同志們：

　　不平凡的****年已經(jīng)過去了，我們迎來了充滿希望的****年。今天，我們在這里召開全市國土資源系統(tǒng)全體干部職工大會(huì)，主要議題是回顧總結(jié)****年全年工作，理清****年工作思路，確定新的目標(biāo)任務(wù)，下面我主要分三個(gè)方面來講。

　　一、二00四年工作回顧

　　****年是國土資源管理的治理整頓年，我們在市委、市府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)主管部門的直接指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹中央、省和市里有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，特別是國辦下發(fā)《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》和省府辦《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓工作實(shí)施意見的通知》以來，全系統(tǒng)干部職工認(rèn)清形勢、統(tǒng)一思想，迎難而上，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，緊緊抓住土地市場秩序治理整頓、保護(hù)基本農(nóng)田和落實(shí)征地農(nóng)民補(bǔ)償安置等幾項(xiàng)工作重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控的要求，積極為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)提供用地服務(wù)，全面完成了年初制定的各項(xiàng)工作目標(biāo)。

　　1、精心組織從容迎檢，土地市場秩序治理整頓工作取得明顯成效。

　　開展土地市場治理整頓工作是國務(wù)院的決策，也是參與國家宏觀調(diào)控的重大舉措。國務(wù)院辦公廳4月下旬下發(fā)了《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》后，我市各級(jí)政府高度重視，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院的重大決策，圍繞進(jìn)一步完善經(jīng)營性用地公開交易制度、清理各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)用地規(guī)模、清欠和落實(shí)被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置政策三項(xiàng)重點(diǎn)工作，認(rèn)真組織了清理排查，全面落實(shí)了整改措施，在迎檢中我們妥善處理了黎里水泥廠、橫扇北橫村和震澤雙陽村等多起極為辣手的違法用地事件，較好地完成了土地市場治理整頓工作的階段性任務(wù)，我們先后迎接部級(jí)檢查3次，省級(jí)檢查6次，蘇州市級(jí)檢查10次，順利通過了省治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組和國家五部委驗(yàn)收組對我市的檢查驗(yàn)收，為我市在11月份國務(wù)院土地審批解凍后，就列入全省首批恢復(fù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用縣市打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。通過土地市場治理整頓，我市經(jīng)營性用地已全部進(jìn)入了市場實(shí)行了公開交易，并做到了交易程序公開，交易過程公平，交易結(jié)果公正。

　　市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和汾湖旅游度假區(qū)原批準(zhǔn)面積為18.85平方公里，經(jīng)核減為9.22平方公里，核減面積達(dá)51.09%。現(xiàn)保留的開發(fā)區(qū)面積都符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。清理了征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)，償還了對被征地農(nóng)民應(yīng)補(bǔ)償安置的拖欠資金，糾正了以往對農(nóng)民補(bǔ)償安置不規(guī)范，不到帳的行為，統(tǒng)一了全市對被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置政策，建立了土地?fù)Q保障制度。通過一年來的土地市場治理整頓，全市上下對基本農(nóng)田的保護(hù)、建設(shè)用地的集約利用，落實(shí)征地農(nóng)民的補(bǔ)償?shù)葞醉?xiàng)工作，都統(tǒng)一了思想，落實(shí)了措施。轉(zhuǎn)變了在土地供應(yīng)上供給服從需求的原有思想觀念，全社會(huì)已形成了節(jié)約和集約用地的共識(shí)；確立了違法用地要受處罰、基本農(nóng)田這根紅線不可逾越的思想觀念，新的未批先用和盲目選址等情況得到了基本遏止；樹立了對征地農(nóng)民應(yīng)依法落實(shí)補(bǔ)償安置的思想觀念，把落實(shí)農(nóng)民的補(bǔ)償安置工作都放上了議事日程；扭轉(zhuǎn)了用地者要多少地就給多少地的思想觀念，接受了按投資強(qiáng)度配置土地資源的供地政策。應(yīng)該說我市的土地市場治理整頓工作收到了預(yù)期的效果。

　　2、樹立科學(xué)發(fā)展觀，積極為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供用地服務(wù)。

　　去年國家實(shí)施宏觀調(diào)控，把控制土地供應(yīng)的閘門作為一項(xiàng)重要的政策來調(diào)控經(jīng)濟(jì)，4-9月，中央對非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地審批實(shí)施凍結(jié)，而去年是我市歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、對土地資源需求最大的年份，因此，土地供應(yīng)與需求形成了突出的矛盾。在土地供需矛盾面前，全市以土地市場秩序治理整頓為契機(jī)，突出保護(hù)資源、保障發(fā)展這個(gè)

