各位領導、同志們、大家好：

　　受政府辦李主任之托，今天很榮幸和區(qū)領導及辦公室的同志們共同探討一下有關“政策”的課題，我做一個中心發(fā)言，題目是《學習政策，掌握政策，運用政策，促進經(jīng)濟發(fā)展》，不妥之處，請大家批評指正。

　　在這次全黨開展的“保持共產(chǎn)黨員先進性”教育活動中，通過第一階段的學習大家對這次教育活動的認識進一步提高。那么如何把學習的效果和開展教育活動的效果體現(xiàn)在提高自身素質(zhì)，促進各項工作上，圍繞《讀本》（142頁）和溫家寶總理在今年十屆三次人大會上的政府報告，就加強政府機關干部的政策能力，談一點認識。

　　《報告》通篇總結了在黨和國家的各項政策指導和扶持下，所取得的成績，分析了存在的不足，并對今年許多方面的工作加大了政策指導和調(diào)整的力度。如何抓住機遇，用足用好用活黨和國家的各項政策，推動我區(qū)各項事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，下面我談一下政策本身的特點，以提示大家對具體政策的研究和靈活運用。

　　一、學習型社會的概念、基本特征。

　　二、建設學習型社會的目的。

　　三、如何創(chuàng)建學習型機關，爭做學習型干部。

　　四、舉一些學習的事例。

　　一、學習型社會的概念、基本特征。

　　在黨的十六大報告“全面建設小康社會的奮斗目標”里，提出了要“形成全民學習，終身學習的學習型機會，促進人的全面發(fā)展”。

　　學習型社會：橫向上“全民學習”縱向上“終身學習”（內(nèi)控）、“終身教育”（外控）目的：促進人的全面發(fā)展。

　　學習：詞典的意思是指從閱讀，聽講、研究、實踐中獲得知識或技能。在當代被賦予了更為深刻而寬泛的含義，吸取了一些新學科中富有創(chuàng)建性的思想，具有匯聚、吸納、整合、調(diào)控、塑造、再生、創(chuàng)新等詞意。成為一個描述創(chuàng)造性發(fā)展過程的全新式概念。

　　學習型社會：是指通過全社會成員的終身學習行為，而建立起的一種能自我選擇、自我塑造、自我整合、自我調(diào)控、綜合創(chuàng)新，協(xié)調(diào)而全面發(fā)展的社會形態(tài)。是社會成員學習意識普遍化，學習內(nèi)容多樣化，學習行為社會化的社會形態(tài)，無論是組織或個人，無不置身于持續(xù)學習之中，學習成為一種組織行為和生存方式。

　　學習型社會的基本特征：

　　1、平等性：主要體現(xiàn)在每個人都要具有自主、平等的受教育的機會。在學習型社會里，受教育的機會平等將成為人權的重要組成部分。每個人都具有平等的受教育權和自主的教育選擇權，真正體現(xiàn)出學習型社會學習者的主體地位。

　　2、終身性?，F(xiàn)代社會已經(jīng)改變了過去的“教育――勞動――退休”模式。學習型社會的實現(xiàn)，必然從空間上打破傳統(tǒng)教育中學校教育居壟斷地位的終極性教育形態(tài)，實現(xiàn)社會各部分教育之間的聯(lián)系和相互開放，同時賦予各自以不同的職能和義務。這樣就能保證教育空間的擴大，真正實現(xiàn)全社會都成為教育責任的承擔者，使整個社會都變成一個教育型的社會。從時間上講，學習型社會突破了傳統(tǒng)學校教育固定于人生某一特定階段的模式，使教育成為貫穿人生始終的活動。

　　3、發(fā)展性。學習型社會的目的定位在人的全面發(fā)展和社會的全面發(fā)展上。無論人的發(fā)展還是社會的發(fā)展，從嚴格意義上講，都屬于過程的范疇，發(fā)展的目標在于在原有水平的基礎上實現(xiàn)個體人和整個人類發(fā)展的最優(yōu)化。要實現(xiàn)這種人和社會的積累性發(fā)展，就需要教育提供持續(xù)、連貫的支撐，為實現(xiàn)這種發(fā)展提供動力。

