同志們：

　　剛才，俊林同志全面總結(jié)了去年全省建設(shè)工作，對做好今年工作講了很好的意見，希望大家認(rèn)真抓好落實。下面，結(jié)合全省建設(shè)工作面臨的形勢和任務(wù)，我強調(diào)三點意見。

　　一、審時度勢，應(yīng)對挑戰(zhàn)，加快全省建設(shè)事業(yè)發(fā)展

　　過去的一年，全省建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工以鄧小平理論和江澤民三個代表重要思想為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，圓滿完成了省政府確定的工作任務(wù)，建設(shè)事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。一是經(jīng)營城市理念逐步深化，成果顯著。全省城市建設(shè)工作會后，進(jìn)一步深化了經(jīng)營城市思想，各地區(qū)市場化推進(jìn)城市建設(shè)取得突破性進(jìn)展。全省14個市經(jīng)營城市總收益達(dá)到110億元，其中土地出讓金收益72.5億元，相當(dāng)九五總量的84%。二是拓寬市場化籌措渠道，城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)跨上新臺階。全省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資95億元，比上年增長24%。一批城市拉開了跨世紀(jì)發(fā)展的道路主骨架，栽大樹、造廣場，有力地改善了城市形象。6座污水處理廠和3個垃圾處理場竣工投入使用，城市功能進(jìn)一步完善。三是住宅建設(shè)投資大幅增長，商品房銷售活躍。全省住宅建設(shè)完成投資287.7億元，同比增長17.7%；建成住宅2052萬平方米，同比增長2%；商品房銷售面積1342萬平方米，同比增長41.4%；城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到9.15平方米，同比增長0.27平方米。四是認(rèn)真貫徹國務(wù)院的部署，整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序取得明顯成效。嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為12758件，建筑工程質(zhì)量穩(wěn)步提高，建設(shè)市場運作逐步規(guī)范。五是省直工程建設(shè)項目管理體制改制初見成效。一批樣板工程設(shè)計新穎、結(jié)構(gòu)科學(xué)，工期短，成本低，效益高。

　　總體上看，在過去的一年里，建筑業(yè)增加值達(dá)255億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.1%，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)；增幅11%，高于全省2個百分點，有力地拉動了國民經(jīng)濟；供水、供氣、供暖精心組織，人民群眾滿意程度提高。借此機會，我代表省政府向全省建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工和主管城市的市領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝！****年，建設(shè)事業(yè)在面對國內(nèi)外市場進(jìn)一步開放帶來挑戰(zhàn)的同時，也迎來了一次新的歷史性發(fā)展機遇。我們要從以下幾個方面把握：一是充分認(rèn)識建設(shè)事業(yè)在擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長中承擔(dān)十分重要的任務(wù)。二是充分認(rèn)識實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，對加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的提供了難得的機遇。三是充分認(rèn)識加入世貿(mào)組織，給建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展帶來了深刻的影響。四是充分認(rèn)識我省進(jìn)一步擴大對外開放和建立開放型經(jīng)濟體系，對改變城鄉(xiāng)環(huán)境面貌提出的新要求。五是充分認(rèn)識各級黨委和政府空前重視城鄉(xiāng)建設(shè)工作，對建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展提供了有力的保證。六是充分認(rèn)識建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展中存在的問題和困難。主要是城市規(guī)劃設(shè)計水平不高，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌仍需大力改善；市政公用事業(yè)市場化進(jìn)程緩慢，煤氣、自來水、供暖欠費問題突出；住房供應(yīng)新體制還不夠完善；建設(shè)市場秩序還沒有根本好轉(zhuǎn)，建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款嚴(yán)重，缺乏競爭力強的大企業(yè)集團(tuán)。

　　二、明確任務(wù)，突出重點，全面做好****年全省建設(shè)工作

　　建設(shè)系統(tǒng)承擔(dān)著推進(jìn)城市化進(jìn)程、拉動經(jīng)濟增長、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境的重任，省委、省政府對建設(shè)工作寄予厚望。我們一定要進(jìn)一步解放思想，堅持與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，以新的思路、新的措施、新的作風(fēng)，為全省經(jīng)濟增長和人民生活水平提高做出新貢獻(xiàn)。