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，****年全市共辦理上報(bào)省廳新增建設(shè)用地12個(gè)批次，用地面積6328畝，所報(bào)批次用地都在省下達(dá)的年度用地計(jì)劃范圍內(nèi)。目前12個(gè)批次已經(jīng)省國土資源廳全部批準(zhǔn)，計(jì)劃在****年度開始供地。二是積極盤活存量土地，努力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對土地的基本需求。****年，全市建設(shè)用地實(shí)際供地925宗，面積22906.3畝，其中2001年到****年批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)批次指標(biāo)用地469宗，面積14523.1畝，****年置換指標(biāo)供地113宗，面積1533.7畝，存量建設(shè)用地補(bǔ)辦出讓供地312宗，面積1749畝，建設(shè)用地確權(quán)供地31宗，面積4210.2畝。通過存量建設(shè)用地的挖潛利用，總體上看我市去年的供地量還是能滿足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，為此受到了市委、市府的充分肯定。三是嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范供地，建設(shè)用地集約利用水平有所提高。在過去的一年中，全市各地認(rèn)真貫徹集約用地的政策規(guī)定，堅(jiān)持按國家產(chǎn)業(yè)政策，按項(xiàng)目投資強(qiáng)度配置土地資源。在供地總量同比減少的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的強(qiáng)勁增長，提高了每畝建設(shè)用地的投資強(qiáng)度和建設(shè)用地集約利用水平。

　　3、落實(shí)耕地保護(hù)的基本國策，認(rèn)真開展基本農(nóng)田保護(hù)檢查。

　　去年以來，我們嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于盡快恢復(fù)撂荒耕地生產(chǎn)的緊急通知》和國土資源部《關(guān)于嚴(yán)禁非農(nóng)業(yè)建設(shè)違法占用基本農(nóng)田的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步采取措施落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地制度的通知》等文件精神，認(rèn)真落實(shí)保護(hù)耕地的各項(xiàng)措施，一方面，嚴(yán)格執(zhí)法，對違反規(guī)定亂批、亂占、濫用耕地的進(jìn)行嚴(yán)肅查處。另一方面，積極開展土地開發(fā)整理，加強(qiáng)對中低產(chǎn)田進(jìn)行整理改造，在確保現(xiàn)有基本農(nóng)田不減少的同時(shí)不斷提高耕地質(zhì)量，提高耕地的產(chǎn)出力水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，****年全市土地開發(fā)整理總面積達(dá)8057.3畝，新增耕地1419畝，其中國家級(jí)土地整理項(xiàng)目1只，省級(jí)土地整理項(xiàng)目1只，省級(jí)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目6只，蘇州市級(jí)項(xiàng)目4只，合計(jì)向上爭取資金3904.46萬元，****年12月31日新華日報(bào)第四版整版刊登我市探索土地復(fù)墾新路的經(jīng)驗(yàn)文章，在土地領(lǐng)域引起較大反響。為了推動(dòng)我市基本農(nóng)田保護(hù)工作落到實(shí)處，按照省、市的統(tǒng)一部署，從8月開始我們在全市范圍內(nèi)開展了基本農(nóng)田保護(hù)工作的督查活動(dòng)，至9月底，各項(xiàng)檢查任務(wù)如期完成，基本摸清了全市基本農(nóng)田利用和變化情況。在全市237個(gè)行政村建立起基本農(nóng)田保護(hù)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，豎立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌247塊，并把每一塊基本農(nóng)田落實(shí)到具體的圖幅號(hào)和圖斑號(hào)上，做到面積地類與土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳外業(yè)調(diào)查資料相對應(yīng)，在摸清基本農(nóng)田家底的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，簽訂了保護(hù)責(zé)任書，建立健全了長效管理制度。

　　4、依法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，積極做好征地農(nóng)民補(bǔ)償安置工作。

　　為切實(shí)解決好征地補(bǔ)償安置的歷史欠帳，增加農(nóng)民收入，保障失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，去年年初，根據(jù)省政府《關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（蘇政發(fā)[****]131號(hào)）和《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障試點(diǎn)辦法》精神，結(jié)合我市實(shí)際，市府及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（吳政發(fā)[****]第19號(hào)）、《關(guān)于被征地人員基本生活保障的意見》（吳政發(fā)[****]第20號(hào)）和《關(guān)于已被征地人員基本生活保障的意見》（吳政發(fā)[****]第33號(hào)）等文件精神，有效銜接征地補(bǔ)償安置新老政策的差異，建立了土地?fù)Q保障制度，實(shí)施了對被征地農(nóng)民按不同年齡段發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)的辦法，提高了被征地農(nóng)民的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，依