　　4、理想性。十六大提出的建設學習型社會的目標是世界各國政府和廣大學者都十分關注的。學習型社會的最終實現(xiàn)，還有許多困難需要克服，在實現(xiàn)過程中還要作許多調(diào)整、修正和補充完善。這次人大會政府報告中雖然沒有提學習型社會的內(nèi)容，但

　　5、自主性。學習型社會是一個以學習者為中心的社會形態(tài)。因此對學習者主體地位的強調(diào)成為學習型社會的重要前提。學習方式的個性化在一定程度上彌補了傳統(tǒng)教育中由于強調(diào)統(tǒng)一和共性而對個性的忽視。

　　二、建設學習型社會的目的――促進人的全面發(fā)展

　　建設學習型社會的目的就是促進人的全面發(fā)展，并為實現(xiàn)人的全面發(fā)展提供教育制度，教育環(huán)境和教育觀念等方面的保障。改造傳統(tǒng)的教育體系，形成新的教育框架。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、搭建教育制度的平臺。十六屆三中全會《決定》提出，“構建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，建設學習型社會?！边@就需要改造封閉、壟斷和終極性的學校教育體系，實現(xiàn)教育的一體化。一方面需要打破學校的封閉式辦學模式，實現(xiàn)學校、家庭和社會三者之間的聯(lián)系和溝通，分解傳統(tǒng)的由學校完全承擔教育職責的作法，賦予家庭和社會以更大的教育責任，使人的發(fā)展在空間上具有連續(xù)性。另一方面，根據(jù)人的生理發(fā)展水平和實際，實現(xiàn)人生不同發(fā)展階段教育之間的貫通，使學前教育，學校教育和學校后教育三者之間建立相應的聯(lián)系，以形成連貫的縱向教育系統(tǒng)。這種縱橫交錯相結合的模式就是學習型社會所追求的結果，也是促進人全面發(fā)展的教育制度保障。

　　2、搭建教育環(huán)境的平臺。學習型社會需要創(chuàng)建廣泛的學習機會和條件，使教育成為社會生活的重要組成部分，學習成為普遍的社會行為方式和人生選擇。無論是社會公民，社會團體、組織機構還是政府機關都要樹立終身教育和終身學習的觀念，使社會的一切系統(tǒng)包括文化的和非文化的系統(tǒng)都向全體社會成員開放，為學習者提供必要的學習機會和條件，豐富學習的方式和手段，使全社會形成處處都具備學習的條件和環(huán)境，打破傳統(tǒng)教育體制相分割、相脫節(jié)的局面，加強普通教育和職業(yè)教育、基礎教育和繼續(xù)教育，學齡教育和成人教育間的溝通和聯(lián)系，為建設學習型社會創(chuàng)建良好的教育環(huán)境。

　　3、搭建教育觀念的平臺。學習型社會要求重視人的“自主學習權”，而傳統(tǒng)教育強調(diào)外控，學習者在整個教育過程中處于被動地位，教育成為教育者向被教育者單向傳授和灌輸?shù)倪^程。很大程度上抹殺了學習者的主動性。學習型社會倡導的是學習者根據(jù)自己的需求，自主地選擇學習內(nèi)容，學習地點和學習方式，自主地安排學習時間和學習進度使學習成為一種自主行為，不斷地自我完善和自我發(fā)展。在這里要注意“終身學習和終身教育”兩者的差別。

　　終身學習側重從個體的角度，強調(diào)學習者自身的積極性、主動性、創(chuàng)造性及學習能力，學習態(tài)度等。

　　終身教育側重從社會的、組織的角度，強調(diào)社會的、組織的教育制度應當為所有人提供終身受教育的機會和條件。

　　“構建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系、建設學習型社會”是一個涉及到社會各個方面的復雜而系統(tǒng)的工程，即需要組織領導機構，又需要制定具體的實施方案和各項保障措施，今年人大報告上沒談這個問題，但對教育的支持和投入力度是非常大的。在為建設學習型社會奠定基礎。

