分類監(jiān)管工作扎實推進。廣東、浙江、上海等地積極采取制定實施意見、開發(fā)管理系統(tǒng)等措施，加強了商品交易市場信用分類監(jiān)管和市場監(jiān)管信息化建設(shè)工作。各地扎實開展了涉奧的知識產(chǎn)權(quán)保護、消費維權(quán)、廣告監(jiān)管和反興奮劑專項治理工作等，取得了階段性成果。三是消費維權(quán)“四化”建設(shè)全面展開，保護消費者合法權(quán)益的能力進一步提高。

　　總局在福建召開了全國工商系統(tǒng)推進12315行政執(zhí)法體系建設(shè)暨經(jīng)驗交流會議，12315集中受理中心和“一會兩站”建設(shè)力度加大，12315進市場、進企業(yè)、進超市、進學(xué)校等不斷擴大，消費維權(quán)體制、機制和規(guī)范化建設(shè)邁出新的步伐?？偩种贫送七M消費維權(quán)“四化”建設(shè)的意見。各地全面推進消費者和企業(yè)和解制度、經(jīng)營者自律制度、消費糾紛調(diào)解制度和申訴舉報制度建設(shè)。福建積極爭取省委、省政府支持，解決了各級工商機關(guān)12315機構(gòu)、編制和經(jīng)費問題，把12315消費維權(quán)建設(shè)列入2008年為民辦實事項目，將部門行為上升為政府行為，社會效果良好。北京、上海、浙江、山東、河北、海南、甘肅等地12315行政執(zhí)法體系建設(shè)整體推進。深圳、西安、廣州、杭州、成都、濟南深入推進消費者與企業(yè)和解制度，創(chuàng)新消費維權(quán)機制。四是廣告市場監(jiān)管機制建設(shè)步伐加快，監(jiān)管力度明顯提高。以藥品、醫(yī)療廣告為重點，嚴(yán)厲打擊違法廣告行為，遏制違法廣告反彈。積極探索推進網(wǎng)絡(luò)廣告管理建章立制。發(fā)揮廣告監(jiān)管聯(lián)席會議制度的作用，堅持和完善廣告聯(lián)合監(jiān)管工作機制。建立健全廣告發(fā)布前咨詢制度、備案制度、廣告審查提示制度，出臺地方性法規(guī)，積極建立廣告監(jiān)管長效機制。江蘇建立多媒體廣告監(jiān)控平臺，在12個省轄市統(tǒng)一配置監(jiān)測設(shè)備。五是商標(biāo)行政保護機制逐步完善，保護力度逐步增大。

　　商標(biāo)授權(quán)經(jīng)營制度進一步推廣實行，探索實行了商標(biāo)品牌市場準(zhǔn)入和商標(biāo)查驗對比等監(jiān)管措施，推動了商標(biāo)行政保護長效機制建設(shè)?？偩职鸭涌鞂彶楹蛯徖?、解決商標(biāo)注冊和評審案件積壓作為“八件大事”的頭等大事來抓，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，采取充實審查力量、調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)、建立激勵機制等措施，取得了階段性成效。今年審查商標(biāo)注冊申請比去年同期增長76.1%，審理評審案件增長58%。六是打擊傳銷工作“四化”建設(shè)有力推進，打擊效果明顯提高。各地加快建立完善全國傳銷組織者、骨干分子和參與傳銷人員檔案庫，推進和規(guī)范了“創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）”活動，及時將打擊傳銷納入本省社會治安綜合治理目標(biāo)考核范圍，建立健全考評機制。廣東建立了省內(nèi)打擊傳銷區(qū)域聯(lián)防協(xié)作機制。七是治理商業(yè)賄賂方式方法不斷改進和規(guī)范，工作成效進一步提升。各地積極探索治理商業(yè)賄賂與企業(yè)信用分類監(jiān)管有效聯(lián)接等工作方法，加大了對社會熱點難點領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的監(jiān)管查處力度，促進了監(jiān)管效能的提高。沈陽在識別假賬上下功夫，總結(jié)出了“財會收支平衡法”，成功查處了一批典型案件。八是反壟斷和反不正當(dāng)競爭等工作機制不斷完善，執(zhí)法行為更加規(guī)范有序。