　　5、嚴(yán)格執(zhí)行公開交易制度，充分發(fā)揮市場配置土地資源的作用。

　　遵照市政府年初確定的經(jīng)營性用地公開交易的目標(biāo)任務(wù)，圍繞保障我市房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展這個(gè)重點(diǎn)，全市各地積極開展土地收購儲(chǔ)備，規(guī)范完善經(jīng)營性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌交易制度。一年來，根據(jù)市場供求情況，按照年度供地計(jì)劃，堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，適時(shí)組織招拍掛活動(dòng)，較好地完成了年度招拍掛任務(wù)，保持了全市房地產(chǎn)市場供求基本平衡、供略大于求的勢頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，****年，全市國有土地出讓57宗，面積5132.6畝，比****年減少306.1畝，合同出讓金總額434881.72萬元，比****年增加181297萬元，其中拍賣893畝，成交總額123576萬元，掛牌4240畝，成交總額311305萬元。在去年宏觀調(diào)控的形勢下，土地供地總量有所下降的情況下，全市公開交易成交額實(shí)現(xiàn)了超歷史記錄的紀(jì)錄。

　　6、嚴(yán)肅查處各類違法用地行為，努力開創(chuàng)全市保護(hù)資源與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新環(huán)境。

　　去年是實(shí)行《行政許可法》的第一年，我們認(rèn)真貫徹以防為主、防查結(jié)合的工作方針，先后組織關(guān)于土地占用情況的清查、土地審批情況的清查、耕地占補(bǔ)平衡情況的清查、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收使用情況的清查、征地補(bǔ)償與安置情況的清查和經(jīng)營性土地招拍掛出讓情況的清查等六項(xiàng)事勢較大的治理整頓清查，發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》1161份，《限期拆除通知書》73份，立案查處各類國土資源違法案件145件，拆除違章建筑4783平方米，收繳罰款792.22萬元。受理信訪190件，我們還妥善解決了蘆墟東聯(lián)村集體上訪事件，在接待中國縣市論壇、上海高級(jí)法院等部門因土地糾紛來我市采訪和辦案中，沒有出現(xiàn)影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的漏子。

　　7、加強(qiáng)各類基礎(chǔ)工作，全面提高服務(wù)水平和工作效率。

　　隨著國土資源管理職能的進(jìn)一步明確和管理任務(wù)的日益加重，對基礎(chǔ)工作的要求越來越高。我們在抓好重點(diǎn)工作的同時(shí)，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，為提高國土資源管理工作水平提供支撐增添后勁。按照國土資源部的要求，去年我們在全市開展了1：5000土地利用更新調(diào)查和地形測繪工作，完成了《吳江市1：5000土地利用更新調(diào)查和地形測繪技術(shù)方案》的編寫，我們加強(qiáng)了土地檔案管理和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，提高了國土資源檔案和信息的有效利用。

　　在加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)上，我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行國土資源部關(guān)于國土資源系統(tǒng)行政為民十項(xiàng)措施，工作人員五條禁令和市紀(jì)委五條禁酒令，一年來全系統(tǒng)沒有出現(xiàn)重大違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，我們進(jìn)一步完善崗位責(zé)任制百分考核辦法，從嚴(yán)控制業(yè)務(wù)招待費(fèi)用，加強(qiáng)公務(wù)用車維修使用管理，把原來設(shè)在社區(qū)的組合并到所里辦公，該收的收，該并的并，在全系統(tǒng)形成政令暢通、嚴(yán)格執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、勤政廉政的良好行風(fēng)。我們堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)的宗旨，加強(qiáng)窗口建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)水平，在堅(jiān)持依法登記的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)熱情服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對符合要求的熱情接待積極辦理，不符合要求的說明情況耐心解釋，并通過設(shè)立意見箱和舉報(bào)電話等措施積極接受群眾監(jiān)督，有效地提高了服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，提升了國土資源系統(tǒng)的窗口形象。