　　三、如何創(chuàng)建學習型機關，做學習型干部。

　　政府辦拿的一個征求意見的實施方案，講的很具體，《學習型城市》這本書也有許多成功的經(jīng)驗，綜合歸納起來我講以下幾個問題：

　　1、樹立正確的終身學習觀。學習不僅包括個體的學習，還將擴展到團體的學習，行業(yè)部門的學習，國家民族的學習，團體學習能力的提高和個體學習能力的提高同樣重要。

　　2、學習的內(nèi)容不僅包括知識、技能、還包括態(tài)度、方法、道德品質(zhì)、行為習慣等，可以說包括人的全面發(fā)展所需要的一切方面。作為政府工作人員，就要學習掌握“努力建設一支人民滿意的公務員隊伍”所必備的知識。

　　5、繼承是學習、創(chuàng)新也是學習，而且是更重要的學習。要善于進行創(chuàng)新性學習、發(fā)展性學習?！皠?chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。是我們要長期堅持的治黨治國之道。

　　6、學習是以自我為中心的，學習者是學習的主人。學習者的態(tài)度、方法、能力決定著學習的質(zhì)量和效果。

　　7、學習型機關要建立內(nèi)部治學促學的規(guī)章制度和獎懲辦法。使學習者逐步從被動走向主動，實現(xiàn)讓我學到我要學的跨越。

　　說句心里話。跟政府的領導和政府辦的同志們接觸，以及從各種文件材料的學習中。各項工作的實際看，能夠感受到大家的學習熱情、學習態(tài)度、學習效果都是很好的。我今天只是和大家交流一下學習體會。不對和不妥之處，希望領導和同志們批評指正。

　　四、舉一下學習的事例：　　學習政策、掌握政策、運用政策、促進經(jīng)濟發(fā)展前幾年一個單位邀我去講一堂課，內(nèi)容是如何用足、用好、用活國家政策，促進流通體制改革。在備課中對我觸動很大：一是走遍宣化各大單位圖書館和資料室借不到有關研究政策學方面的書；二是當時老百姓對黨的政策怨言很多；三是一談用活政策好像是有闖“紅燈”之嫌。經(jīng)過學習，感受頗深，今天和大家談一下體會。

　　一、一般概念和應處理的幾個關系。

　　政策：是國家或政黨為實現(xiàn)一定歷史時期的路線而制定的行動準則。是國家機關一切活動的依據(jù)。十一屆三中全會以來的根本政策：對內(nèi)經(jīng)濟搞活，對外經(jīng)濟開放。特點：針對性、時效性、可變性。

　　百姓的怨言：共產(chǎn)黨的政策像月亮、初一十五不一樣，說變就變。原因，對政策特點不了解。實際上社會發(fā)展越快，政策變動越快，穩(wěn)定性越差。

　　路線：思想上，政治上或工作上所遵循的根本途徑。黨的基本路線是“一個中心兩個基本點”。

　　方針：引導事業(yè)前進的方向和目標。黨的基本方針“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發(fā)展，保持穩(wěn)定”。

　　策略：根據(jù)形勢發(fā)展而制定的行動方針和工作方式。強調(diào)工作藝術和工作方法。如對內(nèi)經(jīng)濟搞活，首先從農(nóng)村開始。改革首先從經(jīng)濟體制入手。民主政治首先從農(nóng)村基層民主政治建設開始，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

　　法律：由立法機關制定，國家政權保證執(zhí)行的行為規(guī)則，法律體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志，是階級專政的工具。特點：規(guī)范性、強制性、穩(wěn)定性。

　　路線和方針是制定政策的依據(jù)，政策是實現(xiàn)路線和方針的保證，也可以說是具體措施。

　　政策和法律的關系：社會主義法律同黨的政策是既有一致性又有特殊性的兩種社會現(xiàn)象，彼此間相互作用，相輔相成，政策是法律的依據(jù)，法律是政策的定型化，條文化，是實現(xiàn)黨的政策的重要手段。在處理二者關系時，應把握以下幾點：

