各位領導、同志們：

　　根據(jù)市委開展“三個學會”學習實踐活動的要求，市委政法委在這里召開以“創(chuàng)建安全城市，打造服務型政法隊伍”為主題的研討會，這對于深入開展“三個一切”和“三個學會”學教活動，指導政法工作實踐具有重要的現(xiàn)實意義。根據(jù)此次研討會的主題，結合我市司法行政工作改革發(fā)展的實際，我做如下發(fā)言。

　　一、實現(xiàn)理念創(chuàng)新，把握服務總方向

　　黨的十六大報告從建立法律體系，促進依法行政，實現(xiàn)公正司法，推進司法體制改革，拓展和規(guī)范法律服務，加強法制宣傳，完善法援體制等諸多方面，全面而又深刻地闡述了推進依法治國，加強民主法制建設的重要意義，這不僅賦予了司法行政工作新的內(nèi)涵，同時也提出了新的更高的時代要求，為創(chuàng)建安全城市，打造服務型政法隊伍奠定了堅實的理論基礎。

　　第一，明確司法行政工作“四個服務”的基本方向?！叭齻€代表”重要思想，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論在新的歷史時期的繼承和發(fā)展，是做好工作的行動指南。因此，我們只有不斷增強貫徹“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，牢固樹立“三個代表”重要思想在司法行政工作中的指導地位，才能準確把握司法行政工作為改革開放和發(fā)展服務，為推進民主法制建設和“三化”建設服務，為維護社會穩(wěn)定和創(chuàng)建安全城市服務，為廣大人民群眾服務的基本方向。

　　第二，明確司法行政工作“八個轉(zhuǎn)變”的改革思路。十六大從促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度，明確提出了司法體制改革的目標和任務。我們要圍繞這個改革目標，結合我市的具體實際，積極推進體制改革和機制創(chuàng)新，努力實現(xiàn)“八個轉(zhuǎn)變”：實現(xiàn)監(jiān)院監(jiān)管、改造、教育、轉(zhuǎn)化工作由常規(guī)傳統(tǒng)的管理手段、方式向創(chuàng)新教育改造機制轉(zhuǎn)變，向法制化、科學化、社會化轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)監(jiān)院經(jīng)濟發(fā)展由外役勞務向監(jiān)院內(nèi)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，變區(qū)位優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，變低價投入為高價增值；實現(xiàn)公證機構由行政體制向事業(yè)體制轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)律師法律服務工作，由常規(guī)服務向開拓服務，由封閉服務向開創(chuàng)服務，由被動服務向主動服務，由單一服務向多元服務轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)人民調(diào)解基層基礎工作，由傳統(tǒng)的調(diào)解方式、調(diào)解定位，向法定效力調(diào)解轉(zhuǎn)變；基層法律服務由坐堂等客服務向法律服務進社區(qū)轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)法律宣傳和依法治理由一般號召、一般推進，向注重“八個結合”，突出普治效果、重點轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)班子、隊伍和財務建設由常規(guī)管理、一般要求，向依法管理、循規(guī)管理、制度管理轉(zhuǎn)變；工作作風、指導方式由一般號召、常規(guī)安排，向有的放矢、突出重點、切實解決實際問題轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)整個司法行政工作由封閉自為，向開放服務大局轉(zhuǎn)變。

　　第三，明確司法行政工作“六個提高”的素質(zhì)要求。建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍，是十六大報告中提出的明確要求，也是做好新時期各項工作的關鍵。我們必須不斷解放思想，創(chuàng)新思維，努力做到“六個提高”：提高工作效率、效能和效果，切實轉(zhuǎn)變作風；提高班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，切實發(fā)揮局、處兩級領導同志的表率作用；提高干警隊伍的執(zhí)紀執(zhí)法水平和局機關的依法行政水平，樹立三支隊伍的良好形象；提高局、處兩級干部的創(chuàng)新能力，培養(yǎng)世界眼光，增強戰(zhàn)略思維，實現(xiàn)機制、載體和方式創(chuàng)新；提高法律宣傳、法律服務工作者的素質(zhì)，注重理論，勤于實踐，拓展領域，強化服務；提高監(jiān)院干警隊伍的執(zhí)法執(zhí)紀能力，創(chuàng)新教育改造機制和長效安全穩(wěn)定機制，充分發(fā)揮法律保障的整體功能。

