同志們：

　　近段時間以來，水利部先后召開了全國水利廳局長會和多個全國性專題工作會議，突出堅持以科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)水利各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在不久前召開的全省水利局長會議上，段安華廳長指出湖北水利發(fā)展面臨七大機(jī)遇，強(qiáng)調(diào)水利工作要做到四個結(jié)合和四個轉(zhuǎn)變，提出了****年全省水利工作的總要求和工作重點。召開這次全省水庫工作會，就是要按照全省水利局長會議的統(tǒng)一部署，抓好水庫各項工作的落實。會上，周漢奎處長全面總結(jié)了去年的工作，對今年各項工作進(jìn)行了具體安排。同時，交流了管理和改革的經(jīng)驗，舉辦了水庫管理專項培訓(xùn)，對有關(guān)工作進(jìn)行了專題討論。希望各地樹立和落實科學(xué)的水利發(fā)展觀，實踐治水新思路，以求真務(wù)實的作風(fēng)，促進(jìn)水庫工作富有成效地開展。下面，我講三點意見。

　　一、堅持防汛抗旱兩手抓，確保防洪安全和用水安全我省水庫點多面廣，歷來是防洪的重點和難點，尤其是200多座病險水庫和60多座在建加固水庫，更是防汛工作中的一塊薄冰，不能有絲毫的麻痹和大意，必須保持高度的警惕。確保水庫的防洪安全，確保城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全，是水庫工作的中心任務(wù)，要重點抓好以下工作。

　　第一，抓好水庫防汛抗旱行政首長責(zé)任制和監(jiān)督責(zé)任制的落實。近兩年的水庫防汛抗旱工作表明，兩項責(zé)任制的落實，是確保水庫安全和正常運行的重要組織保障。今年，各地要繼續(xù)不折不扣地貫徹落實，把行政首長負(fù)責(zé)制為主要內(nèi)容的各項防汛抗旱責(zé)任制貫穿到防汛抗旱工作的全過程。地方人事變動，涉及水庫責(zé)任人調(diào)整的，汛前要督促做好新老責(zé)任人交接工作，逐級上報并公示轄區(qū)內(nèi)水庫防汛抗旱各類責(zé)任人名單，接受社會和群眾的監(jiān)督。

　　第二，落實各項度汛保安措施。汛前，要對水雨情測報設(shè)施、防洪工程設(shè)施、通訊預(yù)警設(shè)施等進(jìn)行嚴(yán)格檢查和安全維護(hù)，消除安全度汛隱患。進(jìn)一步完善防范超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案，制訂好在建水庫施工安全度汛方案。同時，加強(qiáng)度汛保安措施的落實檢查，各地防汛機(jī)構(gòu)在督促水管單位自查、行政責(zé)任人帶隊復(fù)查的基礎(chǔ)上，還要開展深入細(xì)致的檢查，當(dāng)好政府的參謀，及時研究解決存在的問題，切實保證防汛各項準(zhǔn)備工作及時到位，做到組織機(jī)構(gòu)、搶險隊伍、度汛方案和物料儲備四落實。汛期，必須嚴(yán)肅防汛紀(jì)律，嚴(yán)格調(diào)度規(guī)程，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶班和技術(shù)人員當(dāng)班相結(jié)合的防汛值班、巡視、檢查制度，做到險情能及時發(fā)現(xiàn)、有效控制、迅速報告。有關(guān)部門要加強(qiáng)對險情處理措施的技術(shù)指導(dǎo)并督促整險。對擅自違反規(guī)程調(diào)度，拒不執(zhí)行上級調(diào)度指令，險情發(fā)現(xiàn)不及時、防范不得力、處置不到位，隱瞞險情不報或遲報謊報的行為，要嚴(yán)肅查處有關(guān)責(zé)任人。