　　㈠積極引進(jìn)先進(jìn)理念和系統(tǒng)集成，加強規(guī)劃設(shè)計管理，不斷提高全省城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量和水平一些市城市規(guī)劃設(shè)計水平不高，缺乏特色和權(quán)威；規(guī)劃管理制度、調(diào)控手段相對滯后，違法用地，違法建設(shè)時有發(fā)生；舊城區(qū)超強度開發(fā)，環(huán)境質(zhì)量下降等弊端，我們在今后的工作中必須著力加以解決。

　　進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)。要認(rèn)真實施《遼寧省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，建立全省城鎮(zhèn)體系發(fā)展的調(diào)控和引導(dǎo)機制，充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，統(tǒng)籌安排重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，避免重復(fù)建設(shè)。要打破行政區(qū)劃的限制，主要按照經(jīng)濟區(qū)域來確定小城鎮(zhèn)布局，加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理。突出抓好示范鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，結(jié)合合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，確保年內(nèi)將100個中心鎮(zhèn)

　　大力提高規(guī)劃設(shè)計水平。一要適應(yīng)城市建設(shè)投資主體多元化和城市土地資產(chǎn)經(jīng)營的新形勢，加快編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，使控規(guī)盡快覆蓋整個城市規(guī)劃建成區(qū)，加快編制城市中心區(qū)、主干道、主要出入口修建性詳細(xì)規(guī)劃。二要把塑造城市特色擺在規(guī)劃設(shè)計的突出位置，充分考慮和尊重城市的地理景觀特點、歷史傳統(tǒng)特點和地域風(fēng)俗特點，講究品位，體現(xiàn)風(fēng)格，延續(xù)歷史文脈，以個性化表現(xiàn)現(xiàn)代化，努力營造富有特色的現(xiàn)代化城市風(fēng)格。三要充分利用市場機制，引進(jìn)競爭機制，促進(jìn)規(guī)劃設(shè)計水平的提高，堅決打破地方保護(hù)，全面放開規(guī)劃編制和規(guī)劃設(shè)計市場，大力推行規(guī)劃設(shè)計招投標(biāo)，重要項目一律實行國內(nèi)外招標(biāo)。要采取切實措施，保證規(guī)劃編制經(jīng)費，積極探索規(guī)劃成果有償使用。

　　切實改進(jìn)和加強規(guī)劃管理工作。一要建立和完善社會監(jiān)督機制，積極推行規(guī)劃政務(wù)公開和規(guī)劃公示制度，將規(guī)劃編制、審批、實施的全過程向社會公示，主動接受社會監(jiān)督。要加快建立和完善政府官員、專家學(xué)者和市民群眾參與的規(guī)劃決策機制，減少規(guī)劃決策的主觀性和隨意性。二要建立和實行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行政過錯追究制度，依法處罰違反規(guī)劃強制性內(nèi)容的行政行為，減少乃至避免領(lǐng)導(dǎo)者個人對規(guī)劃建設(shè)的瞎指揮、亂干預(yù)。三要把規(guī)劃管理的重點放在規(guī)劃強制性內(nèi)容的實施監(jiān)督上，未經(jīng)法定程序，決不允許變更強制性指標(biāo)，確保規(guī)劃的剛性。四要采取靈活有效的監(jiān)管措施，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部和小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理，盡快扭轉(zhuǎn)規(guī)劃管理不到位、不嚴(yán)格的被動局面。對一些公眾關(guān)注的違法案件要公開曝光，從嚴(yán)處理，該拆的拆，該罰的罰，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　?、嫔罨度谫Y體制改革，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)我們要抓住國家繼續(xù)擴大內(nèi)需的機遇，以建設(shè)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，突出抓好城市綠化、城市道路、城市污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)為重點，加大投入力度，進(jìn)一步完善城市功能，提高城市環(huán)境質(zhì)量，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

