職業(yè)教育是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與現(xiàn)代化的重要支柱，是提升我國(guó)綜合國(guó)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施和手段。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的支持下，我國(guó)職業(yè)教育取得了巨大的發(fā)展。2008年我國(guó)中等職業(yè)教育的招生是801萬(wàn)，高職的招生是將近300萬(wàn)，年招生已經(jīng)達(dá)到了 1100萬(wàn)。在校生的人數(shù)，中職是2000多萬(wàn)，高職是861萬(wàn)，總?cè)藬?shù)已接近3000萬(wàn)。中等職業(yè)教育的規(guī)模已經(jīng)占到了我們國(guó)家高中階段教育總體規(guī)模的一半。高職的在校生規(guī)模已經(jīng)是我們整個(gè)高等教育規(guī)模的一半，實(shí)現(xiàn)了歷史性的結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略性調(diào)整。

    近幾年來(lái)我國(guó)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)不斷地調(diào)整，學(xué)齡人口高峰段上移，小學(xué)和初中校數(shù)和在校生數(shù)略有減少，而高中階段和高等教育學(xué)校和在校生數(shù)增長(zhǎng)很快。尤其是高等教育在校生人數(shù)每年以20%左右的速度遞增，龐大的學(xué)生隊(duì)伍加大了就業(yè)市場(chǎng)的壓力。相反職業(yè)教育年年高達(dá)95%以上的高就業(yè)率悄然使社會(huì)對(duì)中職學(xué)校的認(rèn)識(shí)發(fā)生著改變，當(dāng)前的金融危機(jī)凸顯出我國(guó)技能型人才的結(jié)構(gòu)性短缺，為職業(yè)教育的發(fā)展迎來(lái)了新的機(jī)遇。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)各類中等職業(yè)教育招生810.0萬(wàn)人，在校生2056.3萬(wàn)人，畢業(yè)生570.6萬(wàn)人；高等教育招生607.7萬(wàn)人，在校生 2021.0萬(wàn)人，畢業(yè)生512.0萬(wàn)人；全國(guó)普通高中招生837.0萬(wàn)人，在校生2476.3萬(wàn)人，畢業(yè)生836.1萬(wàn)人。從數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)職業(yè)教育招生規(guī)模與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)；高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上。為解決職業(yè)教育發(fā)展的資金障礙，“十一五”期間中央財(cái)政對(duì)職業(yè)教育投入100億元，重點(diǎn)用于支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、充實(shí)教學(xué)設(shè)備以及資助貧困家庭學(xué)生。  

    到2010年，中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到800萬(wàn)人，與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)；高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上。“十一五”期間，為社會(huì)輸送2500多萬(wàn)名中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，1100多萬(wàn)名高等職業(yè)院校畢業(yè)生。各種形式的職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)一步發(fā)展，每年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者上億人次，使我國(guó)勞動(dòng)者的素質(zhì)得到明顯提高。職業(yè)教育辦學(xué)條件普遍改善，師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，質(zhì)量效益明顯提高

     發(fā)展瓶頸

    “九五”期間，全國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中的政府投入從1995年的109億元上升到1999年的168億元，但占財(cái)政撥款的比例在逐年下降。特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，政府財(cái)力十分緊張，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)又以單一種植業(yè)為主，專業(yè)化人才的市場(chǎng)需求冷淡。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，吸納新的勞動(dòng)力和高層次人才的能力不強(qiáng)，加之在市場(chǎng)機(jī)制下許多專業(yè)技術(shù)人才流向發(fā)達(dá)地區(qū)，使本來(lái)就稀缺的人才資源不斷流失。由于不同地區(qū)對(duì)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的需求結(jié)構(gòu)和吸納能力不同，一些地區(qū)職業(yè)學(xué)校按自身專業(yè)特長(zhǎng)和原有模式培養(yǎng)人才，不太關(guān)心市場(chǎng)需要什么人才，需要多少，結(jié)構(gòu)和比例如何。由于專業(yè)設(shè)置不夠靈活，沒(méi)有很好地根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)辦出特色，優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源不多，職業(yè)教育為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的針對(duì)性和迫切性不強(qiáng)，也沒(méi)能有效地帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，是職業(yè)教育發(fā)展面臨危機(jī)的根源。

    1、教育結(jié)構(gòu)中過(guò)于學(xué)歷化的傾向，加之教育管理又常常以學(xué)歷要求規(guī)范各類教育，在一定程度上影響了職業(yè)教育特色的形成