　　這里值得一提的是，在****這個(gè)充滿風(fēng)風(fēng)雨雨的不平凡年頭里，國土資源部門承受了歷史上以來沒有經(jīng)歷過的嚴(yán)竣考驗(yàn)，我們在面對中央、省和市里多次聲勢浩大的治理整頓清查、土地報(bào)批全部凍潔的困難面前；在面對全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)強(qiáng)勁發(fā)展、各級(jí)政府急需建設(shè)用地的壓力面前；在面對征地補(bǔ)償政策沒有全部完善、農(nóng)民接連不斷上訪的矛盾面前，全市國土資源系統(tǒng)的干部職工不消極不氣餒，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，認(rèn)清形勢審時(shí)度勢，把握大局掌握主動(dòng)，從上到下心往一處想，勁往一處使，

　　二、當(dāng)前面臨的問題和矛盾

　　****年我們做了大量切實(shí)有效的工作，得到了市委、市府和各級(jí)主管部門的肯定，但是我們應(yīng)該清醒地看到國土資源所面臨新的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為三個(gè)問題，一個(gè)矛盾。三個(gè)問題又可以分為一個(gè)思想認(rèn)識(shí)問題，二個(gè)實(shí)際問題。一個(gè)思想認(rèn)識(shí)問題主要是我們有些同志，特別是一些基層領(lǐng)導(dǎo)同志的認(rèn)識(shí)沒有到位，沒有充分認(rèn)識(shí)土地作為資源的珍貴和中央關(guān)于嚴(yán)格土地管理的極端重要性，只是片面地把土地當(dāng)作發(fā)展經(jīng)濟(jì)載體和籌集建設(shè)資金的要素，有的甚至當(dāng)作構(gòu)筑政績的資本，而一味的濫用土地，制造急需建設(shè)用地的壓力。二個(gè)實(shí)際問題，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的空間問題。從我市目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，雖然國家加大了宏觀調(diào)控的力度，但仍有大量的外資企業(yè)和民營企業(yè)看好我市，大量符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新增建設(shè)項(xiàng)目愿意到我市落戶，各項(xiàng)建設(shè)對用地的需求仍將居高不下。而另一方面，由于中央和省有關(guān)宏觀調(diào)控政策的規(guī)定以及全市土地資源缺乏的實(shí)際情況，今后我市建設(shè)用地發(fā)展空間的回旋余地越來越小，這給我們的工作無疑帶來了巨大的壓力。

　　第二個(gè)實(shí)際問題是農(nóng)民利益的保護(hù)問題。維護(hù)被征地農(nóng)民的利益問題是當(dāng)前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視的問題，是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大事。目前我市對征地農(nóng)民補(bǔ)償安置費(fèi)的清欠工作雖已全部完成，順利通過了省政府對我市征地農(nóng)民補(bǔ)償安置費(fèi)清欠工作的驗(yàn)收。但是在落實(shí)征地農(nóng)民補(bǔ)償安置上的難度依然很大，一是新老政策銜接難。二是分年補(bǔ)償資金支撐難。三是歷史遺留問題處理難。四是按新規(guī)定對征地農(nóng)民補(bǔ)償安置費(fèi)必須做到一次性足額到位的實(shí)施難。這四難與切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的利益不受侵害，確保征地工作的順利進(jìn)行，同樣是壓力重重。一個(gè)矛盾就是建設(shè)用地計(jì)劃從緊，管理從嚴(yán)與需求急增的矛盾。從目前以至今后一個(gè)時(shí)期來看，象去年從中央到地方急風(fēng)暴雨式的大檢查雖然不大可能再現(xiàn)，但國家對土地的調(diào)控將越來越嚴(yán)，法規(guī)將越來越細(xì)，從****年11月1日起，國務(wù)院解除了非農(nóng)建設(shè)用地審批工作凍結(jié)期，但這并不意味****年新增建設(shè)用地的全面放開，相反，****年的用地政策只會(huì)更嚴(yán)，國家將有更加嚴(yán)格的法律法規(guī)來限制建設(shè)用地的審批和管理，國務(wù)院《決定》將會(huì)在****年全面實(shí)施，貫徹落實(shí)好國務(wù)院《決定》精神，與我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地資源需求的矛盾將越來越突出。

