麗水市不正當(dāng)交易行為自查自糾工作

情況匯報(bào)

省檢查組：

根據(jù)省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于對(duì)不正當(dāng)交易行為自查自糾工作進(jìn)行檢查評(píng)估的通知》（省治賄〔2007〕4號(hào)）文件精神，我市圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持自查和考核結(jié)合、定量和定性結(jié)合、嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是地開(kāi)展了不正當(dāng)交易行為自查自糾工作的檢查評(píng)估工作，現(xiàn)將我市的自評(píng)情況匯報(bào)如下：

一、組織動(dòng)員廣泛，專(zhuān)項(xiàng)治理氛圍濃厚

（一）組織機(jī)構(gòu)全面建立。2006年，國(guó)務(wù)院和省委治理商業(yè)賄賂會(huì)議召開(kāi)后，我市成立了由市委、市府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)和20多個(gè)市直單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。并從市紀(jì)委監(jiān)察局、市府辦、市發(fā)改委、市工商局、市檢察院、市審計(jì)局、市衛(wèi)生局等7個(gè)單位抽調(diào)人員組成工作班子，集中辦公，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、檢查和指導(dǎo)日常工作，從組織領(lǐng)導(dǎo)上保證了治理工作的有效實(shí)施。各縣（市、區(qū)）和市直單位也按照市里的要求，結(jié)合各自的實(shí)際成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，全市形成了“橫向到邊，縱向到底”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和日常工作班子，確保了宏觀(guān)有人管，微觀(guān)有人抓。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)全面展開(kāi)。2006年4月28日，我市召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)小組成員第一次專(zhuān)題會(huì)議，傳達(dá)貫徹省委、省政府治理商業(yè)賄賂電視電話(huà)會(huì)議精神，要求全市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和干部職工振奮精神，堅(jiān)定信心，從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)，從麗水經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)治理商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性，增強(qiáng)治理商業(yè)賄賂的政治責(zé)任感，把治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，抓出成效。之后，各縣（市、區(qū)）、市直單位都相繼召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)議，層層抓落實(shí)。 2007年，我市繼續(xù)保持商業(yè)賄賂治理工作勢(shì)頭不減、力度不減的態(tài)勢(shì)，通過(guò)召開(kāi)市本級(jí)重點(diǎn)工程施工單位廉政建設(shè)培訓(xùn)會(huì)、組織縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加教育基地的教育、電視宣教片、“百姓熱線(xiàn)”等載體狠抓防范教育、警示教育；通過(guò)省、市級(jí)新聞媒體對(duì)具有影響力的案例的披露，充分運(yùn)用辦案成果，抓典型案例曝光。向社會(huì)宣傳法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，宣傳商業(yè)賄賂的特點(diǎn)、表現(xiàn)和危害，大力營(yíng)造反商業(yè)賄賂的社會(huì)氛圍，形成積極反商業(yè)賄賂的高壓態(tài)勢(shì)。

（三）思路清晰部署周密。我市各縣（市、區(qū)）和市直各部門(mén)商業(yè)賄賂治理工作緊緊圍繞中央、省、市專(zhuān)項(xiàng)治理工作的部署，結(jié)合實(shí)際，制定了實(shí)施方案。2007年根據(jù)省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出再學(xué)習(xí)、再宣傳、再動(dòng)員、再部署，工作思想不松、力度不減、上下聯(lián)動(dòng)、常抓不懈的要求，我市及時(shí)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行了部署，立足“抓深化、抓源頭、抓查辦、抓機(jī)制”。省治賄辦檢查組在4月份的督查中，對(duì)我市治賄工作給予了充分肯定。

二、調(diào)查摸底深入，查找問(wèn)題認(rèn)真

（一）自查自糾工作扎實(shí)有效。市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各縣（市、區(qū)）和市直各部門(mén)按照省治理商業(yè)賄賂工作的要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)、本行業(yè)的實(shí)際情況，根據(jù)各自不同的特點(diǎn)，提出自查自糾工作重點(diǎn)，使自查自糾工作有的放矢，促進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作有序進(jìn)行，并取得了較好的效果。市國(guó)土部門(mén)重點(diǎn)對(duì)2004年以來(lái)的土地出讓、礦業(yè)出讓、土地價(jià)格和礦業(yè)權(quán)評(píng)估等方面進(jìn)行逐件逐宗登記自查；市發(fā)改委印制自查自糾調(diào)查表，下發(fā)給委內(nèi)各處室、委屬有關(guān)單位和市重點(diǎn)建設(shè)單位，開(kāi)展自查自糾；市審計(jì)局將政府投資工程建設(shè)的招投標(biāo)、原材料采購(gòu)作為審計(jì)重點(diǎn)，對(duì)行政中心、玉溪引水工程、水閣水廠(chǎng)、麗中遷建等項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，提前介入；市建設(shè)局把工程招投標(biāo)市場(chǎng)作為重點(diǎn)整治對(duì)象，從源頭上防止商業(yè)賄賂；市教育局對(duì)基建工程的招投標(biāo)、房屋出租、經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、教育設(shè)備政府采購(gòu)、教學(xué)音像制品和教材教輔材料征訂及發(fā)行、學(xué)生用品采購(gòu)、學(xué)生保險(xiǎn)、學(xué)校招生等方面作為重點(diǎn)開(kāi)展自查自糾。市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求各縣（市、區(qū)）、市直各部門(mén)在突出重點(diǎn)自查自糾的同時(shí)，要做好“三結(jié)合”，即與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，與行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，與深入基層調(diào)查研究相結(jié)合。