　　健全完善了行政執(zhí)法評議考核辦法、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法、正確行使行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)意見等，加大了打擊限制競爭行為、商業(yè)欺詐、合同欺詐、“傍名牌”、走私販私等工作力度。黑龍江建立完善陳化糧監(jiān)管制度，嚴(yán)格抓好各環(huán)節(jié)監(jiān)管。吉林、廣西、湖南、云南、青島、濟南、長春、大連等地采取與名優(yōu)企業(yè)聯(lián)系機制，加大打擊“傍名牌”工作力度。九是信息化建設(shè)加快推進，為“四化”建設(shè)提供了技術(shù)支撐和網(wǎng)絡(luò)保障。各地積極實行網(wǎng)上登記監(jiān)管和執(zhí)法辦案，加強辦公網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推進信息化在市場監(jiān)管執(zhí)法和消費維權(quán)等工作中的廣泛運用。重慶實現(xiàn)了100多萬戶市場主體上億數(shù)據(jù)的大集中、大聯(lián)網(wǎng)、大共享和大應(yīng)用。貴州省工商局基本實現(xiàn)了網(wǎng)站狀態(tài)實時監(jiān)管。

　　（三）認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極改進監(jiān)督管理，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展取得新成果。各地工商行政管理機關(guān)積極創(chuàng)新機制，改進管理，制定服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策和措施，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展充分發(fā)揮了職能作用。一是促進各類市場主體健康發(fā)展取得積極成效。寧波、西安、武漢、廈門等地積極開展市場主體登記信息分析利用工作，為當(dāng)?shù)卣蜕鐣鹘缣峁┯袃r值的數(shù)據(jù)分析報告。各地積極出臺支持企業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件，努力提供高效便捷服務(wù)，促進了各類市場主體健康發(fā)展。截至6月底，全國實有內(nèi)資企業(yè)860萬戶，外商投資企業(yè)28萬戶，個體工商戶2728萬戶。二是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變實效明顯。各地繼續(xù)做好支持淘汰產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、污染環(huán)境等企業(yè)的變更、注銷登記等工作。制定出臺政策措施，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。三是推動區(qū)域經(jīng)濟良性互動和共同發(fā)展成效突出。總局和各地繼續(xù)支持舉辦和參與舉辦了各類經(jīng)濟貿(mào)易洽談會。

　?。ㄋ模┱J(rèn)真落實“五抓”，大力加強隊伍建設(shè)，進一步樹立了良好的工商形象。今年以來，各地按照“五抓”和“三個過硬”的要求，大力加強隊伍建設(shè)，取得了明顯成效。年初的雨雪冰凍災(zāi)害、西藏“3·14”事件及“5·12”汶川特大地震，檢驗了我們隊伍建設(shè)的成果，充分說明我們這支隊伍是一支經(jīng)得住考驗、特別能戰(zhàn)斗的隊伍。一是班子建設(shè)進一步加強。各地以提高落實科學(xué)發(fā)展觀的能力為重點，大力加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著力提高班子成員的政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，努力使各級領(lǐng)導(dǎo)班子成為勤奮學(xué)習(xí)的模范、團結(jié)務(wù)實的模范、開拓創(chuàng)新的模范、廉政勤政的模范。二是隊伍建設(shè)力度加大。各級工商行政管理機關(guān)采取開展練兵比武、培養(yǎng)執(zhí)法辦案能手、認(rèn)定公職律師、實施基層執(zhí)法人才培訓(xùn)工程等有力舉措，加大了隊伍建設(shè)力度，努力造就政治上、業(yè)務(wù)上、作風(fēng)上過硬的高素質(zhì)工商干部隊伍。三是機關(guān)建設(shè)效果突出。

