同志們：

　　市委、市政府今天在白云區(qū)召開出租屋外來暫住人員管理工作現(xiàn)場會，旨在全面總結(jié)和推廣白云區(qū)清理整頓出租屋和加強(qiáng)外來暫住人員管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，部署下一階段全市加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理的工作任務(wù)。上午，與會同志參觀了白云區(qū)的出租屋外來暫住人員管理工作做得較好的幾個(gè)單位。會上，白云區(qū)政府的負(fù)責(zé)同志全面介紹了加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理的情況和做法，白云區(qū)三元里街、同德街、同和鎮(zhèn)、景泰街派出所等單位分別作了書面介紹。他們的經(jīng)驗(yàn)，對我市進(jìn)一步加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理工作有很強(qiáng)的指導(dǎo)和示范作用。

　　去年6月，市委、市政府決定加大對出租屋外來暫住人員的管理力度，全面部署了登記、清理整頓出租屋外來暫住人員的工作。各級黨委、政府和有關(guān)職能部門迅速行動(dòng)起來，全力以赴。尤其是各級公安機(jī)關(guān)和各有關(guān)的街、鎮(zhèn)，克服任務(wù)繁重、工作量大、人員不足等困難，做了大量卓有成效的工作?；久辶巳谐鲎馕莺屯鈦頃鹤∪藛T的底數(shù)，為市委、市政府研究制定出租屋外來暫住人員管理的有關(guān)辦法提供了依據(jù)；強(qiáng)化了治安管理，消除了各種不安全隱患，緩解了出租屋外來暫住人員對我市治安的壓力；打擊了各類違法犯罪活動(dòng)，破獲了一批大案要案，有效遏制刑事案件高發(fā)的勢頭。白云區(qū)作為出租屋和外來暫住人員數(shù)量最多、影響最大的區(qū)，管理和整治的難度很大，但由于領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)管理，充實(shí)機(jī)構(gòu)，制定措施，齊抓共管，在加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理的工作實(shí)踐中摸索出了一套切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)、做法，為全市發(fā)揮了示范帶頭作用。希望其他各區(qū)、縣級市認(rèn)真學(xué)習(xí)白云區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理，為促進(jìn)廣州社會治安的根本好轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下面，我講三點(diǎn)意見：

　　一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理的重要意義

　　出租屋外來暫住人員管理是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的社會系統(tǒng)工程，是整頓社會秩序和市場秩序的重點(diǎn)工作。各級黨政干部對此必須有清醒的認(rèn)識，既要看到存在問題的嚴(yán)重性和復(fù)雜性，又要看到解決問題的可能性和有利因素，消除各種認(rèn)識障礙和思想顧慮，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，樹立必勝的信心，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，真抓實(shí)干，長抓不懈，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)我市出租屋外來暫住人員管理的落后局面，向人民群眾交上一份滿意的答卷。

　　（一）加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理，是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。

　　前不久，我市召開了全市社會治安和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議，貫徹中央和省委的有關(guān)會議精神，全面部署了嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的主要任務(wù)和工作措施。從總的情況看，我市社會治安形勢總體是平穩(wěn)的。去年全年，我市有效防范了特大惡性案件和特大安全事故的發(fā)生，維護(hù)了社會穩(wěn)定，保證了我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，人民群眾是基本滿意的。但我們也要看到，當(dāng)前我市的社會治安形勢仍然十分嚴(yán)峻，一些地方人民群眾仍然缺少安全感，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部和出租屋，給社會治安穩(wěn)定和城市管理帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。據(jù)調(diào)查，近年來，我市抓獲的各類刑事犯罪人員中，有80％是外來暫住人員，這些人當(dāng)中有90％以上落網(wǎng)前集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部尤其是“城中村”的出租屋居住。出租屋成為外來犯罪高危人員的藏身之處和活動(dòng)場所，出租屋最密集的地方，往往就是刑事犯罪活動(dòng)的集散地，是刑事案件的高發(fā)地帶。因此，通過加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理，及時(shí)有效地掌握藏身在出租屋、混雜在外來人員中的犯罪高危人員的情況，防范和嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，對于搞好我市社會治安工作，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，將起到舉足輕重的作用。