　?。ㄒ唬╇S著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和完善，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，為適應形勢的發(fā)展和變化，黨的政策就要及時、準確地做出反映，當黨的政策發(fā)生變化時，依據(jù)政策制定的法律也要隨之變化。

　?。ǘ嵤┓墒且渣h的政策為指導，政策和法律的基本精神是一致的，在沒有法律規(guī)定時，應該按黨的政策辦事，有了法律規(guī)定時，應在黨的政策指導下，依法辦事。當政策和法律相抵觸時要嚴格依法辦事。

　?。ㄈh的政策是在正確理論指導下，根據(jù)客觀需要在總結群眾實踐經(jīng)驗基礎上制定的，

　　在實際生活中，既不能把二者割裂開來或對立起來，也不能簡單地把它們等同起來。特別要防止那種政策就是法律，用政策代替法律，只要政策，不要法律的傾向，又要防止那種把法律看作是“萬能的”、“至上的”，從而否定黨的政策的必要性和重要性的錯誤傾向。

　　搞清了這些關系和聯(lián)系，我們就能在實際工作中運用好黨的政策，用足用好用活政策。

　　黨的政策是多方面的，很廣泛。如：人口政策，經(jīng)濟政策、財政政策、農(nóng)村經(jīng)濟政策。政策都是依據(jù)總體要求和主要任務而言的。在中央和國家大政策的指導下，各地還要為貫徹落實總任務和總政策，明確和提出一些地方的政策和任務目標。我們要在實際工作中即要掌握中央的大政策也要了解熟悉地方的具體政策和措施要求，才能上升到用足用好，用活政策。

　　經(jīng)濟政策是政府指導和影響經(jīng)濟活動所規(guī)定并付諸實施的準則和措施。是政府進行宏業(yè)調(diào)控和管理的主要依據(jù)。針對不同的經(jīng)濟情況，有時多種經(jīng)濟政策同時使用。

　　這次人大報告中新政策很多，需要我們認真學習研究才能抓住機遇加快發(fā)展的步伐，因為社會發(fā)展越快，政策變動越快，機不可失時不再來，一步趕不上步步趕不上?！秷蟾妗分械膬?nèi)容我不再講了，但在學習、掌握、運用政策上要注意幾個問題：

　　二、學習、掌握、運用政策上應注意的幾個問題：

　?。ㄒ唬W習政策方面（兩個方面）

　　1、學習黨和國家的各項政策，特別是新出臺的政策，首先要在全面領會精神的基礎上，找準重點，抓住中心有效地組織實施。

　　2、聯(lián)系本單位的實際，吃透上面的精神，摸清下面的實情，定準自己的措施（對策），這不是和國家政策對抗、對立，而是對應，提出具體的落實措施和方法。鄧小平48年在解放戰(zhàn)爭的關鍵時刻就指出“如果沒有政策和策略，黨的路線就是空的，正確的路線一定要用正確的政策和策略來保證，全黨同志都要學好黨的政策和策略，這樣我們才會無比的強大，誰也不能戰(zhàn)勝我們”。

　?。ǘ┰谡莆照叻矫妫ㄋ膫€方面）

　　1、不同的政策措施出臺的初期可能會受到局部或個別地區(qū)部門和人員的不理解甚至反對。這次人大會上出臺的親民、愛民的政策，易被群眾接受，但深化改革、觸及個人利益的政策不易被接受。鄧小平在南巡講話中指出“對改革開放，一開始就有不同意見，這是正常的。不只是經(jīng)濟特區(qū)問題，更大的問題是農(nóng)村改革，搞農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包，廢除人民公社制度。開始的時候只有三分之一的省干起來，第二年正超過三分之二，第三年才差不多全部跟上，這是就全國范圍講的，開始搞并不踴躍，好多人在看，我們的政策就是允許看，允許看比強制（干）好得多。我們推行三中全會以來的路線、方針、政策，不搞強迫，不搞運動，愿意干就干，干多少是多少，這樣慢慢就跟上來了?！蔽覀冊谡莆照咧?，要總結這些年的經(jīng)驗教訓，思想上要跟上形勢的發(fā)展，看準了就要干，慢是要吃虧的，快有風險，但也有更大的好處。