　　進(jìn)一步解放思想，放手經(jīng)營城市。結(jié)合我國加入世貿(mào)組織的新形勢，按照三個有利于標(biāo)準(zhǔn)和三個代表要求，運用市場經(jīng)濟的手段，集聚、重組和營運城市資本，最大限度地盤活存量，吸引增量，引導(dǎo)社會資金和外資投入城市建設(shè)，實現(xiàn)城市的積累、增值。一是城市土地招標(biāo)拍賣收入要大幅度增加。政府要牢牢控制規(guī)劃，高度壟斷土地一級市場，嚴(yán)格依法推行經(jīng)營性用地有償使用，做好以地生財、以地聚財?shù)奈恼?。要全面實行城市土地使用招?biāo)拍賣制度。規(guī)劃、建設(shè)和國土資源等部門要各負(fù)其責(zé)，相互配合，搞好銜接，共同調(diào)控好土地供應(yīng)總量和投放地塊，搞好生地變熟地的開發(fā)配套，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地，確保土地儲備和招標(biāo)拍賣符合城市規(guī)劃與城市建設(shè)的要求，確保土地資產(chǎn)不斷增值，土地收益主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施招商引資要取得突破性進(jìn)展。用市場機制、企業(yè)化運作，推進(jìn)市政公用設(shè)施對外開放，招商引資。要按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險的原則，通過出讓、轉(zhuǎn)讓、拍賣、特許經(jīng)營等辦法，盤活城市供水、燃?xì)?、熱電、污水和垃圾處理等存量資產(chǎn)，污水處理廠今年至少要出讓50萬噸能力。要完善市政公用事業(yè)價格機制，積極吸引國內(nèi)外大公司、大集團(tuán)投資經(jīng)營城市基礎(chǔ)設(shè)施。通過各種方式，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的變現(xiàn)增值。

　　統(tǒng)籌兼顧，規(guī)范運作。一要在實際工作中，嚴(yán)格按照城市建設(shè)總體規(guī)劃實施建設(shè)，防止無序運作；合理評估經(jīng)營權(quán)和股權(quán)實際價值，通過競標(biāo)拍賣，實現(xiàn)出讓增值；注意按照國際慣例進(jìn)行包裝推介，提高運作的透明度，實現(xiàn)公平、公正競爭。二要抓緊制定相關(guān)政策、法規(guī)。各級政府要認(rèn)真制定和完善相關(guān)政策，解決經(jīng)營城市中的難點問題，使投資者享受國民待遇。要積極學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家的成熟的做法，加強政府監(jiān)管力度，建立規(guī)范化的經(jīng)營城市程序，對土地出讓轉(zhuǎn)讓、公用設(shè)施有償使用、公用事業(yè)市場化要制定相應(yīng)的、細(xì)致的運作程序，使之法制化、規(guī)范化、公示化。

　?、缋^續(xù)擴大住房的有效供給，拉動經(jīng)濟增長深化房改，促進(jìn)住房消費。一要加快推進(jìn)住房分配貨幣化，全面落實住房補貼資金，按房改政策的規(guī)定，盡快將補貼發(fā)放到職工手中，提高居民的購買力。二要用好用足用活已經(jīng)歸集的住房資金。目前，全省累計沉淀住房資金83.7億元，其中銀行沉淀的住房公積金為62.7億元，而去年全省發(fā)放政策性個人住房貸款

　　積極完善、落實經(jīng)濟適用住房建設(shè)的各項政策，組織好經(jīng)濟適用住房的建設(shè)。一要進(jìn)一步明確經(jīng)濟適用住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策，規(guī)范建設(shè)行為，特別是抓好各項優(yōu)惠政策的落實，加強對銷售對象和銷售價格的控制，確保各項優(yōu)惠政策落實到中低收入者身上。二要加大棚戶區(qū)改造力度，省委、省政府已經(jīng)明確提出要用4年時間完成剩余棚戶區(qū)改造任務(wù)，各市要做出具體方案，加大工作力度，確保完成改造任務(wù)。三要突出抓好三老住房建設(shè)，確保年內(nèi)完成25000戶三老住房建設(shè)任務(wù)。