　　二、實現(xiàn)與時俱進，建設服務新體系

　　法治環(huán)境就是發(fā)展環(huán)境，沒有良好的法治環(huán)境，就不可能實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展和社會全面進步。構建科學規(guī)范的法律服務體系和法律保障體系，是營造法治環(huán)境的客觀要求。今天，市委政法委就“創(chuàng)建安全城市，打造服務型政法隊伍”這一主題進行研討，它預示著我市的政法工作將進入一個新的發(fā)展階段。我們要把改革發(fā)展作為司法行政工作的第一要務，積極構建科學規(guī)范的法律服務體系和法律保障體系，充分發(fā)揮法制宣傳、法律服務、法律保障的重要職能作用，為創(chuàng)建安全城市和各項事業(yè)的發(fā)展，提供良好的法治環(huán)境。

　　（一）適應創(chuàng)建安全城市的客觀要求，努力提高普法層次和水平。在“四五”普法中，我們要立足于推進實現(xiàn)社會生活法

　?。ǘ┻m應創(chuàng)建安全城市的內(nèi)在要求，強化法律服務體系建設。我國加入世貿(mào)組織，對法律服務市場產(chǎn)生重大影響，一方面為我國法律服務提供更廣闊的空間，另一方面也對法律服務提出了更高的要求。同時，實現(xiàn)社會生活法治化，打造法治的沈陽，創(chuàng)建安全城市，也要求我們必須服務大局、服務穩(wěn)定、服務發(fā)展、服務人民，必須全力加快法律服務體系的建設。

　　——發(fā)展律師公證服務體系。律師公證業(yè)的發(fā)展要適應入世要求，就必須打破傳統(tǒng)的服務模式，做到定位于服務改革、開放、穩(wěn)定大局；定位于適應入世要求，加快與國際接軌；定位于服務沈陽快速發(fā)展；定位于大市場、大開放、大服務、大格局的發(fā)展思路。

　　律師服務要實現(xiàn)新發(fā)展。三年內(nèi)，律師服務要在服務人數(shù)上實現(xiàn)規(guī)?；?，力爭使律師總數(shù)達到全市總人口的萬分之六點五；服務分工實現(xiàn)專業(yè)化，建成一批以金融、證券、房地產(chǎn)、知識產(chǎn)權、保險為主的專業(yè)化分工明確的綜合性律師事務所和具有專業(yè)特色的律師事務所；服務領域?qū)崿F(xiàn)外向化，在地域、國域上達到你中有我，我中有你；服務質(zhì)量實現(xiàn)品牌化，打造一批名牌所，培養(yǎng)一批有知名度的律師；服務隊伍實現(xiàn)規(guī)范化，認真貫徹省廳有關加強律師隊伍建設的意見，開展教育整頓活動，提高律師政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和道德水準，建立起科學有效、規(guī)范有序的行政、行業(yè)、內(nèi)部管理和依法管理機制。目前，我市已建成成百人所兩家，50人以上所3家，外地在沈設立分所6家，我市律師所到外埠設立分所4家，特別是省直42家律師所劃規(guī)我市接管后，我市律師所總數(shù)已達108家，律師總數(shù)已達1210名，這就為我市律師業(yè)的跨越發(fā)展奠定了堅實的基礎。

　　公證服務要實現(xiàn)新突破。一是按照市政府有關公證體制改革批復文件的精神，我市公證機構由行政體制向事業(yè)體制轉(zhuǎn)變工作已全面展開，這既是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是增強公證公信力和競爭力的重要舉措。二是根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展趨勢，及時調(diào)整公證機構布局，設立了渾南新區(qū)公證處，還要逐步向其他開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)等方向拓展，形成新的公證服務大格局。三是抓住轉(zhuǎn)制契機，通過活化用人新機制，落實公證處用人的自主權；活化內(nèi)部運行新機制，增加公證處實力；活化激勵新機制，調(diào)動公證員積極性；活化管理新機制，探索事業(yè)體制公證處管理的新模式；拓寬服務新領域，積極開拓商標、知識產(chǎn)權、電子商務、涉外融資等公證業(yè)務。