　　第三，高度重視防旱抗旱工作。當(dāng)前黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視三農(nóng)問題，對水利如何服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，適應(yīng)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全提出了新的要求。所以做好今年的防旱抗旱工作，確保城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水安全，有著重要的意義。一是要確保用水水量。去冬以來，全省降雨偏少，水庫蓄水比去年同期減少4億方，3至4月份是春灌用水高峰，農(nóng)業(yè)用水將急劇增加。各地要采取一切措施做好蓄水保水工作，在確保安全的前提下，水庫要盡量多蓄水，努力增加抗旱水源，確保用水水量。同時，要從編制供水計劃和抗旱預(yù)案著手，提前作好準(zhǔn)備，變被動抗旱為主動抗旱。按照政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的思路，建立健全由當(dāng)?shù)卣⑺姓鞴懿块T、水管單位和農(nóng)民用水者協(xié)會等組成的供水管理機(jī)構(gòu)，積極探索建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的宏觀控制和微觀定額兩套用水指標(biāo)，科學(xué)分配水量，協(xié)調(diào)適時和統(tǒng)一供水，減少頻繁供水沿程浪費，減輕農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)，降低供水管理成本，協(xié)調(diào)處理供水矛盾和用水糾紛，維護(hù)用水秩序。二是確保用水水質(zhì)。水庫是當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)人民生活生產(chǎn)的主要水源，對水質(zhì)有明確的要求。但是，近幾年來，隨著水庫養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，水庫水質(zhì)富營養(yǎng)化和污染問題日趨突出，個別單位水環(huán)境意識淡薄，庫區(qū)大量用化肥養(yǎng)殖，造成水質(zhì)污染，給當(dāng)?shù)厝嗣裆睢⑸a(chǎn)用水，生態(tài)安全用水構(gòu)成嚴(yán)重危害。各地要引起

　　二、進(jìn)一步加大水庫和灌區(qū)建設(shè)力度，努力夯實水利基礎(chǔ)在水庫除險加固方面，要確保完成年度建設(shè)任務(wù)。今年水庫加固總體進(jìn)度要求是：確保汛前完成全省一般中小水庫除險加固任務(wù)；力爭年內(nèi)國債項目有56座水庫主體工程整治完工，王英、鄭家河等17座水庫通過單位工程驗收；年底前基本完成第二批國債項目的前期工作。各地一定要繼續(xù)把病險水庫除險加固工作放在突出位置，切實抓緊抓好。一是抓緊一般中小型水庫加固煞尾工作。目前，由地方負(fù)責(zé)的一般中小水庫還有50多座沒有完工，主要分布在黃岡、荊門和隨州等地，要充分利用汛前的有利時機(jī)，抓緊整治，確保汛前脫險。二是進(jìn)一步加強(qiáng)國債項目的建設(shè)管理。去年9月底，水利廳組織對在建水庫進(jìn)行了全面的檢查，發(fā)現(xiàn)存在工程進(jìn)度滯后、計劃和資金管理不規(guī)范、項目法人缺乏經(jīng)驗，而且部分水庫還存在工程質(zhì)量缺陷等問題。有關(guān)單位雖已進(jìn)行了整改，但新開工的項目可能會發(fā)生類似問題，各地要引以為戒、舉一反三，按照水利部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病險水庫除險加固建設(shè)管理工作的通知》要求，督促參建各方認(rèn)真履行職責(zé)，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資效益。同時，要切實加強(qiáng)驗收工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》和《湖北省水庫除險加固工程單位工程驗收工作報告編制大綱》的要求，及時做好單元工程質(zhì)量評定、分部工程驗收簽證和單位工程驗收工作，確保完成今年國債項目建設(shè)目標(biāo)。三是繼續(xù)做好前期工作。我省列入國債計劃的病險水庫有266座（第一批92座，第二批174座），國家已啟動了第二批國債項目，這批項目啟動快，年度投入大。我們要抓住機(jī)遇，加快大壩安全鑒定和初步設(shè)計工作進(jìn)度，確保設(shè)計質(zhì)量，為爭取國家投入奠定基礎(chǔ)。