　?。ǘ┘訌?qiáng)出租屋外來暫住人員管理，是深化城市管理體制改革的重要內(nèi)容。

　　去年10月，市委、市政府為了進(jìn)一步

　　第一，進(jìn)一步落實(shí)了城市管理“重心下移、立足基層”和“屬地管理”的原則。多年來，出租屋和外來暫住人員的日常管理工作基本上由公安部門負(fù)責(zé)。廣大公安干警辛勤努力，取得了一定的成效。但由于出租屋外來暫住人員管理涉及國土房管、規(guī)劃、稅務(wù)、工商、計(jì)生、衛(wèi)生、勞動(dòng)社保等部門，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出治安管理的范疇。而在過去的管理工作中，政府其他部門很少介入。以條為主的單一管理模式，條條之間缺乏協(xié)調(diào)，難以形成合力，出現(xiàn)多頭管理的混亂局面和無人管理的空白點(diǎn)，在整體上，對出租屋外來暫住人員管理難以取得預(yù)期的效果。市委、市政府根據(jù)深化城市管理體制改革的需要，決定改革出租屋外來暫住人員管理模式，建立“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，其核心內(nèi)容就是把管理的重心下移到街（鎮(zhèn)）和居（村）委，以街鎮(zhèn)的屬地綜合管理為主，各職能部門協(xié)調(diào)配合。實(shí)踐證明，市委、市政府這個(gè)決定是正確的，成效是明顯的。白云區(qū)已經(jīng)初步探索出一條好路子，起了很好的示范帶頭作用，為全市提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

　　第二，充分體現(xiàn)了“責(zé)、權(quán)、利”一致的原則。在深化城市管理體制改革中，隨著事權(quán)的下放，必須實(shí)行“責(zé)、權(quán)、利”一致的原則。這次出租屋外來暫住人員管理體制改革，解決了多年來在出租屋外來暫住人員管理工作中存在的責(zé)、權(quán)、利脫節(jié)，齊抓共管流于形式的問題。白云區(qū)根據(jù)市的有關(guān)改革精神，按照分級管理、重心下移的原則，對區(qū)、街（鎮(zhèn)）、居（村）委三級從管理機(jī)構(gòu)、管理職責(zé)、管理措施以及稅費(fèi)的征收和使用、考核評比等制度作了具體規(guī)定。區(qū)、街（鎮(zhèn)）各級干部普遍反映，這次改革真正體現(xiàn)了“責(zé)、權(quán)、利”一致的原則，較好地解決了以往“條條”因力量有限而管不到底、“塊塊”因缺乏管理職權(quán)而難以管理的老問題，大大激發(fā)了基層的積極性，為落實(shí)和加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理各項(xiàng)措施創(chuàng)造了良好的條件。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)出租屋外來暫住人員管理，是迎接和辦好“九運(yùn)會”的迫切需要。

　　全國第九屆運(yùn)動(dòng)會將于今年11月在我市隆重開幕。中央把承辦“九運(yùn)會”的重任交給廣東、廣州，是對廣州中心城市綜合實(shí)力的肯定，也是對我市兩個(gè)文明建設(shè)的一次全面檢閱。迎“九運(yùn)”是我市今年工作“三大重點(diǎn)”之一。長春同志和省委、省政府要求我市以一流的設(shè)施、一流的環(huán)境、一流的組織、一流的成績迎接“九運(yùn)會”?！熬胚\(yùn)會”的比賽和訓(xùn)練場館，大多座落在白云、天河、海珠、芳村、黃埔等區(qū)。迎“九運(yùn)”任務(wù)最重的是天河區(qū)和白云區(qū)，“九運(yùn)會”開幕在天河區(qū)，閉幕在白云區(qū)。這幾個(gè)區(qū)都是廣州市的門面，而出租屋和外來暫住人員比較集中的也是這幾個(gè)區(qū)。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理，應(yīng)該成為各區(qū)迎“九運(yùn)”的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是全市性的一項(xiàng)形象工程。各有關(guān)區(qū)要重點(diǎn)抓好“九運(yùn)會”比賽場館及周邊地區(qū)的市容環(huán)境面貌和治安、消防整治。要針對城鄉(xiāng)結(jié)合部和出租屋臟、亂、差比較突出的現(xiàn)象，加強(qiáng)管理和整治，盡快改變面貌。通過加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理，進(jìn)一步清理盲流窩棚和出租屋的違法建設(shè)、違章搭建，強(qiáng)化“三無”流浪乞討人員的收容遣送工作。要將加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理作為“三年一中變”工作的重要內(nèi)容，鞏固各項(xiàng)建設(shè)、整治成果，以優(yōu)美、整潔、有序、文明的城市環(huán)境面貌迎接“九運(yùn)會”的召開，讓數(shù)以十萬計(jì)來自全國各地的各級領(lǐng)導(dǎo)、裁判員、教練員、運(yùn)動(dòng)員和觀眾、游客到廣州有“面目一新”的感覺。

　　二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，努力開創(chuàng)我市出租屋外來暫住人員管理工作新局面