　　——發(fā)展法律援助服務體系。法律援助是國家為實現(xiàn)法律面前人人平等的憲法原則，而無償?shù)貫榻?jīng)濟困難的公民提供法律幫助的一種法律制度，是社會保障的重要組成部分。在我市建立較為完備的法律援助體系，是建設現(xiàn)代文明城市的客觀要求，是完備法律

　?。ㄈ┻m應創(chuàng)建安全城市的社會要求，完善社區(qū)法律服務體系。社區(qū)是在城市管理體制改革中孕育而生的新的基層組織，是創(chuàng)建安全城市的關鍵所在，也是拓展法律服務領域的嶄新天地。社區(qū)安全則城市安全，社區(qū)穩(wěn)定則城市穩(wěn)定，社區(qū)發(fā)展則城市發(fā)展。今年以來，我們在社區(qū)法律服務方面，開展了大量的調(diào)查研究，深深體會到，社區(qū)工作需要法律服務，社區(qū)居民渴求法律服務，而提供法律服務正是司法行政機關義不容辭的職責。去年，我們按照司法部社區(qū)法律服務會議精神，堅持以社區(qū)為依托，面向基層、社區(qū)和群眾，定位于親民近民、服務便利、收費低廉，提供公益性、非營利性法律服務，努力把律師、公證、基層法律服務、法援等各項工作向社區(qū)延伸。今年，我們已在沈河區(qū)實踐了法律服務進社區(qū)的顧問制模式，在鐵西區(qū)探索了法律服務進社區(qū)的窗口制模式，最近我們又在和平區(qū)創(chuàng)新了法律服務進社區(qū)的干事制模式，這三種模式各有千秋，為下一步繼續(xù)完善社區(qū)法律服務體系，做好社區(qū)法律服務工作，積累了寶貴的經(jīng)驗。

　　（四）適應創(chuàng)建安全城市的必然要求，高起點構建監(jiān)管改造綜合性安全防范體系。監(jiān)獄和教養(yǎng)院是國家刑罰執(zhí)行機關和最高行政處罰的執(zhí)行機關。監(jiān)院的安全穩(wěn)定，直接關系到城市的安全穩(wěn)定。監(jiān)院的教育改造水平的高低，從一個側面代表著城市文明程度的高低。近年來，我們始終以“三個代表”為指導，以加強班子和隊伍建設為根本，以創(chuàng)新機制、創(chuàng)新載體為動力，以依法治監(jiān)治院、規(guī)范管理為重點，以確保監(jiān)院安全穩(wěn)定為核心，以提高教育改造質(zhì)量為前提，以完善措施、落實責任為保證，進一步抓好監(jiān)獄工作的法制化、科學化、社會化和創(chuàng)辦勞教特色，高起點構建監(jiān)管改造綜合性安全防范體系，這種思路是符合創(chuàng)建安全城市必然要求的。在實踐中，我們要繼續(xù)建立嚴格的目標責任體系，以確?！叭齻€絕對不能”、“四個絕對不允許”為目標，完善“一把手”負全責的崗位責任制、執(zhí)行責任追究和督查等規(guī)章制度。按照監(jiān)獄工作實現(xiàn)法制化、科學化、社會化的要求，切實做到依法治監(jiān)、依法運行、依法監(jiān)督，公正文明執(zhí)法。繼續(xù)創(chuàng)辦勞教特色，積極探索符合“三性”的管理模式；采取教育、心理、社會、醫(yī)學等科學方法，開展教育轉(zhuǎn)化工作，深化職業(yè)技能培訓，努力增強勞教人員解教后的工作能力；突出勞動生產(chǎn)和矯治習藝功能，提高教育挽救質(zhì)量；努力研究解決長期沉淀的“法輪功”頑固分子和反彈人員的難點問題，創(chuàng)新工作方式和教育方法。

　　三、創(chuàng)新工作機制，保證服務高質(zhì)量

　　好的理念和思路需要好的機制來保障。為使司法行政工作符合創(chuàng)建安全城市和“四個服務”的基本要求，我們既要總結以往的經(jīng)驗教訓，又要站在新的起點和高度上，積極整合司法行政工作職能，提高法律服務質(zhì)量和水平，關鍵是建立起一套符合提高服務質(zhì)量要求，適應服務發(fā)展需要的新的工作機制。