　　2、任何政策都有一段“時間差”。任何一項政策措施，從方案的提出，到討論通過，最后得以實施都有一個過程，在短期內(nèi)很難見效，在一定時期以后，才可能發(fā)生變化。如搞特區(qū)，鄧小平感覺上海浦東開發(fā)晚了。這個例子提醒我們，在把握政策中，對看不準的，可以先在小范圍試點，看準了就下決心干，但要注意在推行新政策中發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題。

　　4、黨的總政策一經(jīng)確定，除特殊情況外，一般不會變。但在貫徹落實總政策的過程中，隨著新情況、新問題的出現(xiàn)，各方面的政策還會調(diào)整或補充完善。因此要隨著各項政策的調(diào)整和改變，落實措施也應有所改變或及時逐級向上反映情況，也就是人們常說的找政策、要政策。如我們現(xiàn)在說的“跑部進京，跑省進廳”就是向上反映情況，要項目、要資金、要政策。如十六大報告中提出了“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造”。東三省的領導動作快、態(tài)度非常積極。薄熙來在香港鳳凰臺訪談節(jié)目中講，東三省做了一個調(diào)查，有幾個第一。計劃經(jīng)濟時為國家做的貢獻第一，市場經(jīng)濟時，下崗職工全國第一，人均工資全國倒數(shù)第一，人均消費全國倒數(shù)第一，還有其他很多具體的數(shù)字和事例，正是這些具體而有說服力的情況反映，爭取到了上級的支持和幫助。為什么有些縣，托關系走后門要爭取國家級貧困縣，也是有很多文章的，這次人大會對貧困地區(qū)的傾斜扶持力度也是很大的，我們是否可以借勢，應該好好研究。

　　三、運用政策上（三個方面）

　　1、堅持實踐第一的觀點。實踐是深刻理解和牢固把握政策的基礎。上級制定政策靠實踐，下面執(zhí)行政策更要靠實踐。要注意政策的適用范圍、對象和時間、空間，不能照抄照搬。而應從實際出發(fā)，在調(diào)研基礎上，制定具體實施方案。并在實踐中注意創(chuàng)造性地執(zhí)行政策，突出本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的特點和優(yōu)勢，取他人之長、補己之短，以優(yōu)取勝。

　　2、堅持總結經(jīng)驗的觀點。一要學習借鑒別人的經(jīng)驗。二要總結分析自己的經(jīng)驗或教訓。經(jīng)歷就是財富。要不斷糾正離開或違背正確政策的錯誤傾向。對上級政策、要認真執(zhí)行，不能空喊口號，要精心研究適用于自己的工作環(huán)境、條件、人財物現(xiàn)狀，一旦制定了執(zhí)行方案，就必須兌現(xiàn)，不能失信于民。執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問題和錯誤要及時糾正。改革的實踐證明：善于總結經(jīng)驗，取他人之長，補己之短，知錯就改的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展就是快。

　　3、堅持大膽創(chuàng)新的觀點。建設中國特色社會主義是一條前無古人之路，改革開放20多年來，涌現(xiàn)出一大批成功的地區(qū)和企業(yè)，他們的管理模式，發(fā)展思路，經(jīng)營理念、具體措施都不盡相同，但他們都成功了，就是因為他們在執(zhí)行黨的改革開放政策的前提下，結合各自的實際，摸索出一條適合本地經(jīng)濟和社會發(fā)展的創(chuàng)新之路。

　　人們稱政策學是一門看不見，摸不著，卻蘊藏著巨大的潛力的知識體系，一旦被人們正確地掌握，并用于實踐中，所取得的效益遠比上幾個項目見到的效益多幾倍。正因為如此，政策研究已逐步被我國人民所重視。日本政府提供經(jīng)費，讓民間研究政策，提供制定政策的依據(jù)和建議。

　　通過今天舉這個例子，希望能引起大家對政策的重視和關注。掌握我國當前改革、發(fā)展、穩(wěn)定的基本政策，促進全區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展。