　　我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到****年的嚴(yán)峻形勢，一是今后幾年下達(dá)給我市的年度土地利用計(jì)劃只能滿足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中實(shí)際需求量的25%左右。二是按照省廳批準(zhǔn)我市的土地利用總體規(guī)劃，到2010年全市可用建設(shè)用地只有5萬畝。三是根據(jù)土地市場治理整頓的要求，省政府核減了我市開發(fā)區(qū)的面積，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有兩個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)的實(shí)際面積只有13830畝地，且可開發(fā)的面積越來越小，即使今后計(jì)劃放寬，建設(shè)用地規(guī)模也將受到規(guī)劃的制約。面對這樣嚴(yán)峻的形勢，我們必須理清新一年的工作思路，確立新的工作重點(diǎn)。

　　三、****年工作重點(diǎn)

　　****年是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)積極參與宏觀調(diào)控的一年，也是落實(shí)國務(wù)院《決定》，鞏固整頓成果

　　1、深入學(xué)習(xí)國務(wù)院《決定》和相關(guān)文件，全面貫徹落實(shí)深化改革的各項(xiàng)措施。

　　今年土地管理的中心任務(wù)是要全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《決定》。為此，國土資源部已經(jīng)出臺(tái)了相配套的七個(gè)文件，省廳也將提出具體的實(shí)施意見。在新的一年里，我們首先要按照《決定》的要求，深入持久地開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，要制定好學(xué)習(xí)計(jì)劃，針對不同對象，采取分級(jí)負(fù)責(zé)、分層培訓(xùn)的辦法，組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全系統(tǒng)干部職工深入細(xì)致學(xué)習(xí)國務(wù)院《決定》和上級(jí)的相關(guān)政策規(guī)定和實(shí)施辦法，要通過深入的學(xué)習(xí)，真正把思想統(tǒng)一到國務(wù)院《決定》和溫家寶總理的重要講話精神上來，統(tǒng)一到落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度上來?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，對當(dāng)前和今后一段時(shí)間的土地管理工作，明確了新的要求，制定了新的規(guī)范，建立了新的程序，采取了新的措施。我們要在認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國家有關(guān)土地政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，深入開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)政策規(guī)定和我市實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，提出符合我市實(shí)際的相關(guān)政策措施，要進(jìn)一步建立和完善耕地保護(hù)責(zé)任制和相關(guān)的考核體系、土地執(zhí)法監(jiān)察體系、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)新的收繳辦法、土地分類調(diào)查、登記和統(tǒng)計(jì)制度等等，要把行之有效的措施規(guī)范化、制度化，保證各項(xiàng)改革落實(shí)到實(shí)處。

　　2、加強(qiáng)土地規(guī)劃計(jì)劃管理，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。

　　根據(jù)國務(wù)院新的規(guī)定，從****年開始，所有修編土地利用總體規(guī)劃必須由國務(wù)院批準(zhǔn)，我市捷足先登，在****年就已列入全省土地利用總體規(guī)劃修編定點(diǎn)縣市?，F(xiàn)在我們要加快操作盡早把新規(guī)劃進(jìn)入具體運(yùn)作。我們要堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)和集約利用資源為前提，要提高土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性。實(shí)行耕地保有量和建設(shè)用地總量的雙控，強(qiáng)化節(jié)約和集約用地。嚴(yán)防擅自修改規(guī)劃，隨意擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。要充分發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃對土地供應(yīng)總量、速度和結(jié)構(gòu)的控制和引導(dǎo)作用，按照中央收緊地根的決策，嚴(yán)格按計(jì)劃供地，在符合規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策和有能力履行法定義務(wù)的前提下，按產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約的要求，為建設(shè)項(xiàng)目提供用地保障。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《決定》精神，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。要嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，建立耕地保護(hù)責(zé)任的考核體系，嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制，采取多種形式，通過層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書的方式逐級(jí)落實(shí)，制定考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，每年進(jìn)行目標(biāo)考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施，確保耕地保護(hù)目標(biāo)落實(shí)到基層，把耕地保護(hù)尤其是基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到位。同時(shí)要配套建立耕地尤其是基本農(nóng)田保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系。加強(qiáng)耕地保護(hù)的日常管理，通過建立健全市鎮(zhèn)、

　　3、進(jìn)一步盤活存量土地，為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好用地服務(wù)。