　　在水庫灌區(qū)建設(shè)方面，要努力適應(yīng)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的需要。我省大中型水庫灌區(qū)208處（其中大型21處、中型187處），設(shè)計灌溉面積2266萬畝（大型灌區(qū)為1329萬畝），占全省現(xiàn)有耕地面積的49%，且主要分布在我省糧食主產(chǎn)區(qū)，當(dāng)前，搞好灌區(qū)體系建設(shè)，改善灌溉輸水條件，適應(yīng)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的需要顯得尤為重要。因此，要以大型水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造為契機(jī)，按照初步設(shè)計深度要求編制分期可研報告，既要重視工程設(shè)施的改造和更新，又要重視管理設(shè)施的配套和完善，避免在年度實施中出現(xiàn)過大的變更，否則不利于規(guī)范管理。開工項目要嚴(yán)格按照四制要求抓好建設(shè)管理各個環(huán)節(jié)，節(jié)水改造好灌區(qū)工程，努力擴(kuò)大和恢復(fù)有效灌溉面積，提高用水效率。今后所有項目必須實行公開招標(biāo)，年內(nèi)要完成2001年度之前下達(dá)計劃的項目驗收工作。目前，湖北省糧食主產(chǎn)區(qū)水利建設(shè)規(guī)劃正在編制，機(jī)遇難得，各地要認(rèn)真配合做好基礎(chǔ)資料的收集，爭取項目早立項早開工。

　　三、進(jìn)一步提高認(rèn)識，強(qiáng)化管理推進(jìn)改革（一）強(qiáng)化管理推進(jìn)改革首要是提高認(rèn)識轉(zhuǎn)變觀念。建設(shè)是基礎(chǔ)，改革是動力，管理是關(guān)鍵。加強(qiáng)工程管理和水管體制改革，既是發(fā)揮工程效益安全運用的需要，更是水利可持續(xù)發(fā)展的需要。一是水管單位要立足自身抓工程維護(hù)。水庫和灌區(qū)存在諸多問題中除投入不足是主要因素外，還與不重視管理或者管理粗放有著直接的關(guān)系，少數(shù)水管單位一味等待上面資金投入和農(nóng)民投勞，不組織本單位職工對自身管理的工程開展維修養(yǎng)護(hù)，水庫蓄不住水，渠道放不出水，如果再不重視工程管理和維護(hù)，工程效益將會繼續(xù)衰減，近幾年投巨資進(jìn)行水庫加固和灌區(qū)改造的設(shè)施又將面臨失修、積病成險。我省大中型水庫（灌區(qū)）水管單位共258家，扣除從事經(jīng)營活動后的在崗人員有1.2萬人，每個單位少則有幾十人，多的達(dá)上百甚至幾百人，如果都能在汛后供水之余，組織好人員對工程進(jìn)行修理和養(yǎng)護(hù)，工程狀況和形象面貌將發(fā)生根本性的改變。大家要吸收借鑒宜昌、危水重視管理強(qiáng)化工程維修養(yǎng)護(hù)的經(jīng)驗，全面實行內(nèi)部合同承包管理，把本地區(qū)本單位管理工作落到實處，抓出成效。二是抓工程管理考核不能當(dāng)作達(dá)標(biāo)任務(wù)搞突擊。以工程管理考核為名，臨時做表面文章，應(yīng)付檢查，以此為由向上要錢，甚至舉債搞所謂的政績，考核檢

　?。ǘ┌压こ坦芾砜己宿D(zhuǎn)化為日常工作目標(biāo)。水利部制定的《水利工程管理考核辦法》及考核標(biāo)準(zhǔn)，是科學(xué)評價水管單位管理水平的一把尺子。工程管理不刻意追求考核達(dá)標(biāo)，但要有工作目標(biāo)，水管單位要將考核標(biāo)準(zhǔn)中的組織管理、安全管理、運行管理和經(jīng)濟(jì)管理4大類30項內(nèi)容貫穿落實到日常工作中，以此為目標(biāo)持之以恒地常抓不懈，把管理工作落到實處，通過自身努力，不斷改進(jìn)、完善和提高管理水平，一旦條件具備，按程序積極申報國家級水利工程管理單位。