　　加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理，是我市

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)對出租屋外來暫住人員管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　出租屋和外來暫住人員的管理問題，是重大的社會問題，也是一項(xiàng)涉及面廣、工作難度很大的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才能抓出成效。白云區(qū)為什么能在短短的半年時(shí)間內(nèi)，對出租屋外來暫住人員加強(qiáng)管理取得明顯成效，關(guān)鍵是區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹市委、市政府的工作部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。白云區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入實(shí)際，認(rèn)真調(diào)查研究，抓好指導(dǎo)示范，解決實(shí)際問題，無論在建立機(jī)構(gòu)、建章立制，還是在組建隊(duì)伍和硬件建設(shè)等方面，都認(rèn)真抓好落實(shí)，抓出成效。全市各區(qū)、各有關(guān)單位都要學(xué)習(xí)白云區(qū)，以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)對出租屋外來暫住人員管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作。各級領(lǐng)導(dǎo)一定要深入實(shí)際，深入基層，狠抓落實(shí)，抓出成效。加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理，是基層黨組織和街（鎮(zhèn)）、居（村）委工作的重中之重。要落實(shí)工作責(zé)任制，把出租屋外來暫住人員管理實(shí)績納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度工作考核內(nèi)容。要把這項(xiàng)工作能否取得成效，作為檢驗(yàn)基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子是否有戰(zhàn)斗力的重要標(biāo)準(zhǔn)。要通過工作實(shí)踐，培養(yǎng)和檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想工作水平和業(yè)務(wù)工作能力，以此進(jìn)一步加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

　?。ǘ?shí)行三個(gè)轉(zhuǎn)變，形成出租屋外來暫住人員管理工作的新格局。

　　一是在指導(dǎo)思想上要由被動(dòng)控制型管理向主動(dòng)服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變。以往對出租屋和外來暫住人員的管理不可避免受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響和支配，重視行政管理，忽視群眾參與；重視強(qiáng)制手段，忽視引導(dǎo)機(jī)制；重視本部門利益，忽視社會共同利益。因此，各級黨委、政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理工作的必然性和重要性，正確認(rèn)識外來人口對城市經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步所起的作用，改變那種視外來人口為洪水猛獸的錯(cuò)誤觀念，確立“為外來人口服務(wù)也是為人民服務(wù)”的新觀念，堅(jiān)持“以人為本”的原則，制定各項(xiàng)行之有效的管理規(guī)章和措施。

　　二是各職能部門要主動(dòng)適應(yīng)從條條管理為主向條塊結(jié)合、以塊為主管理的轉(zhuǎn)變。管理以塊為主，并不是要弱化職能部門的管理職責(zé)，而是更加需要條條之間、條塊之間緊密配合，真正形成合力?；鶎庸膊块T要以大局為重，自覺按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和有關(guān)精神，統(tǒng)一思想，主動(dòng)與街、鎮(zhèn)做好有關(guān)交接工作，積極支持、配合街、鎮(zhèn)做好清查出租屋和外來暫住人員、籌建服務(wù)中心和辦證網(wǎng)點(diǎn)、戶口協(xié)管員招聘和培訓(xùn)以及制定相關(guān)的管理規(guī)章制度等工作，結(jié)合本職工作，落實(shí)出租屋外來暫住人員綜合管理的各項(xiàng)措施。城管、房管、地稅、工商、衛(wèi)生、計(jì)生、司法、勞動(dòng)和社保等有關(guān)職能部門要統(tǒng)一認(rèn)識，深刻領(lǐng)會改革的重要意義，切實(shí)把出租屋外來暫住人員管理服務(wù)作為本部門一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作抓緊、抓好，主動(dòng)積極支持和配合并指導(dǎo)街、鎮(zhèn)做好相應(yīng)的各項(xiàng)工作。

　　三是基層領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變“加強(qiáng)出租屋和外來暫住人員管理會影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展”的錯(cuò)誤觀念。加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理，確保社會穩(wěn)定，改善投資環(huán)境，創(chuàng)造理想的創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住環(huán)境，必然會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。據(jù)了解，白云區(qū)三元里村去年全面加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理和治安防范，發(fā)案率下降了30％，村內(nèi)的治安明顯好轉(zhuǎn)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村級集體純收入去年增長近20％，村民出租屋出租率也不斷上升。這就是一個(gè)很有說服力的例子。

　　（三）切實(shí)加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。

　　出租屋外來暫住人員管理體制改革以后，按照“立足基層，管理重心下移”的原則，各街道、鎮(zhèn)的戶口協(xié)管員隊(duì)伍成為了實(shí)施出租屋外來暫住人員管理最直接、最基礎(chǔ)的力量。因此，加強(qiáng)戶口協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，是搞好出租屋外來暫住人