　　圍繞大局，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是我們國土資源管理工作的根本任務(wù)。根據(jù)中央實(shí)施宏觀調(diào)控的精神，按照市委、市府關(guān)于加快兩個(gè)率先富民強(qiáng)市建設(shè)的總體要求和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，我們要合理調(diào)整安排和積極爭取年度土地利用計(jì)劃，想方設(shè)法，調(diào)整思路，在土地的供應(yīng)上一定要按照嚴(yán)控增量、盤活存量、集約高效的原則，嚴(yán)格把關(guān)，做到有所保、有所控。對國家、省重點(diǎn)工程及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地和市委、市府實(shí)事工程做到保證供地；對第三產(chǎn)業(yè)和高科技、高投入、高產(chǎn)出的生態(tài)型工業(yè)項(xiàng)目做到優(yōu)先供地；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合環(huán)保要求、選址符合土地利用規(guī)劃、投資強(qiáng)度達(dá)到省政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)項(xiàng)目，要想方設(shè)法，做到保障供地，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速持續(xù)發(fā)展提供合理的用地空間和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我們要嚴(yán)格配置土地資源，不斷提高集約用地水平。

　　要積極探索土地資源合理開發(fā)和高效利用的途徑，強(qiáng)化土地的集約利用，切實(shí)提高土地利用率。一是要加強(qiáng)供地管理，提高項(xiàng)目用地門檻。要堅(jiān)持按投資量配置土地資源，根據(jù)省政府規(guī)定今后我市批次報(bào)批每畝土地投資不低于150萬元，單獨(dú)立項(xiàng)報(bào)批每畝土地投資不低于250萬元，達(dá)不到投資強(qiáng)度的必須予以核減用地規(guī)模，要把有限的土地資源優(yōu)先用于高投入、高產(chǎn)出項(xiàng)目。二是要加強(qiáng)用地管理，設(shè)定用地條件，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。在簽訂土地出讓金合同時(shí)要明確項(xiàng)目用地的容積率、綠化率等標(biāo)準(zhǔn)，對供多用少、利用率明顯偏低的，要引導(dǎo)和督促企業(yè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用率。要制定工業(yè)項(xiàng)目用地單獨(dú)供地的最低投資額標(biāo)準(zhǔn)，對一次投資低于500萬的一般不實(shí)行單獨(dú)供地。鼓勵(lì)各地建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，制定多層廠房產(chǎn)權(quán)分割登記制度，在明確單獨(dú)供地的最低投資額之后，既要降低投資者自主創(chuàng)業(yè)的門檻，又能讓創(chuàng)業(yè)者獲得不動(dòng)產(chǎn)增值的收益。三是要繼續(xù)挖潛，整合土地資源，積極盤活存量土地。結(jié)合企業(yè)改制、退二進(jìn)三、市地整理、村莊整理、舊城改造等項(xiàng)目，盤活存量土地，引導(dǎo)投資者使用存量集體建設(shè)用地，促使土地利用效率的提高。四是要堅(jiān)持最低保護(hù)價(jià)制度，對工業(yè)項(xiàng)目用地的出讓價(jià)格不得低于省政府規(guī)定的最低保護(hù)價(jià)，同時(shí)工業(yè)用地出讓金（包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)）要按規(guī)定全額上繳財(cái)政，嚴(yán)禁明收暗返、低地價(jià)競爭等行為。五是要試行工業(yè)用地公開交易出讓制度。今年上半年要研究開展對競爭性工業(yè)用地實(shí)行招拍掛出讓工作，并進(jìn)行試點(diǎn)。六是要堅(jiān)持對取得土地使用權(quán)超過兩年而未開發(fā)的地塊，必須依法收回，統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備庫，重新進(jìn)行市場配置。