　　各地圍繞建設(shè)服務(wù)型機關(guān)，不斷加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，取得了良好成績。2007年度，天津、河北、黑龍江、新疆、哈爾濱、西安等6個單位被列為政風(fēng)行風(fēng)評議“免評單位”。在22個參加當(dāng)?shù)匦酗L(fēng)評議的省區(qū)市工商局中，吉林、上海、河南、濟南名列第一，陜西、青海、寧夏、山東、山西、遼寧、江西、沈陽、大連、廈門、成都等名列前茅。行政審批改革進一步完善，公共服務(wù)水平進一步提高?？偩衷诮K召開了深化政務(wù)公開工作會議，政務(wù)公開規(guī)范化水平進一步提高，局務(wù)公開穩(wěn)步推進，政府信息公開工作扎實開展。福建省工商局提早部署，開展檢查驗收，全省系統(tǒng)提前一個月實行政府信息公開。江蘇、吉林、甘肅、青島、南京、哈爾濱等地提前做好政府信息公開各項準(zhǔn)備工作。安徽省工商局修訂出臺二十項基本管理制度，努力推進機關(guān)規(guī)范化建設(shè)。四是基層工商所規(guī)范化建設(shè)有新進展。各地采取建立基層建設(shè)分級指標(biāo)考評、等級評定、創(chuàng)建星級文明規(guī)范等辦法，大力加強基層建設(shè)管理。五是廉政建設(shè)取得新成效。各省級工商局普遍實行了述職述廉匯報制度，大部分省市開展了基層工商執(zhí)法人員向監(jiān)管服務(wù)對象代表述職述廉活動。廉政風(fēng)險點防范管理試點工作扎實推進，權(quán)力監(jiān)督制約制度進一步完善，工商行政管理系統(tǒng)懲防腐敗體系建設(shè)取得新的成果。

　　二、認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署，確保全面完成今年的各項工作任務(wù)

　　今年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展十分關(guān)鍵的一年，也是奧運之年，國際國內(nèi)形勢出現(xiàn)不少新的復(fù)雜因素，雨雪冰凍和地震等自然災(zāi)害給人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展造成重大損失，恢復(fù)重建任務(wù)繁重，實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)難度加大，特別是北京奧運會開幕在即，形勢逼人，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級工商行政管理機關(guān)要堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策和部署，堅持一手抓抗震救災(zāi)毫不放松，一手抓促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展決不動搖，按照全國工商行政管理工作會議的部署，全力以赴、突出重點抓落實，確保完成全年的各項工作任務(wù)。特別要突出抓好五個方面的工作。

　　（一）加大產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全監(jiān)管和開展“平安奧運行動”工作力度，確保流通環(huán)節(jié)奧運食品安全和維護良好的市場環(huán)境。各地要按照6月13日省區(qū)市和中央部門主要負(fù)責(zé)同志會議的部署，認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理重要講話精神，全力抓好奧運食品安全、消費維權(quán)和維護社會和諧穩(wěn)定的各項工作。一是強化產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，確保奧運食品市場消費安全。各地要按照全國工商系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)奧運食品安全監(jiān)管工作會議的要求，堅持“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，層層落實監(jiān)管任務(wù)和措施，實行嚴(yán)格的責(zé)任制和責(zé)任追究制。特別是奧運賽區(qū)城市工商部門要加大對轄區(qū)食品經(jīng)營主體資格的監(jiān)督檢查力度，強化對奧運食品專營專供流通企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格落實食品安全索證索票和購銷臺賬制度，并積極推進建立電子臺賬，加強流通環(huán)節(jié)奧運食品質(zhì)量監(jiān)測、快速檢測，突出抓好奧運賽場周邊重點區(qū)域經(jīng)營食品的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場、超市、食雜店等重點場所的監(jiān)督檢查，健全奧運食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置體系，確保涉奧人員不發(fā)生重大食品安全事故，確保涉奧人員不發(fā)生重大消費侵權(quán)事件，確保涉奧地區(qū)市場穩(wěn)定。

　　二是強化奧運知識產(chǎn)權(quán)保護、廣告監(jiān)管和消費維權(quán)工作，確保維護奧運期間良好的市場秩序。要按照奧運知識產(chǎn)權(quán)保護法律規(guī)定，落實制度，細(xì)化工作，加大對侵權(quán)行為的打擊力度，確保奧運知識產(chǎn)權(quán)得到保護。要嚴(yán)厲查處在廣告中侵犯奧林匹克標(biāo)志專用權(quán)的行為、未經(jīng)授權(quán)許可在廣告中使用奧運標(biāo)志的行為以及在廣告中侵犯奧運贊助商合法權(quán)益的行為，依法查處擅自發(fā)布的煙草廣告及變相發(fā)布的煙草廣告，深入開展“迎奧運、講文明、樹新風(fēng)”主題公益廣告活動，進一步營造和諧有序的奧運廣告市場環(huán)境。要進一步加大奧運會期間消費維權(quán)工作力度，充分發(fā)揮12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)的作用，及時受理和處理消費者咨詢、申訴和舉報，強化綜合分析和消費引導(dǎo)功能。三是強化信訪和矛盾糾紛排查工作，確保平安奧運各項工作落到實處。胡錦濤總書記強調(diào)指出：平安奧運是北京奧運會取得成功的最大標(biāo)志，也是我們最重要的國家形象。各地工商機關(guān)要深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記的重要講話精神，按照國務(wù)院的部署和最近召開的全國處理信訪突出問題及群體性事件電視電話會議精神，高度重視本地區(qū)、本單位的信訪和安全穩(wěn)定工作，增強憂患意識和責(zé)任意識，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，層層簽訂責(zé)任書，迅即全面開展矛盾糾紛和安全隱患排查工作，及時采取整改和防范措施，切實把矛盾和安全隱患解決在基層和萌芽狀態(tài)，并對重點人員、重點部位和重點問題實行領(lǐng)導(dǎo)保包責(zé)任制，采取有效防控和監(jiān)管措施，嚴(yán)防群體上訪事件和不安全事件發(fā)生，確保本系統(tǒng)、本單位安全穩(wěn)定，不發(fā)生進京上訪滋事事件。