（二）抓住主要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持自查自糾不走過(guò)場(chǎng)。嚴(yán)格按照中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于組織開(kāi)展不正當(dāng)交易行為自查自糾的實(shí)施意見(jiàn)》，相關(guān)部門(mén)認(rèn)真抓好自查自糾的每一個(gè)環(huán)節(jié)。行業(yè)主管（監(jiān)管）部門(mén)在抓好本級(jí)機(jī)關(guān)自查自糾的同時(shí)，采取有力措施，組織和指導(dǎo)所管轄的企事業(yè)單位開(kāi)展自查自糾，如實(shí)填寫(xiě)自查自糾情況統(tǒng)計(jì)、匯總表格，做到步步推進(jìn)，環(huán)環(huán)相扣，達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。各縣（市、區(qū)）和市直部門(mén)對(duì)自查中查出的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理和糾正。全市取消賬外小金庫(kù)15萬(wàn)元，清理違規(guī)經(jīng)費(fèi)206.6萬(wàn)元，上繳“581”等廉政賬戶(hù)金額200余萬(wàn)元。市衛(wèi)生系統(tǒng)建立廉政賬戶(hù)已上繳賄賂款127余萬(wàn)元；市電業(yè)局經(jīng)過(guò)查找問(wèn)題，全市供電系統(tǒng)主動(dòng)上交禮金、禮卡和有價(jià)證券，折合人民幣62800元；市建設(shè)局系統(tǒng)干部職工上交購(gòu)物卡、券15張，價(jià)值人民幣19800元，麗水人保財(cái)險(xiǎn)公司拒收商業(yè)賄賂款2次，計(jì)人民幣15萬(wàn)元。衛(wèi)生系統(tǒng)通過(guò)治理商業(yè)賄賂降低了群眾醫(yī)藥費(fèi)用，出院病人平均費(fèi)用下降了379.4元，門(mén)診費(fèi)用平均下降12.3元；市水利部門(mén)針對(duì)全市水電資源配置市場(chǎng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行自查，在已出讓的178個(gè)項(xiàng)目中，已查出107個(gè)項(xiàng)目違反了有關(guān)規(guī)定，松陽(yáng)、景寧、云和等縣發(fā)文進(jìn)一步規(guī)范水電資源開(kāi)發(fā)權(quán)出讓工作，明確了收回部分項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)，蓮都區(qū)已收回了黃田坑電站開(kāi)發(fā)權(quán)；市財(cái)政局指導(dǎo)全市16家會(huì)計(jì)事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行自查自糾工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；遂昌縣建設(shè)系統(tǒng)通過(guò)自查對(duì)本系統(tǒng)下屬企業(yè)旗桿服務(wù)廣告公司、營(yíng)造服務(wù)公司、綠化服務(wù)公司進(jìn)行脫鉤。