　　4、加強(qiáng)市場調(diào)控，提高經(jīng)營土地資產(chǎn)的水平。

　　城市土地是地方政府最大的資源性資產(chǎn)，科學(xué)把握市場供求關(guān)系和實(shí)行土地使用權(quán)的公開交易制度，有利于實(shí)現(xiàn)政府對城市建設(shè)資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。我們要加強(qiáng)市場調(diào)控，提高城市土地資產(chǎn)的經(jīng)營水平，切實(shí)搞好城市土地資產(chǎn)的經(jīng)營工作。一是要加強(qiáng)對房地產(chǎn)用地總量的控制，根據(jù)市場需求，制定科學(xué)合理的年度供地計(jì)劃，適時(shí)組織招標(biāo)拍賣活動(dòng)，保持我市市場供求基本平衡、供略大于求的態(tài)勢，既要防止樓市風(fēng)險(xiǎn)，又要防止樓市滑坡。二是要注重房地產(chǎn)供地結(jié)構(gòu)，要嚴(yán)格控制大宗土地交易，預(yù)防房地產(chǎn)開發(fā)商囤積土地，大量圈地的行為。要嚴(yán)格控制高檔房地產(chǎn)的項(xiàng)目供地，停止別墅用地和高爾夫球場等大量浪費(fèi)土地的項(xiàng)目用地的供應(yīng)。三是要進(jìn)一步規(guī)范健全經(jīng)營性用地的公開交易制度，在供地方式的選擇、明確土地利用條件和土地開發(fā)要求以及交易過程等問題上，嚴(yán)禁非法設(shè)置前置條件，做到規(guī)范操作，真正做到交易程序公開，交易過程公平，交易結(jié)果公正，充分體現(xiàn)土地資源公平使用的原則。同時(shí)要加強(qiáng)對公開交易土地的后續(xù)管理，對改變用途的地塊，必須要由國土管理部門先依法收回后再進(jìn)入市場公開交易，對改變土地用途的地塊，必須根據(jù)用途和容積率按市場價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。此外，要針對當(dāng)前土地市場收購儲(chǔ)備交易中出現(xiàn)的拆遷難、拆遷成本加大，可儲(chǔ)備的存量用地有限，以及資金運(yùn)作、土地收益分配等問題，進(jìn)行深入調(diào)查分析研究，制定措施，完善制度，努力保證城市土地有序，規(guī)范、高效運(yùn)行，促進(jìn)土地市場的健康有序發(fā)

　　5、全面開展全市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，摸清全市土地資源可利用的家底。

　　今年要把開展土地利用調(diào)查，摸清土地資源利用家底，作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來安排。組織力量，用一年的時(shí)間在全市范圍內(nèi)開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，摸清全市各類建設(shè)用地、農(nóng)用地和今后可利用建設(shè)用地的家底，為各級(jí)政府的正確決策提供真實(shí)可靠的依據(jù)。去年我們對全市19186.48畝坑塘水面等農(nóng)用地已經(jīng)通過地類更正，并經(jīng)省廳同意改為未利用土地，今年我們要抓緊辦理，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供用地服務(wù)。蘇州市局把爭取蘇州市列入土地置換試點(diǎn)城市作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，我們也要緊緊抓住這個(gè)機(jī)遇，從現(xiàn)有的我市土地利用現(xiàn)狀分析，在城市化進(jìn)程中，在今后一段時(shí)期內(nèi)將有上萬畝左右的農(nóng)村建設(shè)用地退出建設(shè)用地領(lǐng)域，這是我市今后可利用建設(shè)用地的最大潛力，為了確切的摸清這份家底，請各地在開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，重點(diǎn)摸清應(yīng)撤并村莊的數(shù)量、分布情況、撤并時(shí)間；村莊整理的資金需要量和資金來源；其他需要調(diào)整使用的農(nóng)村建設(shè)用地的類型、面積、權(quán)屬、分布、復(fù)墾難易程度等。要在全面摸清全市農(nóng)村存量建設(shè)用地基本情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地整理的可行性分析和研究制定盤活存量建設(shè)用地的政策措施，爭取土地置換試點(diǎn)工作的全面展開。

　　6、健全和完善違法用地動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，嚴(yán)肅查處各類違法用地。

　　前幾年我們已建立了違法用地動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都聘用了監(jiān)測員，形成了一支對違法用地實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測的隊(duì)伍，實(shí)踐證明這是嚴(yán)格國土資源管理，有力查處各類違法用地的有效措施。今年我們要在原來的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全和完善這一制度，要根據(jù)新調(diào)整的區(qū)域格局，重新聘用監(jiān)測員，要實(shí)行管理機(jī)構(gòu)、專職隊(duì)伍和兼職人員相結(jié)合，動(dòng)態(tài)監(jiān)測和群眾舉報(bào)相配合的動(dòng)態(tài)檢測網(wǎng)絡(luò)。貫徹預(yù)防為主的預(yù)警機(jī)制，實(shí)行全市動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制和案件查處責(zé)任制，要明確劃分各級(jí)國土資源部門的巡查范圍和職責(zé)。對各地發(fā)生土地違法案件，所里必須立即制止并上報(bào)局里，對延誤不處理不上報(bào)的，在處理違法案件的同時(shí)處理所長，加大土地管理執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處非法供地、用地的案件，鞏固土地市場治理整頓的成果。要重點(diǎn)查處對征地農(nóng)民補(bǔ)償安置不到位的案件，以各國土資源所為單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)征地后對農(nóng)民補(bǔ)償安置不到位的做到立即停止征地報(bào)批工作。對違法用地和違規(guī)供地的，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起，并按照既查事又查人的原則，追究違法違紀(jì)者的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