　?。ㄈ┘哟蠓?wù)工作力度，確保支持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展各項措施落實到位。一是積極促進市場主體加快發(fā)展。要改進監(jiān)督管理，提高服務(wù)效能，積極支持國有、集體企業(yè)深化改革，繼續(xù)引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)健康發(fā)展。二是認(rèn)真落實國家調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的決策部署，嚴(yán)格按照國家淘汰落后生產(chǎn)能力和實現(xiàn)節(jié)能降耗、污染減排、安全生產(chǎn)等目標(biāo)要求，依法做好有關(guān)企業(yè)的變更登記、注銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照等工作。三是認(rèn)真貫徹國務(wù)院頒布的《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，推進商標(biāo)戰(zhàn)略的實施，增強商標(biāo)意識。四是積極促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)參與主辦和支持舉辦東西部合作與投資貿(mào)易洽談會等經(jīng)貿(mào)活動，深入推進區(qū)域執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展協(xié)作機制建設(shè)，促進區(qū)域經(jīng)濟良性互動和共同發(fā)展。五是積極促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要進一步完善紅盾護農(nóng)、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)、權(quán)益保農(nóng)、政策愛農(nóng)、市場助農(nóng)等工作機制，努力構(gòu)建服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的長效機制，進一步增強服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平。六是積極做好支持西藏、三峽庫區(qū)、青海藏區(qū)工商事業(yè)發(fā)展的工作。要總結(jié)經(jīng)驗，完善措施，進一步提高工作實效。七是切實關(guān)注民生，堅持不懈做好促進就業(yè)再就業(yè)工作。我在這里特別強調(diào)，服務(wù)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展既要改進管理、提高效能，又要依法辦事，嚴(yán)格程序。屬于省級工商局職權(quán)的，制定出臺的政策意見要報總局備案。屬于總局權(quán)限的，應(yīng)經(jīng)總局批準(zhǔn)后施行。

　?。ㄋ模┘哟笮麄骱蛥f(xié)調(diào)工作力度，確保紀(jì)念改革開放30周年和工商部門恢復(fù)建制30周年紀(jì)念活動順利進行。今年是我國改革開放30周年，也是工商行政管理機關(guān)恢復(fù)建制30周年。各地要在前一階段工作的基礎(chǔ)上，按照總局印發(fā)的《全國工商行政管理系統(tǒng)紀(jì)念改革開放30周年活動方案》的要求，積極采取報告會、紀(jì)念會、座談會、舉辦展覽和媒體宣傳等方式，廣泛開展宣傳活動和紀(jì)念活動，堅持紀(jì)念活動與深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆二中全會精神相結(jié)合，與回顧總結(jié)改革開放30周年和工商行政管理機關(guān)恢復(fù)建制30周年偉大成就相結(jié)合，與對各級領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)解放思想和全系統(tǒng)廣大干部堅持改革開放的教育相結(jié)合，紀(jì)念活動要形式多樣，注重實效?？偩謱⒔M織開展紀(jì)念大會、紀(jì)念座談會、有獎?wù)魑牡劝隧椉o(jì)念活動。要通過總結(jié)回顧歷史，使廣大干部職工增強作為工商人的自豪感和使命感，增強改革開放的意識，激發(fā)立足本職開創(chuàng)工商行政管理新局面的積極性和創(chuàng)造性。同時，各地要積極主動工作，及早研究謀劃，認(rèn)真做好制定“三定”方案的有關(guān)準(zhǔn)備工作。