（三）認(rèn)真總結(jié)，有序推進(jìn)自查自糾工作。全市各級(jí)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照不同階段、不同要求對(duì)各部門(mén)自查自糾工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查，全市派出檢查組97次，參與檢查人員305人次，檢查部門(mén)和單位142家，通過(guò)檢查及時(shí)地掌握自查自糾進(jìn)展情況和存在問(wèn)題，及時(shí)地研究，及時(shí)地總結(jié)，提出治理商業(yè)賄賂工作的具體思路和措施，確保治理工作按照市委、市政府統(tǒng)一部署有序推進(jìn)，取得了很好的社會(huì)效應(yīng)。市衛(wèi)生部門(mén)在自查自糾活動(dòng)中，進(jìn)一步健全制度，完善計(jì)劃、采購(gòu)、保管、付款相分離的管理制度和程序，嚴(yán)格管理醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)藥費(fèi)用，如取消內(nèi)部科室與醫(yī)務(wù)人員收入分配直接掛鉤的經(jīng)濟(jì)承包辦法、醫(yī)務(wù)人員不得開(kāi)單提成、醫(yī)務(wù)人員不得私自外出會(huì)診、不得私自或另行收取會(huì)診勞務(wù)費(fèi)等，有效防止醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪和醫(yī)務(wù)人員違法違紀(jì)。市國(guó)土部門(mén)就土地使用權(quán)有償使用制度、礦業(yè)權(quán)有償使用制度、土地價(jià)格、礦業(yè)權(quán)評(píng)估行為的監(jiān)督管理、評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估行為、項(xiàng)目發(fā)包的招投標(biāo)和監(jiān)理制度以及土地整理折抵建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑使用、基本農(nóng)田異地代保行為的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范，并加大國(guó)土資源政務(wù)公開(kāi)力度，全面推行窗口受理、網(wǎng)上審批和集體會(huì)審制度，減少土地、礦業(yè)權(quán)審批工作人員直接與被審批單位接觸。龍泉市及時(shí)收集各有關(guān)部門(mén)在監(jiān)管交易活動(dòng)中生成的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施、接受商業(yè)賄賂等不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)信息，形成比較完備的企業(yè)信用基本資料和數(shù)據(jù)，對(duì)存在嚴(yán)重商業(yè)賄賂行為的違法違規(guī)企業(yè)，取消其參與招投標(biāo)、政府采購(gòu)等市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，從而加大懲戒力度。

三、注重政策引導(dǎo)，寬嚴(yán)相濟(jì)分類(lèi)對(duì)待

（一）把握政策，分類(lèi)處理。根據(jù)省、市專(zhuān)項(xiàng)治理工作的執(zhí)導(dǎo)意見(jiàn)，我市各單位、部門(mén)按照工作和業(yè)務(wù)范圍、干部管理權(quán)限和《實(shí)施方案》確定的原則，依法依紀(jì)、實(shí)事求是地作出處理。在對(duì)醫(yī)療器械購(gòu)銷(xiāo)類(lèi)案件的處理上，我市始終堅(jiān)持主動(dòng)溝通、及時(shí)匯報(bào)，堅(jiān)持綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等多種手段，區(qū)別不同情況，實(shí)事求是處理的原則，力求專(zhuān)項(xiàng)治理工作取得政治、經(jīng)濟(jì)、法律和社會(huì)效果的統(tǒng)一。對(duì)情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，但在自查自糾期間能主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題并認(rèn)識(shí)和糾正錯(cuò)誤的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對(duì)拒不自查自糾、弄虛作假或掩蓋違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)處理；對(duì)行業(yè)中普遍存在的問(wèn)題，結(jié)合糾風(fēng)工作進(jìn)行治理；對(duì)涉嫌違法犯罪的，移送有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)和司法機(jī)關(guān)處理。
    （二）重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)查辦。針對(duì)商業(yè)賄賂治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)厲查辦衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)、土地管理系統(tǒng)、工程建設(shè)系統(tǒng)中性質(zhì)嚴(yán)重的案件。2006年全市共受理舉報(bào)電話(huà)、信（訪(fǎng)）90件，立案查辦商業(yè)賄賂案件119件，涉案金額1700余萬(wàn)元。檢察機(jī)關(guān)立案59件62人，挽回國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失600余萬(wàn)元，其中5萬(wàn)元以上大案（已偵結(jié)）13件，涉及科局級(jí)以上干部案件18件18人，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)14件14人，公路交通系統(tǒng)商業(yè)賄賂案件12起12人，林業(yè)系統(tǒng)6件6人，人事勞動(dòng)部門(mén)3件4人，城建系統(tǒng)3件4人，教育系統(tǒng)3件4人，土管系統(tǒng)3件3人，煙草系統(tǒng)1件1人，公安系統(tǒng)1件1人；公安系統(tǒng)立案4件，移送起訴1件；全市工商部門(mén)對(duì)醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、零售行業(yè)、餐飲行業(yè)、教育行業(yè)、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)查，已立案56件，已查結(jié)54件，案值1122余萬(wàn)元（主要涉及教輔材料、酒水、保險(xiǎn)業(yè)、土地投標(biāo)串標(biāo)等）。2007年1－4月份，市檢察院共受理投訴舉報(bào)21件，立案查處19件，已查結(jié)案件10件，涉及國(guó)家工職人員9人；工商部門(mén)查辦案件4件4人，涉案金額36.59萬(wàn)元。

（三）加大對(duì)行賄人的打擊。市治賄辦多次召集法院、檢察院、公安局、工商局等單位就如何打擊行賄人進(jìn)行討論和研究，并形成一致觀(guān)點(diǎn)，根據(jù)刑法第164條、389條等條款之規(guī)定，依法對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、危害極大的行賄人實(shí)施刑事追究，該抓的抓，該判的判。