　　大力規(guī)范住房交易市場，加強和改進(jìn)住房消費服務(wù)。針對房地產(chǎn)交易行為不規(guī)范，手續(xù)繁雜，辦事效率低；在住房銷售中，廣告虛假、定金圈套、合同欺詐、面積縮水、質(zhì)量低劣等問題，各地要采取切實措施，認(rèn)真加以解決。一要完善住房市場的稅收政策、個人住房貸款保險政策、住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化扶持政策和舊房改造扶持政策，積極培育住房租賃市場。二要全面放開二級市場，允許已售公房和經(jīng)濟實用房上市交易和不可售公有住房差價交換。鼓勵市民利用原來的存量住房在市場上增加部分投資，以小換大，以舊換新，改善住房條件。三要繼續(xù)深入開展放心房、放心中介活動，進(jìn)一步簡化交易手續(xù)，規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)，實行一站式服務(wù)，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)交易中的各種欺詐行為，努力營造有利于住房建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定增長的良好市場環(huán)境。

　　要推動和規(guī)范住宅小區(qū)物業(yè)管理。引入競爭機制，通過招標(biāo)確定物業(yè)管理企業(yè)，降低物業(yè)管理費用，提供質(zhì)價相符的物業(yè)服務(wù)。要嚴(yán)格區(qū)分滿足基本需求的必要服務(wù)和滿足享受型需求的特殊服務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)督服務(wù)價格和服務(wù)質(zhì)量，切實減少廣大居民已購住房的使用成本。

　?、璐罅φD規(guī)范建設(shè)市場，為建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境各地區(qū)違法分包、違法轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為時有發(fā)生，工程質(zhì)量和安全隱患依然大量存在。各級政府、各建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》，堅持標(biāo)本兼治、重在治本的方針，抓住源頭，綜合治理。

　　依法嚴(yán)肅查處建設(shè)單位（業(yè)主）的違法違規(guī)行為。各級建設(shè)行政主管部門要從規(guī)劃抓起，嚴(yán)格執(zhí)行施工許可證和工程竣工驗收及備案制，切實把好工程的開工和交付使用兩道關(guān)。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處建設(shè)單位（業(yè)主）不執(zhí)行法定建設(shè)程序、規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)等違法違規(guī)行為；對一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)利違反規(guī)定干預(yù)或插手工程發(fā)包、承包以及其它建設(shè)市場違法違紀(jì)案件，要一查到底，決不姑息；對在社會上有一定影響的違法違規(guī)典型案例，要公開曝光。

　　加快建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的長效管理機制。一要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，徹底清理并廢除各種帶有地方保護(hù)和行業(yè)壟斷內(nèi)容的規(guī)定。二要全面落實資質(zhì)管理改革的各項措施，強化質(zhì)量、安全對資質(zhì)的否決權(quán)，繼續(xù)完善并嚴(yán)格執(zhí)行建筑市場準(zhǔn)入和清出制度。三要積極探索建立以擔(dān)保、保險為主的建筑工程風(fēng)險管理機制，各地要抓緊研究完善操作規(guī)則和程序，逐步推廣投標(biāo)擔(dān)保、工程履約擔(dān)保、業(yè)主支付擔(dān)保和保修擔(dān)保制度，以及建筑職工意外傷害保險，勘察設(shè)計、工程監(jiān)理及其他工程咨詢機構(gòu)的職業(yè)責(zé)任保險制度。進(jìn)一步完善施工圖審查制度，明確施工圖審查機構(gòu)的責(zé)任界定，研究探索相應(yīng)的責(zé)任風(fēng)險化解

　　狠抓質(zhì)量安全監(jiān)管措施的落實。一要繼續(xù)嚴(yán)格實行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出抓好工程建設(shè)強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。二要嚴(yán)格執(zhí)行施工許可制度和工程竣工驗收及備案制度，切實把好工程開工和交付使用兩道關(guān)。突出重抓好住宅工程、市政工程和重點工程，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、精品工程、名牌工程。三要繼續(xù)加強對各類開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市建成區(qū)私人建房以及村鎮(zhèn)建設(shè)工程等質(zhì)量安全事故高發(fā)區(qū)的監(jiān)督管理，理順關(guān)系，明確責(zé)任，堵塞漏洞。四要強化對建筑施工、裝飾裝修、城市燃?xì)?、風(fēng)景名勝區(qū)、城市公交客運等重點行業(yè)的安全監(jiān)管，及時消除安全隱患。

　　三、轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，確保建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展