    高等學(xué)校連續(xù)幾年大幅度擴(kuò)招，拉動(dòng)了普通高中教育的需求，也影響了中等職業(yè)教育發(fā)展。據(jù)一些本科高等學(xué)校附設(shè)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院反映，2001年計(jì)劃招生與實(shí)際招生之間相差很大，報(bào)到率只有70％左右。本科壓縮型的?？平逃Ｊ轿茨芨靖挠^，高職高專的課程大部分選自本科教育，?？平逃?jì)劃是本科的壓縮，課堂教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)的學(xué)時(shí)總數(shù)都低于本科，并沒(méi)有體現(xiàn)實(shí)踐動(dòng)手能力方面的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)。如果高職與高專在培養(yǎng)目標(biāo)上沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，都是培養(yǎng)大專層次的，為一線服務(wù)的應(yīng)用型人才，是“殊途同歸”，何必“另起爐灶”發(fā)展高職?當(dāng)前高等職業(yè)教育在實(shí)踐中作為緩解普通高中升學(xué)壓力的措施，高層次職業(yè)教育的特色尚不明顯。但是，如果將專科教育看成是高等職業(yè)教育的最高層次，將高等職業(yè)教育辦成一個(gè)終結(jié)性的封閉教育，就會(huì)重蹈中等職業(yè)教育的覆轍。高職與高專、高職與中專、本科與專科之間的界限定位不夠清晰。在就業(yè)政策上，以學(xué)歷為導(dǎo)向，按照學(xué)歷文憑的高低而非職業(yè)技能確定人們的經(jīng)濟(jì)收益以及社會(huì)地位，社會(huì)鄙視職業(yè)教育，是職業(yè)教育受到冷落的主要原因之一。    

    2、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加大了我國(guó)對(duì)外向型人才的需求，職業(yè)教育體；柬要同時(shí)面對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)人才勞動(dòng)力市場(chǎng)的挑戰(zhàn)   

    目前發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)的外移以及我國(guó)擁有大量廉價(jià)勞動(dòng)力和成體系的加工組裝制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，需要大量熟練技術(shù)工人和較高層次的應(yīng)用型技術(shù)人員。人世后，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)如金融行業(yè)，專門(mén)人才現(xiàn)有數(shù)量規(guī)模與行業(yè)需求總量差距不大，但真正掌握現(xiàn)代信息技術(shù)又熟悉國(guó)際金融業(yè)務(wù)的人才十分缺乏。有專家分析，我國(guó)人世后的頭五年需要大量外向型人才，以現(xiàn)有的每年幾萬(wàn)畢業(yè)生的外向型人才培養(yǎng)能力，五年后的人才缺口也相當(dāng)大。無(wú)論從教育管理還是體系構(gòu)建方面，傳統(tǒng)的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育等四大塊教育類型的劃分，已經(jīng)越來(lái)越不利于教育發(fā)展的社會(huì)化、國(guó)際化和終身教育體系的形成。我國(guó)職業(yè)教育將在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下生存和發(fā)展，職業(yè)資格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量管理的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化使現(xiàn)有辦學(xué)模式面臨新的挑戰(zhàn)。

    政策投入

    1、國(guó)家政策

    2008年“兩會(huì)”上，溫家寶總理再次提出要大力發(fā)展職業(yè)教育。王繼平副司長(zhǎng)說(shuō)：“大力發(fā)展職業(yè)教育實(shí)際上是我們黨和國(guó)家在教育方面一直堅(jiān)持的方針。今年是我國(guó)改革開(kāi)放30周年，實(shí)際上也是我們國(guó)家職業(yè)教育改革和發(fā)展發(fā)展的30年，中國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展，在30年當(dāng)中，第一個(gè)推動(dòng)者就是鄧小平同志，鄧小平同志在1978年4月份的工作會(huì)議上提出來(lái)，要把教育的計(jì)劃納入到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃，要大力發(fā)展農(nóng)村中學(xué)、各類中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校，要提高這一塊的比例”。

    大力發(fā)展職業(yè)教育，“優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”：

    第一，是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要。我們需要大批各個(gè)方面的中初級(jí)的專門(mén)人才，一大批的高素質(zhì)的勞動(dòng)者。這就需要我們的教育進(jìn)行培養(yǎng)和培訓(xùn)。

    第二，也是我們國(guó)家社會(huì)發(fā)展的需要。職業(yè)教育是面向最廣大人民群眾的教育，也是每一個(gè)人終身面臨需要接受教育的一類教育。接受職業(yè)教育的這些學(xué)生當(dāng)中，根據(jù)我們的了解和統(tǒng)計(jì)，絕大部分都是來(lái)自于農(nóng)村和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。如何為這樣一批家庭子女謀求他們發(fā)展的出路，這是我們作為政府、作為教育方面應(yīng)該盡的一種責(zé)任，要把這塊教育辦好。這涉及到社會(huì)公平。

    第三，是教育本身發(fā)展的需要。大家都知道，改革開(kāi)放30年來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)之后，我們教育取得了巨大的成就，實(shí)現(xiàn)了兩大跨越和一個(gè)突破，所謂“兩大跨越”，第一個(gè)跨越就是我們實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育，第二個(gè)跨越，我們的高等教育進(jìn)入了大眾化的階段。

    2、教育投入

    2005年全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議公布，“十一五”期間，中央政府將投入140億專項(xiàng)資金，著力實(shí)施職業(yè)教育能力建設(shè)的“五大項(xiàng)目”和資助中等職業(yè)教育家庭貧困學(xué)生。據(jù)2007年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)職業(yè)教育100億的投入,其中40多億已經(jīng)落到實(shí)處。至2008年4月全國(guó)已經(jīng)建立職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地1080多個(gè)，全國(guó)縣級(jí)職教中心和示范性中等職業(yè)教育學(xué)校的投入已經(jīng)達(dá)到了1200多所。100所示范性高職，其中70%已經(jīng)認(rèn)定。中等職業(yè)學(xué)校教師培訓(xùn)資金5億，到位 40%；同時(shí),培訓(xùn)國(guó)家級(jí)的專業(yè)教師12000人。