四、整改及時(shí)見(jiàn)效，督促檢查有力。

縣（市、區(qū)）和市直各部門(mén)堅(jiān)持日常督促檢查和專(zhuān)項(xiàng)督促檢查相結(jié)合的辦法，采取各種方式對(duì)本地區(qū)本行業(yè)本系統(tǒng)開(kāi)展自查自糾工作進(jìn)行督促檢查。為全面了解和掌握工作動(dòng)態(tài)，注意發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，促進(jìn)工作落實(shí)。市治賄領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于  月  日至  日組織了   組督查組，對(duì)縣（市、區(qū)）和市直相關(guān)部門(mén)共    家單位和企業(yè)的自查自糾工作進(jìn)行督促檢查和嚴(yán)格的評(píng)估驗(yàn)收，并將督查情況及時(shí)進(jìn)行了通報(bào)。督查情況看，各企業(yè)事業(yè)單位認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制訂全面的整改措施，進(jìn)一步端正了經(jīng)營(yíng)思想，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，完善內(nèi)部管理制度，做到了自律。各單位、部門(mén)圍繞權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位，強(qiáng)化了對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督。

（一）權(quán)力制衡工作進(jìn)一步推進(jìn)。一是規(guī)范干部事權(quán)，不斷縮減自由裁量幅度。目前我國(guó)法律法規(guī)對(duì)自由裁量的規(guī)定比較粗放，在許多方面缺乏實(shí)施細(xì)則，以致某些行政機(jī)關(guān)、行政人員存在行政行為不當(dāng)、職務(wù)侵權(quán)、行政權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化等現(xiàn)象，有的干部在公務(wù)活動(dòng)中存在隨意使用公權(quán)、造成社會(huì)負(fù)面影響。市直各部門(mén)及各縣（市、區(qū)）通過(guò)制度的不斷建立健全，減少部門(mén)行使事權(quán)中的自由裁量權(quán)，限制權(quán)力的擴(kuò)張，避免權(quán)力的隨意性，從源頭上防止商業(yè)賄賂發(fā)生，取得較好效果。如市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，規(guī)范房屋拆遷安置和工程建設(shè)工作方面的事權(quán)，防止“暗箱”操作；建立投資服務(wù)制度，規(guī)范行政許可事權(quán)；建立效能督查制度，促進(jìn)干部高效廉潔履行事權(quán)；建立企業(yè)入?yún)^(qū)制度，規(guī)范企業(yè)入?yún)^(qū)事權(quán)。二是全面推開(kāi)“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)、工程、物資采購(gòu)等為主要內(nèi)容的權(quán)力制衡工作。市直各部門(mén)及各縣（市、區(qū)）都按照市委、市政府的要求，全面推行對(duì)“一把手”權(quán)力制衡工作，使財(cái)務(wù)使用、工程建設(shè)、物資采購(gòu)等情況進(jìn)一步公開(kāi)，透明，并處于有力的監(jiān)管之下，逐步建立結(jié)構(gòu)合理，配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

（二）招投標(biāo)資格后審制度逐步推行。市建設(shè)局、監(jiān)察局、招管辦等單位針對(duì)原資格預(yù)審制度中的弊端，如設(shè)定7-10天的預(yù)審期限，給招標(biāo)單位留下充足的“活動(dòng)”時(shí)間，相互串標(biāo)、賄賂的情況，經(jīng)過(guò)多方面調(diào)研，出臺(tái)了《招投標(biāo)資格后審制度》，防止招標(biāo)人肢解項(xiàng)目、規(guī)避招標(biāo)、縮小招標(biāo)內(nèi)容等違法行為，從源頭上防止串標(biāo)和商業(yè)賄賂的發(fā)生。2006年6月份，在市區(qū)市政道路北苑路、長(zhǎng)虹路招標(biāo)后進(jìn)行投標(biāo)人資格后審中，查處5家企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)旒佟卧熳C書(shū)，違規(guī)企業(yè)被取消預(yù)中標(biāo)資格。該項(xiàng)制度的推行，得到了省有關(guān)部門(mén)的肯定。

（三）國(guó)有資源配置市場(chǎng)化進(jìn)一步深化。市紀(jì)委、監(jiān)察局等有關(guān)單位著重抓好我市資源配置市場(chǎng)化建設(shè)工作，著力在“建、進(jìn)、管”上下功夫。“建”好縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)招投標(biāo)平臺(tái)；該進(jìn)場(chǎng)交易的項(xiàng)目必須“進(jìn)”；健全制度“管”好資源配置，規(guī)范運(yùn)作，構(gòu)建“統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、透明、高效、廉潔”的市場(chǎng)化平臺(tái)。

麗水市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二〇〇七年五月二十日