　　我們要以開展轉(zhuǎn)變作風(fēng)年、調(diào)查研究年活動為契機，認(rèn)真貫徹落實中央《關(guān)于加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，增強全局觀念，強化服務(wù)意識，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高管理效能。

　?、暹M(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和加入世貿(mào)組織的要求，進(jìn)一步做好行政審批的全面清理工作?，F(xiàn)行的審批事項，凡是通過市場機制能夠解決的，要通過市場手段去解決；通過市場機制難以解決，但通過公正、規(guī)范的中介組織、行業(yè)自律能夠解決的，要通過中介組織和行業(yè)自律去解決。凡是保留的審批事項，必須公開條件、簡化程序、明確時限、提高效率，以方便管理相對人；要按照誰審批、誰負(fù)責(zé)的原則，明確審批和監(jiān)管的責(zé)任。通過深化行政審批制度改革，真正把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共事務(wù)上來，實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重領(lǐng)先法律手段和經(jīng)濟手段管理的轉(zhuǎn)變。

　　高度重視調(diào)查研究。注意研究新情況、新問題，學(xué)習(xí)和熟悉世貿(mào)組織的基本規(guī)則，提高適應(yīng)入世形勢和指導(dǎo)行業(yè)工作的水平。今后出臺每一項新的政策，確定每一項新的管理制度，都要進(jìn)行充分的比較研究，既要研究借鑒市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家和地區(qū)通常的做法，分析這些通常做法形成的背景和條件，又要研究分析國內(nèi)的實際情況。要注意保護(hù)群眾改革創(chuàng)新的熱情，總結(jié)改革經(jīng)驗，及時推廣。

　　指導(dǎo)和規(guī)范公用事業(yè)的改革。加大公司制改造的力度，切實提高勞動生產(chǎn)率，提高人民群眾滿意的程度。

　　從源頭上預(yù)防和治理腐敗。按照規(guī)范三審兩交易一服務(wù)要求，圍繞建設(shè)領(lǐng)域容易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)，繼續(xù)深化改革，加強管理，從改革體制機制、完善制度、改善管理入手，改進(jìn)監(jiān)督方法。要規(guī)范各項評比、評優(yōu)，建立監(jiān)督機制，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

　　加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會的作用。行業(yè)協(xié)會在市場經(jīng)濟發(fā)展中具有不可替代的作用。各地要認(rèn)真研究行業(yè)協(xié)會在市場經(jīng)濟中發(fā)揮作用的方式方法，制定行業(yè)協(xié)會發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，充分發(fā)揮協(xié)會在政府與企業(yè)間的橋梁紐帶作用。

　　㈡大力推進(jìn)政府投資工程管理方式的改革建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的一些重大案件，與政府工程管理不規(guī)范密切相關(guān)。如何從體制、機制上確保政府工程實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效，保證政府工作人員的廉潔，已經(jīng)受到國家有關(guān)部門的重視。****年，省政府對省政府投資的工程進(jìn)行了有益的探索，逐步改變政府投資工程項目由政府部門直接組織實施和監(jiān)管的格局，打破投資與籌建一體、籌建與實施一體、實施與監(jiān)督一體的三位一體舊模式，成立了由建設(shè)、計劃、財政組成的省直工程項目協(xié)調(diào)小組，在建設(shè)廳下設(shè)省直工程項目管理辦公室，負(fù)責(zé)具體管理工程項目的建設(shè)。通過改革政府投資工程管理方式，有效地控制政府投資工程的管理成本，提高投資效益和工程質(zhì)量，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。今年各市要進(jìn)行政府投資工程管理方式改革，落實政府投資工程的具體責(zé)任主體，實現(xiàn)政府工程項目投資與籌建分離、籌建與監(jiān)督分離的社會化、市場化運作。

　?、缤怀鼋鉀Q好熱點、難點問題，維護(hù)社會穩(wěn)定各級建設(shè)行政主管部門

　　同志們，今年全省建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的任務(wù)十分繁重。我們要以鄧小平理論和江澤民三個代表思想為指導(dǎo)，堅持與時俱進(jìn)，奮發(fā)有為，求真務(wù)實，全面完成各項建設(shè)工作任務(wù)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十六大勝利召開。