　?。ㄒ唬┙⑵辗üぷ餍聶C制。一是實現(xiàn)學法規(guī)范化。我們要在制定完善領導干部學法、市級領導班子聽取法制講座、市人大選舉和人大常委會任命的領導干部任前法律知識考試、企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法和中小學法制課等制度的基礎上，繼續(xù)在依法決策、依法行政、依法管理、公正司法等方面建立考察

　　二是創(chuàng)新學法載體?！八奈濉逼辗ㄒ詠?，我們正在從四個方面創(chuàng)新普法載體。首先，充實宣講載體，聘請國家知名的法律專家和學者，組建我市“四五”普法講師團；在社區(qū)和農(nóng)村設立法制宣傳員，普法隊伍得到加強。其次，豐富宣傳載體，加強對法律法規(guī)及法制建設的新聞報道，專欄傳播，以法律“六進”和“法律進社區(qū)”等多種形式，豐富法制文化，活躍法制生活。第三，運用示范載體，對在依法行政、公正司法和企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村依法治理等層面有影響力、感召力和推動力的典型經(jīng)驗及時總結和推廣，推動普法工作的深入開展。第四，壯大保障載體，堅持黨委統(tǒng)一領導，人大實施監(jiān)督，“一府兩院”組織實施，全社會參與，黨委宣傳部門和司法行政機關負責具體實施和組織協(xié)調(diào)的運作方式，發(fā)揮綜合指導、典型總結、督促檢查和考核評價等職能，全力推動“四五”普法向縱深發(fā)展。

　?。ǘ┙⒙蓭煿C誠信新機制。誠信是法律服務的宗旨，是法律服務業(yè)的內(nèi)在靈魂，沒有誠信就沒有律師公證業(yè)的發(fā)展，律師和公證人員本身就是誠信制度的維護者。為了規(guī)范律師公證執(zhí)業(yè)行為，提高服務質(zhì)量和水平，今年，我們在全市律師公證行業(yè)中，開展誠信律師事務所、公證處和誠信律師、公證員評價活動，建立起由不良記錄查詢與通報、信用警示與獎懲、公示制和服務質(zhì)量跟蹤考核反饋、律師公證執(zhí)業(yè)責任保險和投訴責任制度組成的誠信監(jiān)督保障機制。

　?。ㄈ┙⒎彰駹I企業(yè)新機制。2002年，全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)經(jīng)濟增加值達到704.8億元，同比增長12%，占全市GDP的51%，民營經(jīng)濟撐起了沈陽經(jīng)濟的“半壁江山”。目前，全市產(chǎn)值超過5千萬元的民營企業(yè)，已達100多戶，超億元的達50多戶。民營企業(yè)在拓展國際市場，建立現(xiàn)在企業(yè)制度和企業(yè)管理等方面，迫切需要我們提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)效、優(yōu)惠、優(yōu)先的法律服務。去年，我們組建了由我市35名資深律師組成的市民營企業(yè)法律顧問團。突出法律服務重點，健全聯(lián)系網(wǎng)絡，建立起有效的工作聯(lián)系制度，同時聘請部分民營企業(yè)家作為監(jiān)督員，對顧問團的工作進行監(jiān)督和提出建議；采取集體研究論證、受企業(yè)委托、公開咨詢電話等方式提供法律服務。

　　顧問團成立以來，已與東宇集團、和光集團、博望國際實業(yè)有限公司等80余家大型民營企業(yè)簽定了法律顧問合同，與沈陽風華企業(yè)、沈陽鋁材廠等20余家民營企業(yè)達成了建立法律顧問關系的初步意向。下一步，我們要把這項工作繼續(xù)做大做強，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供良好的法律平臺。