　　7、嚴(yán)格執(zhí)行被征地農(nóng)民安置補(bǔ)償制度，依法維護(hù)農(nóng)民利益。

　　維護(hù)農(nóng)民利益，落實(shí)征地農(nóng)民補(bǔ)償安置是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大事。國務(wù)院《決定》明確提出，要完善征地補(bǔ)償辦法，妥善安置被征地農(nóng)民，健全征地程序，加強(qiáng)對征地實(shí)施全過程監(jiān)管。我們要進(jìn)一步提高對做好征地補(bǔ)償工作的重要性緊迫性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真做好征地制度改革的探索工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，堅(jiān)持依法行政，執(zhí)政為民。在實(shí)際操作中，要注意以下六點(diǎn)：一是要嚴(yán)格執(zhí)行市府《關(guān)于高速征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（吳政發(fā)[****]第19號(hào)）、《關(guān)于被征地人員基本生活保障的意見》（吳政發(fā)[****]第20號(hào)）和《關(guān)于已被征地人員基本生活保障的意見》（吳政發(fā)[****]第33號(hào)）文件精神，對征地補(bǔ)償費(fèi)做到一次性足額到位，嚴(yán)禁分期支付。二是要嚴(yán)格執(zhí)行土地?fù)Q社保制度，按照《征地補(bǔ)償辦法實(shí)施細(xì)則》，建立和完善被征地農(nóng)民的基本生活保障體系，保證被征地農(nóng)民到保養(yǎng)年齡之后每月都能按時(shí)領(lǐng)到補(bǔ)償金和養(yǎng)老金。三是要明確實(shí)施補(bǔ)償安置的主體必須為國土資源管理部門，嚴(yán)禁由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對征地農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)償安置包干的辦法。四是要明確先付錢后征地的原則，在新增建設(shè)用地報(bào)批前，要做到先繳款（征地農(nóng)民補(bǔ)償安置費(fèi)）后報(bào)批，保證征地補(bǔ)償安置費(fèi)不再發(fā)生拖欠。五是要做好新老政策的銜接工作，對歷史遺留問題做出方案，制訂計(jì)劃，落實(shí)好資金，分年歸還。六是要建立落實(shí)征地農(nóng)民補(bǔ)償安置責(zé)任制，所長作為第一責(zé)任人，任何所出現(xiàn)新的拖欠農(nóng)民補(bǔ)償安置費(fèi)的，所長要負(fù)全部責(zé)任，確保征地補(bǔ)償安置政策落實(shí)到位。七要嚴(yán)格執(zhí)行征地聽證制度，健全征地程序。做好征地公示工作，對符合條件有必要的，要依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。切實(shí)加強(qiáng)對征地實(shí)施過程的監(jiān)管，確保征地農(nóng)民補(bǔ)償安置到位，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　8、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作質(zhì)量和服務(wù)水

　　按照中央的統(tǒng)一部署，今年要開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，我們要在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下扎扎實(shí)實(shí)搞好教育活動(dòng)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和每個(gè)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)模范作用。要堅(jiān)持以改革的精神推動(dòng)國土資源隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、依法行政國土資源管理干部隊(duì)伍，要進(jìn)一步開展依法行政的教育，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，提高依法行政能力，要教育每一位職工愛崗敬業(yè)，樹立強(qiáng)烈的時(shí)代責(zé)任感和服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)作風(fēng)，不斷提高我們的思想素質(zhì)、管理服務(wù)能力和依法行政水平。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)。要結(jié)合實(shí)際，繼續(xù)完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，把反腐倡廉工作溶入到我們?nèi)粘９芾砉ぷ鞯母鱾€(gè)環(huán)節(jié)中去，從源頭上牢固構(gòu)筑反腐倡廉的工作機(jī)制，扎扎實(shí)實(shí)把我們的隊(duì)伍建設(shè)好。根據(jù)國家和省關(guān)于改革體制的文件精神，我市的改革工作也正在準(zhǔn)備實(shí)施中，請大家積極做好職工的思想工作，保證我市國土資源管理體制改革工作的平衡過渡，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成。

　　最后我代表局里向全系統(tǒng)干部職工致以新年的問候和良好的祝愿。祝大家在新的一年里身體健康、家庭幸福、工作順利、萬事如意！謝謝大家！