　?。ㄈ┣袑嵧七M(jìn)水管體制改革。雖然水庫（灌區(qū)）完成了大量的基礎(chǔ)性調(diào)研和測算工作，漳河水庫試點單位的定性定編報告已上報省政府待批，各地水庫（灌區(qū)）改革也取得了初步成效，但與全省改革的總體要求還有一定差距，尤其是水庫（灌區(qū)）水管單位多，分類定性涉及情況復(fù)雜，又沒有成功經(jīng)驗借鑒，改革任務(wù)的確繁重和艱巨。我們一定要抓住機(jī)遇、堅定信心、迎難而上、克難奮進(jìn)，把國辦發(fā)45號和鄂政辦發(fā)97號文件精神貫徹落實好，切實推進(jìn)水管體制改革。第一，要主動參與本地實施方案的編制。實事求是地反映水庫（灌區(qū)）實際情況和存在的問題，爭取有關(guān)部門的理解和支持，爭取盡快出臺實施方案。實施方案中要落實經(jīng)費渠道，財政有困難的地方，首先要保證事業(yè)性質(zhì)水管單位承擔(dān)公益性任務(wù)人員的工資，不能一步足額到位的，要有明確的到位步驟和時間表。第二，要掌握充足的定性依據(jù)，提出合理的定性建議。水庫具有防洪公益性功能顯而易見，難就難在人們對灌區(qū)的作用認(rèn)識上，這就需要我們加強(qiáng)對所屬水管單現(xiàn)狀進(jìn)行詳盡的調(diào)研分析，并做好深入細(xì)致的解釋和說服工作。農(nóng)業(yè)灌溉供水一定要與城鎮(zhèn)生活供水、工業(yè)供水、發(fā)電供水經(jīng)營行為區(qū)別對待，其供水具有保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全直接的基礎(chǔ)作用，并以服務(wù)三農(nóng)為主，是不以營利為目的的供水，不允許也不可能盈利，根本不具備自收自支條件。而且，農(nóng)業(yè)灌區(qū)供水還受季節(jié)、氣候和小型水源條件制約，決定了大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉供水水費收入的不確定性，湖北等南方省份灌區(qū)尤其如此，但灌區(qū)時刻要保持職工隊伍穩(wěn)定和工程的正常運用，一旦要供水就得發(fā)揮灌溉效益，正所謂養(yǎng)兵千日、用兵一時。因此，決不能定性或轉(zhuǎn)制為水管單位的下屬企業(yè)。第三，辦好試點，積累經(jīng)驗。各地要從實際情況出發(fā)，分別確定一些具有代表性的水庫（灌區(qū)）水管單位，作為各級改革的試點，對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時研究和處理，通過以點帶面、以點促面，全面推進(jìn)本地水管體制改革工作。

　　（三）穩(wěn)步推進(jìn)信息化建設(shè)。水利信息化是實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。全省現(xiàn)有8座水庫建成了洪水調(diào)度信息系統(tǒng)，今年準(zhǔn)備再啟動5座，3座大型水庫灌區(qū)信息化試點已進(jìn)入實施階段，大壩自動化監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)的試點也在著手籌劃，信息化建設(shè)有了良好的開端，下一步是要整合信息資源，發(fā)揮效益，提高現(xiàn)代管理水平。水庫處已開發(fā)完成了水庫水情和水庫數(shù)據(jù)查詢信息系統(tǒng)，汛期將投入使用，希望各地高度重視積極配合，通過局域網(wǎng)傳輸防汛信息。

　　（四）切實加強(qiáng)小庫安全管理和產(chǎn)權(quán)制度改革。按照《關(guān)于加強(qiáng)小型

　　（五）加大庫區(qū)扶貧資金監(jiān)管。做好大型庫區(qū)扶貧工作，在改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件，密切黨和群眾的關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定等方面將發(fā)揮積極作用。關(guān)鍵是要把扶貧資金不折不扣地用在庫區(qū)群眾身上，決不能挪用和擠占，各地要加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用發(fā)揮效益，為庫區(qū)群眾辦實事辦好事。

　?。┳⒅芈毠り犖榻ㄔO(shè)。工程建設(shè)與管理，需要政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、勇于開拓和甘于奉獻(xiàn)的人才隊伍。要采取各種形式搞好干部職工理論學(xué)習(xí)和人才培養(yǎng)，提高素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，關(guān)鍵崗位逐步實行持證上崗，適應(yīng)工作需要，努力建設(shè)一支為民、務(wù)實、清廉的干部職工隊伍，適應(yīng)新形勢下對各類人才的要求。

　　同志們，水庫工作責(zé)任重大。我們要以三個代表重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹可持續(xù)發(fā)展的治水思路，銳意改革，強(qiáng)化管理，扎實工作，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。