　?。ㄎ澹┘哟髮谥г卣馂?zāi)區(qū)工作力度，確保災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作有力、有序和有效。一是災(zāi)區(qū)工商機關(guān)要繼續(xù)發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，積極做好災(zāi)后重建工作。要節(jié)約挖潛，壓縮開支，盡可能增加恢復(fù)重建的經(jīng)費。要全面掌握本系統(tǒng)、本單位的受災(zāi)情況，按照先基層后機關(guān)的原則，盡快修復(fù)、重建基層工商所，盡快恢復(fù)正常的工作秩序。同時，要積極向地方黨委、政府匯報反映，爭取加大對本系統(tǒng)、本單位恢復(fù)重建的資金投入。二是充分發(fā)揮職能作用，切實維護災(zāi)區(qū)市場穩(wěn)定。災(zāi)區(qū)工商部門在抓好自身恢復(fù)重建的同時，要切實履行職責(zé)，進一步做好生活必需品應(yīng)急市場建設(shè)，保障市場供應(yīng)；進一步加強市場巡查和執(zhí)法檢查，維護正常的市場交易秩序；積極配合有關(guān)部門做好衛(wèi)生防疫等工作，切實防止重大疫情的發(fā)生。三是積極做好對口支援工作。全國工商系統(tǒng)要按照國務(wù)院統(tǒng)籌對口支援的總體要求，繼續(xù)發(fā)揚“一方有難、八方支援”的團結(jié)互助精神，勤儉節(jié)約，積極籌措資金，大力支持地震災(zāi)區(qū)工商所恢復(fù)重建工作，更好地履行市場監(jiān)管職能?？偩譃檫M一步加大對災(zāi)區(qū)工商所重建的支持力度，從今年基層建設(shè)專項補助資金中按比例切塊支援四川、甘肅、陜西、重慶等災(zāi)區(qū)。

　　三、進一步落實工作措施，加快推進“四化”建設(shè)

　　推進“四化”建設(shè)，是鞏固和發(fā)展30年的成就與經(jīng)驗，進一步開創(chuàng)工商行政管理工作新局面的戰(zhàn)略舉措；是適應(yīng)新形勢、新任務(wù)與時俱進，建立健全現(xiàn)代市場監(jiān)管體系的迫切要求；是努力做到“四個統(tǒng)一”和構(gòu)建長效管理機制的重要抓手，對于工商機關(guān)履行職能和工商行政管理事業(yè)的改革發(fā)展具有重大現(xiàn)實作用和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。各地要在進一步提高思想認(rèn)識的基礎(chǔ)上，采取有力措施，加大工作力度，狠抓創(chuàng)新和落實，不斷提高“四化”建設(shè)水平，努力構(gòu)建長效管理機制。

　　（一）必須突出推進“四化”建設(shè)的重點內(nèi)容。各地要把履行法定職責(zé)作為“四化”建設(shè)的重點任務(wù)，緊緊圍繞“五大職能”作用的充分發(fā)揮，在提高執(zhí)法效能、服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范管理上下功夫，真正把長效管理機制由理念、目標(biāo)變?yōu)閷崒嵲谠诘墓ぷ髂Ｊ?、工作機制，扎實有效地推進“四化”建設(shè)。一是扎實推進市場主體登記監(jiān)管工作和完善服務(wù)體系的“四化”建設(shè)。重點是在鞏固和完善企業(yè)信用分類監(jiān)管、個體工商戶分層分類登記管理等監(jiān)管制度改革成果的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范登記注冊行為，完善登記管理程序，創(chuàng)新登記服務(wù)制度，完善市場主體準(zhǔn)入服務(wù)體系，建立無照經(jīng)營查處規(guī)范工作有效機制等，確保市場主體資格合法有效，有力促進各類企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展。二是扎實推進產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全監(jiān)管和消費維權(quán)工作的“四化”建設(shè)。重點是建立健全食品市場監(jiān)管制度和機制，健全食品市場準(zhǔn)入機制，完善食品索證索票、購銷臺賬制度，推進食品安全示范店規(guī)范化建設(shè)，深化商品準(zhǔn)入制度改革，健全市場主體信用分類和商品質(zhì)量分類監(jiān)管制度，推進商品交易市場信用分類監(jiān)管，規(guī)范商品質(zhì)量監(jiān)測和快速檢測工作，進一步大力推進12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，加強消費維權(quán)制度和體制、機制建設(shè)。三是扎實推進公平競爭執(zhí)法工作的“四化”建設(shè)。