　　三、多管齊下，綜合治理，推動(dòng)創(chuàng)建“無毒社區(qū)”工作向縱深發(fā)展。

　　從我市的毒品犯罪情況來看，絕大部分的制、藏、販毒犯罪分子都是外來流動(dòng)人口，相當(dāng)部分的毒品犯罪案件都發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部和出租屋。出租屋和外來流動(dòng)人口管理的不到位，為毒品犯罪提供了可乘之機(jī)，客觀上成為滋生毒品犯罪的溫床。因此，要在加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理的同時(shí)，扎扎實(shí)實(shí)開展創(chuàng)建“無毒社區(qū)”工作。創(chuàng)建“無毒社區(qū)”，是開展禁毒人民戰(zhàn)爭的有效載體，是有效解決販、吸毒問題的重要舉措。到目前為止，我市已有600多個(gè)社區(qū)、單位、學(xué)校參與開展創(chuàng)建“無毒社區(qū)”工作，探索了不少好的辦法，涌現(xiàn)了不少先進(jìn)的典型，取得了初步的成效。但是，從全市來看，創(chuàng)建“無毒社區(qū)”工作開展還不夠平衡。因此，要結(jié)合“嚴(yán)打”整治和加強(qiáng)出租屋外來暫住人員管理工作，堅(jiān)持打防結(jié)合，按照“抓基礎(chǔ)、抓落實(shí)”的工作思路，加強(qiáng)綜合治理，推動(dòng)創(chuàng)建“無毒社區(qū)”工作向縱深發(fā)展。

　　第一，要落實(shí)責(zé)任制，確保創(chuàng)建“無毒社區(qū)”工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要按照屬地管理原則，以街道、鎮(zhèn)為基本單位，落實(shí)各項(xiàng)管理措施。暫住人員、寄住人員以暫住地、寄住地社區(qū)為主負(fù)責(zé)管理，外來流動(dòng)人口流動(dòng)到哪里就以哪里為主負(fù)責(zé)管理，人戶分離的由實(shí)際居住地社區(qū)進(jìn)行管理。要逐級簽訂創(chuàng)建責(zé)任狀，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

　　第二，各有關(guān)部門要在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，分工協(xié)作，密切配合，發(fā)揮各自的職能作用，落實(shí)有關(guān)創(chuàng)建措施，共同開展創(chuàng)建“無毒社區(qū)”工作。基層公安機(jī)關(guān)和街道、鎮(zhèn)村管理部門要繼續(xù)發(fā)揮主力軍的作用，把創(chuàng)建“無毒社區(qū)”工作作為創(chuàng)建“安全文明小區(qū)”活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要強(qiáng)化“堵流截源”，將吸毒人員納入重點(diǎn)人口進(jìn)行管理。認(rèn)真落實(shí)對戒毒出所人員的接茬幫教措施，遏制住毒品犯罪在我市的發(fā)展蔓延。各有關(guān)部門要協(xié)同加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學(xué)品的管理，嚴(yán)防易制毒藥品流入非法渠道。

　　第三，要廣泛開展宣傳教育，為創(chuàng)建“無毒社區(qū)”工作營造良好的氛圍。開展禁毒宣傳教育工作，努力提高全民的禁毒意識，是創(chuàng)建“無毒社區(qū)”工作的重要措施。要結(jié)合即將到來的“6·26”國際禁毒日，以中小學(xué)生、外來暫住人員、社會閑散人員為重點(diǎn)對象，在原有宣傳教育的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)新思路，探索新方法，有針對性選擇一些生動(dòng)活潑、群眾喜聞樂見的宣傳途徑和形式，不斷擴(kuò)大宣傳面，努力營造良好的社會氛圍，促進(jìn)創(chuàng)建“無毒社區(qū)”工作的廣泛開展。

　　第四，要抓好典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)創(chuàng)建“無毒社區(qū)”工作全面發(fā)展。要有計(jì)劃、有步驟，在全市

　　同志們，市委、市政府希望通過召開這次現(xiàn)場會，在全市進(jìn)一步加大對我市出租屋外來暫住人員的管理力度。各區(qū)、縣級市和各街、鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會議精神，進(jìn)一步明確方向，理順體制，落實(shí)措施，切實(shí)把出租屋外來暫住人員管理工作認(rèn)真抓好并抓出成效。各有關(guān)部門要通力合作，積極支持區(qū)、街和鎮(zhèn)、村做好各項(xiàng)工作，并不斷總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，共同努力，開創(chuàng)我市出租屋外來暫住人員管理新局面。