在科學發(fā)展觀指導下如何做好信訪工作的調研報告
點擊次數(shù)：2156次|時間：2009-10-30 19:28|來源：新浪博客
在科學發(fā)展觀指導下如何做好信訪工作的
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當前全市上下正在深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，為使活動真正落到實處，促進工作，進一步找準當前信訪工作中存在的問題以及制約信訪工作科學發(fā)展的主客觀因素。作為一名信訪工作人員，我積極開展專題調研工作，深入全鎮(zhèn)各村，通過座談和抽查的方式進行調研。通過此次調研工作，我深層次的認識和了解了當前我鎮(zhèn)信訪工作存在的問題和面臨的嚴峻形勢，受益匪淺。現(xiàn)將有關情況報告如下：
一是全鎮(zhèn)信訪總量居高不下，表明一些村和部門仍然對群眾初信初訪表達的訴求“信號”重視不夠。二是信訪活動出現(xiàn)新情況新問題，一些老的信訪突出問題雖然在一定程度上得到解決，但是一些新的信訪突出問題又開始出現(xiàn)。三是較大規(guī)模的群體性事件時有發(fā)生，且誘因趨于多元化，除征地搬遷、生活待遇等因素外，民間糾紛、干群關系等問題已成為一些重大群體事件的誘發(fā)因素。四是退伍軍人、民辦教師等部分特殊利益群體上訪組織化、規(guī)?；奶卣髦饾u趨于明顯。
二、如何進一步做好今后信訪穩(wěn)定工作
（一）正視矛盾，建立和完善通暢的民意表達機制，是維護穩(wěn)定的前提
當前，農村穩(wěn)定中所存在的各類問題大多是由人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件，有相當一部分是因農村土地征收、各種工程建設用地補償標準不一、部分司法不公、社會治安處置不力、干群矛盾、應該要關護的切身利益得不到關護、部分工作部門處理問題不及時等引發(fā)的，對于這些問題我們一定要正確對待，不得漠視。要建立和完善充分的民意表達機制，一是要在各項政策和決策出臺前，應征求有關專家和群眾代表的意見，減少和防止隨意性，讓決策和政策的制定得以更加科學合理。二是拓寬民意表達途徑，民情反映渠道。三是要完善群眾來信來訪的接待機制，明確職責，熱情接待，指明出路，堅決堵絕“冷、橫、硬、推”。各相關部門應向社會公開信訪部門和有權處理問題的行政機關的通信地址、聯(lián)系方式、工作程序等相關事項。
（二）體現(xiàn)公正，及時處理各類問題，切實維護群眾合法權益是維護穩(wěn)定的基礎
實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們開展一切工作應堅持的根本原則。在調處各類矛盾糾紛過程中，只有深入踐行“三個代表”重要思想，牢固樹立科學發(fā)展觀理念，充分考慮人民群眾合法權益，才會得到人民群眾的支持和擁護，各類矛盾也才能得到有效化解。一是要做到公開、公平和公正。各類矛盾的調處，實質上是實現(xiàn)保護和實現(xiàn)群眾合法利益的一項活動，現(xiàn)實中由于歷史、社會、文化等原因使得農民處在相對弱勢的一方，要維護穩(wěn)定、體現(xiàn)和諧，從法律上來說不論是對于社會人，還是法人單位，農民和他們的法律地位應該是平等的、對等的，要充分體現(xiàn)群眾利益無小事的思想，只有這樣，才能體現(xiàn)社會的公正和公平，減少農村各類社會矛盾。二是正確分析各類問題和矛盾。處理好法與理、情與法、情與理之間的關系，合理解決各類矛盾，即在依法解決的前提下，法律、法規(guī)有規(guī)定的，按法律、法規(guī)辦；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，按現(xiàn)行政策辦；法律、法規(guī)及現(xiàn)行政策都沒有規(guī)定的，要在體現(xiàn)公平、照顧各方利益、有利于維護穩(wěn)定的前提下依實事辦事。
（三）深入實際，說服教育和政策宣傳是維護穩(wěn)定的有效手段