　?。ǘ┍仨毭鞔_推進“四化”建設(shè)的著力點。“四化”建設(shè)涉及工商行政管理工作的方方面面，范圍廣，任務(wù)重，必須進一步明確工作著力點，切實提高工作的針對性和有效性。一是要把著力點放在總結(jié)提升成功經(jīng)驗上，切實把長期以來行之有效的好做法上升為制度、規(guī)范和機制。工商行政管理改革發(fā)展的豐富實踐是“四化”建設(shè)的不竭源泉。各地要對30年來的成功經(jīng)驗進行總結(jié)提升，對形式多樣、各具特點的做法進行分析研究，認(rèn)真總結(jié)，科學(xué)歸納，凡符合履行工商行政管理法定職能、推進依法行政、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局要求的，要及時加以固定和推廣。二是要把著力點放在強化對薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管上，緊緊圍繞解決突出問題有針對性地研究建立健全制度和機制。要從屢禁不止、屢打不絕的違法違章行為中查找監(jiān)管執(zhí)法的薄弱環(huán)節(jié)，從法律法規(guī)不完善的方面查找薄弱環(huán)節(jié)，從監(jiān)管服務(wù)對象反映強烈的問題入手查找薄弱環(huán)節(jié)，從依法行政和規(guī)范執(zhí)法行為的要求上查找薄弱環(huán)節(jié)，著力解決監(jiān)管執(zhí)法、服務(wù)發(fā)展和隊伍建設(shè)等方面存在的突出問題，并從這些問題和薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)生和解決中，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)規(guī)律，舉一反三，有針對性地建立健全防范和解決機制，在實踐中不斷充實和豐富“四化”建設(shè)的內(nèi)涵。三是要把著力點放在加強對新興領(lǐng)域的監(jiān)管上，切實研究符合時代特點的市場監(jiān)管新制度和新辦法。要針對網(wǎng)上交易、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域，加快制定監(jiān)管法律法規(guī)，積極創(chuàng)新符合我國國情、符合監(jiān)管執(zhí)法需要的新舉措、新制度，切實提高“四化”建設(shè)的創(chuàng)新性、有效性。

　　（三）必須注重抓點帶面、分類指導(dǎo)。各地要進一步增強推進“四化”建設(shè)的自覺性、主動性和創(chuàng)造性，健全工作機制，深入調(diào)查研究，加強分類指導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任考核，強化責(zé)任追究，確?！八幕苯ㄔO(shè)的各項任務(wù)圓滿完成。一是要抓試點、抓推廣?！八幕苯ㄔO(shè)不可能一蹴而就，要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、搞好試點、樹立典型、循序漸進、逐步推廣。要充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，對一些地方從解決實際問題出發(fā)首創(chuàng)的做法，要允許、支持和鼓勵。要按照“四化”的要求，對經(jīng)過實踐檢驗、行之有效的經(jīng)驗做法，組織力量認(rèn)真總結(jié)并及時推廣，有條件的，按照程序逐步上升為法律、法規(guī)和行政規(guī)章。在內(nèi)容上，要推廣市場主體準(zhǔn)入、食品安全監(jiān)管、商品質(zhì)量監(jiān)管、廣告市場監(jiān)管、商標(biāo)行政保護、公平競爭、打擊傳銷、消費維權(quán)、隊伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)典型做法。在層面上，要推廣省級工商局、市縣工商局和基層工商所等方面的典型經(jīng)驗。二是要抓機關(guān)、帶基層。抓機關(guān)與帶基層相輔相成。要建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、節(jié)約型、和諧型機關(guān)，為基層當(dāng)好表率。要真正面向基層、關(guān)心基層、支持基層、服務(wù)基層，想方設(shè)法為基層推進“四化”建設(shè)創(chuàng)造條件、提供支持。要下大氣力抓好基層全面建設(shè)，進一步夯實基層實力、激發(fā)基層活力、提高基層效率。要切實規(guī)范基層工作人員的執(zhí)法和服務(wù)行為，做到嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)。三是要區(qū)別對待、分類指導(dǎo)。市場監(jiān)管領(lǐng)域情況和問題比較復(fù)雜，各個地區(qū)、各個階段重點不同，監(jiān)管方式方法也不盡相同。因此，“四化”建設(shè)不搞“一刀切”，推進時間不搞整齊劃一。各地既要不折不扣地落實總局提出的“四化”建設(shè)總體要求和工作目標(biāo)，通過構(gòu)建長效管理機制提高監(jiān)管服務(wù)效能和水平，又要從實際出發(fā)，區(qū)別不同情況，實行分類指導(dǎo)，把“四化”建設(shè)與履行職能和推動工作緊密結(jié)合起來，有針對性地解決好本地區(qū)的重點、熱點和難點問題。