　?。ㄋ模┙⒙蓭熃槿胄旁L新機制。為充分發(fā)揮律師、法律援助工作在推動依法信訪，促進依法行政，維護社會穩(wěn)定的職能作用，我們在信訪部門開展律師法律服務和法律援助工作，建立執(zhí)業(yè)律師、法律援助人員介入接待上訪工作機制。一是在市信訪辦設立法律顧問室和法援聯(lián)絡部，建立執(zhí)業(yè)律師在信訪辦值日接待制度。全市執(zhí)業(yè)律師每年義務承擔一次（日）的信訪接待工作及一件法律援助案件。二是提供法律咨詢、法律宣傳、依法疏導和分流、法律援助和相關法律服務。三是落實五項制度，即：協(xié)調(diào)溝通制度、律師所主任負責制度、責任追究制度、值日考勤制度和考評獎懲制度。這一舉措，得到了市委、市政府的充分肯定，受到了信訪部門、上訪群眾的好評。

　?。ㄎ澹┙⑷嗣裾{(diào)解工作新機制。人民調(diào)解是一項具有中國特色的社會主義法律制度，是實行群眾自治，加強民主法制建設的一項重要內(nèi)容。去年末，我局與市中級人民法院就貫徹中共中央、國務院《關于加強新時期人民調(diào)解工作的實施意見》，落實最高人民法院司法解釋和司法部有關工

　?。┙⑹芯謾C關管理新機制。打造誠信、效率、規(guī)則、法制、文明的機關“窗口”，是更好地履行法制宣傳、法律服務、法律保障職能的前提。今年初，我們提出要建設學習研究型、開拓創(chuàng)新型、求真務實型、法制誠信型、效率效能型、清正廉潔型機關。上半年，從抓學習，重研究，強素質(zhì)，促發(fā)展四個方面，增強抓實力度，已舉辦多期法制專題講座，目前，此項工作正在深入開展之中。

　?。ㄆ撸┩晟脐犖榻ㄔO新機制。去年，我們以創(chuàng)建“四個一流”為目標，突出制度創(chuàng)新，促進作風轉(zhuǎn)變，提高依法行政和執(zhí)法執(zhí)紀水平，總結出“四化”的管理新模式，一是實現(xiàn)工作制度化，堅持用制度管班子、管隊伍、管財務、管作風、管廉政，促進依法行政。建立了局級干部聯(lián)系基層工作制度，班子成員帶頭轉(zhuǎn)變作風，深入基層，調(diào)查研究；制發(fā)了《司法局依法行政工作規(guī)則》、《關于加強機關作風建設的規(guī)定》、《財務管理審批制度》、《關于加強領導班子自身建設的決定》等25項規(guī)章制度。二是實現(xiàn)職能整合化，結合機構改革，進一步明確各處室職能，增設研究室、信息處、法規(guī)處等五個處室，使機關處室職能得到科學配置，提高了辦事效率和質(zhì)量。三是實現(xiàn)用人獎懲程序化，實行處級領導干部競聘上崗、一般干部雙向選擇、人事調(diào)動考試錄用。制定下發(fā)了《“四個一流”評比活動實施方案》、《人民警察執(zhí)法執(zhí)紀50條禁令》等制度。四是實現(xiàn)廉政規(guī)范化，開展專項教育整頓和警示教育活動，規(guī)范執(zhí)法執(zhí)紀行為；落實黨風廉政建設責任制，提高廉潔從政和執(zhí)法執(zhí)紀水平。今年，正在按著“五型”建設的標準，增加內(nèi)涵，加大力度，提高水平，全面推進。

　　面對改革發(fā)展的新形勢，面對“三化”建設的新要求，面對創(chuàng)建安全城市的新任務，面對服務的新理念，我們要實現(xiàn)與時俱進，勇于創(chuàng)新，提高司法行政隊伍的執(zhí)法能力和服務水平，就必須把提高干部的政治素質(zhì)放在首位。堅持抓學習、強素質(zhì)、促服務的指導思想，把“三個代表”的學習教育、“三個一切”、“三個學會”的學教活動、時事政策教育和理想信念教育經(jīng)常化、具體化，并融入到司法行政工作的具體實踐中，全力打造誠實信用型的律師公證隊伍，勤奮敬業(yè)型的法制宣傳隊伍，服務為民型的法律援助隊伍，無私奉獻型的人民調(diào)解隊伍，文明執(zhí)法型的司法干警隊伍，做到政治堅定，作風過硬，業(yè)務精通，勇于開拓，保障有力，公正執(zhí)法，為更好地服務沈陽的改革發(fā)展和穩(wěn)定、創(chuàng)建安全和法制型城市作出新的更大的貢獻。