社會矛盾涉及的行業(yè)多、領域廣，但就此本質而言，相當一部分是由于農村條件所限，對各類政策法規(guī)理解不透、明白不了而引起的。對此，一旦發(fā)生群體性事件，首先我們要深入實際，面對面地與群眾交心談心，了解社情民意，切實掌握影響穩(wěn)定的突出問題，做到縱向到底，橫向到邊，不留死角。其次是建立有效的政策宣傳和普法教育機制，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要轉變政府職能，在維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮好一線作用，把黨和政府出臺的一系列方針政策宣傳到位，把一切關系到維護群眾利益，保護自身權利和群眾息息相關的法律法規(guī)，諸如《信訪條例》、《土地法》、《土地承包法》、《婚姻法》、《行政訴訟法》、《民法》、《計劃生育法》等普及到位，使其明白一旦自己的利益得不到保護，應根據(jù)實際情況該走信訪的走信訪，該走法院的走法院，該走復議的走復議，該走勞動仲裁的走勞動仲裁，多渠道解決矛盾，避免引發(fā)不必要的群體性事件。再次是要講究方式方法，做到“兩個結合、兩個區(qū)別對待、一個優(yōu)先和三個不漏”，即兩個結合是：“說服教育與依法懲處相結合，以說服教育為主；興辦實事與維護穩(wěn)定相結合，以疏導為主”。兩個區(qū)別對待是：“合理要求與無理要求區(qū)別對待，合理要求必須解決；多數(shù)人的利益與個別人的要求區(qū)別對待，優(yōu)先考慮多數(shù)人的利益”。一個優(yōu)先是：“在企業(yè)利益與群眾利益產生沖突時，優(yōu)先考慮群眾利益”。三個不漏是：“宣傳思想教育工作要做到不漏戶、不漏人、不漏事”。四是要未雨綢繆,注重苗頭性的問題，對于農村穩(wěn)定，不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)哪個部門一定要做到防患于未然，發(fā)現(xiàn)苗頭及時處理，不使其蔓延，積極工作，將問題最大限度的解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。
（四）建立多方聯(lián)動機制，逐步形成高效的矛盾排查調處體系，這是維護穩(wěn)定堅強保證
農村社會矛盾，單純依靠信訪部門是無法完成排查調處義務的，必須多方聯(lián)動，共同出擊，才能取得實效。一是應堅持“屬地管理、分級負責”，“誰主管、誰負責” 的原則。二是要強化信訪職能，可考慮在信訪部門實行派任律師制，對信訪者給予必要的法律指導，該走法律程序的走法律程序，避免行政越權或以權代法的現(xiàn)象。三是要強化黨政統(tǒng)一領導，部門協(xié)調，統(tǒng)籌兼顧，各負其責，齊抓共管的工作格局，合力化解各類矛盾和問題。特別是在信訪突出問題，甚至是己發(fā)生大規(guī)模群體事件的信訪問題，上訪人所在村領導、涉事單位、業(yè)務主管部門、信訪工作機構、公安機關等相關部門負責人及工作人員要及時趕到現(xiàn)場，相互配合，做好接待、勸返和答復工作。四是要依靠群眾，借助社會力量共同參與化解矛盾，就是要充分發(fā)揮基層群眾自治組織、基層黨組織、富有正義感且有威望的群眾代表、矛盾糾紛當事人的親屬和親戚朋友的作用，對當事人曉之以情，動之以理。五是要建立有效的司法救助機制，客觀地說，有些群眾上訪是因為司法成本過高引起的，因此要建立司法救助組織，對那些無力支付司法成本的人提供司法援助服務。
（五）強化督查，建立社會穩(wěn)定責任追究制是維護穩(wěn)定的長效措施
經常性的督查督辦工作是維護農村穩(wěn)定的一個有效手段，也是長效手段。一是要堅持督查督辦的原則，包括堅持實事求是、注重實效、做好全面督查與重點督辦相結合，督查督辦與幫助協(xié)調相結合，黨政督查與業(yè)務部門相結合。二是要建成及時辦理、限時辦理、必須辦理的督辦機制，對各類問題推誘、敷衍、塞責、拖延、扯皮、踢球的一律按相關信訪規(guī)定嚴肅處理，對不負責、不作為的有關部門和工作人員提出處罰建議。三是要創(chuàng)新督辦的方式，包括電話督辦、書面督辦、會議督辦、調研督辦、聯(lián)合督辦等。四是要對引發(fā)的矛盾實行責任追究，不但要注重有關部門、個人對引發(fā)的矛盾不作為的追究，而且也要注重從法律的角度落實對行政行為和民事行為的法律責任問題。只有這樣才能更好地落實“屬地管理、分級負責”“誰主管、誰負責”的原則，促我鎮(zhèn)社會的和諧穩(wěn)定。
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