　?。ㄋ模┍仨氈匾暭訌娦畔⒒ㄔO(shè)和隊伍建設(shè)。信息化建設(shè)是“四化”建設(shè)的技術(shù)支撐，隊伍建設(shè)是“四化”建設(shè)的組織保障。一是加強信息化建設(shè)，以現(xiàn)代化手段保證“四化”建設(shè)有力推進。以信息化手段提高監(jiān)管執(zhí)法效能和服務(wù)發(fā)展水平已成為時代發(fā)展的必然要求。要把企業(yè)登記管理、食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、公平交易執(zhí)法、商標(biāo)專用權(quán)保護、廣告監(jiān)督管理、直銷規(guī)范監(jiān)管、消費者權(quán)益保護等“四化”建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，通過信息化體現(xiàn)出來，充分運用信息化網(wǎng)絡(luò)體系，提升現(xiàn)代化監(jiān)管水平，努力實現(xiàn)網(wǎng)上登記服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上執(zhí)法辦案、網(wǎng)上消費維權(quán)、網(wǎng)上監(jiān)督制約、網(wǎng)上規(guī)范行為。同時，進一步完善電子政務(wù)建設(shè)，加強網(wǎng)上電子政務(wù)平臺建設(shè)，推廣應(yīng)用辦公自動化系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)，實現(xiàn)政務(wù)工作公開、政府信息公開和規(guī)范運行，進一步提高服務(wù)市場主體和社會公眾的能力。二是加強隊伍建設(shè)，為推進“四化”建設(shè)提供堅強的組織保證。要狠抓教育培訓(xùn)，加強馬克思主義中國化最新成果的學(xué)習(xí)，強化政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，加強工商行政管理理論研究，編輯出版《中國工商行政管理概論》，充分發(fā)揮行政學(xué)院等培訓(xùn)基地的作用，進一步擴大干部培訓(xùn)規(guī)模，進一步提高干部隊伍素質(zhì)。要狠抓工作規(guī)范，建立健全機關(guān)工作規(guī)則和行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格工作制度和工作紀(jì)律，扎實推進服務(wù)型機關(guān)建設(shè)，努力建設(shè)勤政、務(wù)實、高效的機關(guān)。要狠抓工作作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。全面加強各級干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)，完善政務(wù)公開制度，深化行政審批制度改革，提高工作透明度，切實把行政權(quán)力的行使納入制度化、規(guī)范化、程序化、法治化的軌道，確保權(quán)力在陽光下運行。要認(rèn)真貫徹懲治和預(yù)防腐敗體系規(guī)劃電視電話會議精神和中央政治局常委賀國強同志的重要講話要求，把貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，研究建立工商職業(yè)道德規(guī)范，不斷推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

　　總之，推進“四化”建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及決策、執(zhí)法、管理和工作規(guī)范、行為規(guī)范，必須強化責(zé)任制度，建立健全監(jiān)督考核制度。要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分步實施，因地制宜，注重實效。各地要把推進“四化”建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)，“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，加強領(lǐng)導(dǎo)，真抓實干，力戒形式主義，切忌表面文章，確保“四化”建設(shè)不斷取得新進展、新成效。

　　同志們，面向未來，任重道遠(yuǎn)。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個統(tǒng)一”，大力推進制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，切實做到建設(shè)高素質(zhì)的隊伍，運用高科技的手段，實現(xiàn)高效能的監(jiān)管，達到高質(zhì)量的服務(wù)，以實際工作成效支援抗震救災(zāi)、迎接北京奧運盛會的召開，為促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展和構(gòu)建和諧社會作出新的貢獻！