今年5月，中央頒發(fā)了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，全國各地黨組織和廣大黨員干部掀起了學習貫徹《工作規(guī)劃》的熱潮。我市貫徹落實的力度很大，市紀委以高度的政治敏銳性和政治責任感組織了各個層次的專項培訓，成立《工作規(guī)劃》演講團在全市范圍進行了巡回演講，利用市委中心組學習的機會，請中紀委領導作輔導報告。我院黨組也及時組織班子成員進行集中學習。前些時，我又參加了省委組織的專項培訓，感覺收獲很大。下面我就談談學習《工作規(guī)劃》的初步體會及法院系統(tǒng)貫徹落實《工作規(guī)劃》的思路。

　　一、對貫徹落實《工作規(guī)劃》重要性的初步認識

　　建立健全懲治和預防腐敗體系，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央為加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭作出的重大戰(zhàn)略決策。黨的十七大明確提出加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，并把反腐倡廉建設同黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設并列為黨的建設的基本任務，進一步凸顯了懲治和預防腐敗體系建設在反腐倡廉建設乃至整個黨的建設中的戰(zhàn)略地位和作用。中央出臺的《工作規(guī)劃》是繼建立健全懲治和預防腐敗體系《實施綱要》之后，黨中央制定的又一個重要文件，立意高遠，視野開闊，內(nèi)涵豐富，目標可行，措施有力，具有很強的系統(tǒng)性、前瞻性、針對性和可操作性，是今后五年推進懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件。無論從黨的五大建設整體推進的新任務，還是從反腐倡廉建設的內(nèi)在要求來看，貫徹落實《工作規(guī)劃》都是我們必須切實承擔起的政治責任。

　　——認真貫徹落實《工作規(guī)劃》，是實現(xiàn)黨的十七大重大決策和戰(zhàn)略部署的重要保證。黨的十七大從中國特色社會主義事業(yè)總體布局出發(fā)，對經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設作出了全面部署?！豆ぷ饕?guī)劃》緊緊圍繞黨和國家工作大局，堅持把反腐倡廉建設貫穿于四大建設總體布局和黨的建設各個方面，進一步明確了今后五年懲治和預防腐敗體系建設的指導思想、基本要求、工作目標，制定了堅決懲治和有效預防腐敗的相關措施，進一步回答了當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭堅持什么方向、抓什么工作、怎么抓好工作的問題，對于貫徹落實黨的十七大精神，在新的歷史起點上把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進，具有十分重要的作用。

　　——認真貫徹落實《工作規(guī)劃》，是以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設的必然要求。黨的十七大明確提出了以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設的重大戰(zhàn)略思想和重大戰(zhàn)略任務。黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設是一個相互推動、相互促進的有機整體。《工作規(guī)劃》緊密結合新階段黨的建設的形勢和任務，以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，提出了一系列改革創(chuàng)新和制度建設的任務，使懲治和預防腐敗體系建設更加富有改革創(chuàng)新精神?！豆ぷ饕?guī)劃》緊緊抓住黨風廉政建設中存在的突出矛盾和問題，從治標和治本兩個方面提出了具體的解決措施和辦法，使懲治和預防腐敗體系建設更加具有針對性和可操作性?！豆ぷ饕?guī)劃》提出整體推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治六個方面的工作，進一步拓展了反腐倡廉建設的領域。認真貫徹落實《工作規(guī)劃》、扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，有利于促進黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

　　——認真貫徹落實《工作規(guī)劃》，是深入推進法院系統(tǒng)反腐倡廉建設的必然要求。黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系到黨和國家的生死存亡。抓好法院黨風廉政建設和反腐倡廉工作，關系到人民法院能否取信于民，自覺履行職責，維護社會公平與正義。當前法院系統(tǒng)反腐倡廉工作面臨著有利條件與不利因素并存、有所成效與問題突出并存的復雜局面。特別是適應新階段、新情況、新特點、新要求的反腐倡廉建設的舉措還不夠有力，這是導致腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。在新形勢下如何進一步提高廉潔司法水平，打造一支公正高效廉潔的法院隊伍，建設公正高效權威的社會主義司法制度，最大限度滿足廣大人民群眾的司法需求，是我們必須解決的重大課題?！豆ぷ饕?guī)劃》為我們進一步加強法院反腐倡廉建設，促進法院工作全面發(fā)展指明了方向。我們要按照《工作規(guī)劃》的要求，緊密結合法院工作實際，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以改革的精神和創(chuàng)新的思路，扎實推進法院系統(tǒng)反腐倡廉建設，不斷增強反腐倡廉建設的成效，為提高司法能力，確保司法公正提供有力的保證。

　　二、近年來我院在構建懲防體系中的一些做法

　　近年來，我市法院隊伍建設有成功的經(jīng)驗，也有反面的教訓，有少數(shù)法官因違法違紀受到追究，教訓是深刻的。市紀委王書記在去年法院系統(tǒng)警示教育大會上就要求我們：要針對法院的實際情況，制定完善各項監(jiān)督制度，進一步規(guī)范審判、執(zhí)行等行為，讓權力在陽光下運行。我也深切體會到抓好隊伍建設是做好法院各項工作的根本保證，建立健全懲治和預防腐敗體系必須要突出反腐倡廉建設這個重點。為此，我們在思想教育、制度建設、執(zhí)紀監(jiān)督、違紀查處上進行了積極研究和探索，果斷采取了一系列措施。

　　——以思想教育為先導，努力構建不想為的思想防線。一是圍繞提升干警政治素質(zhì)，全面落實思想政治教育內(nèi)容。始終把學習黨的十七大報告、鄧小平理論和“三個代表”重要思想及貫徹科學發(fā)展觀，作為思想政治教育的主要內(nèi)容來抓。通過開展“大學習、大討論”、“三新”大討論等專題教育活動，牢固確立“三個至上”指導思想，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領法院工作，廣大干警的理想信念進一步堅定，公正司法的意識進一步增強。二是圍繞解決審判工作和干警思想中存在的突出問題，有針對性地開展主題教育活動。針對隊伍出現(xiàn)的違法犯罪現(xiàn)象，兩級法院于去年6月開展警示教育活動，要求廣大干警“一學、二算、六查”，深刻吸取反面教訓。今年以來，中院積極開展“廉潔司法示范庭”創(chuàng)建活動，并針極少數(shù)干警存在的審判紀律和審判作風問題，開展“嚴肅庭審紀律，改進審判作風”專項教育活動。5月份，中院再次組織全市領導干部集中整訓，要求領導干部加化五種意識，做廉潔自律表率。三是積極創(chuàng)新工作方式方法，著力增強思想政治教育的實際效果。開展向牛玉儒、任長霞、宋魚水、蔣慶等先進模范人物學習活動，并注重挖掘、培養(yǎng)身邊的先進典型。上半年，我們與人事局共同舉辦“十佳審判員、十佳審判長”評選表彰活動，弘揚正氣，唱響主旋律。積極參加市紀委組織的“5.10”思廉日活動、《江海清風》讀書征文活動，加強廉政文化建設，增強教育的效果。

　　——以監(jiān)督制約為保障，努力構建不愿為的監(jiān)督防線。一是明確監(jiān)督的重點。將兩級法院的領導班子作為監(jiān)督的重點，與基層法院的“一把手”及中院的班子成員簽訂黨風廉政建設責任狀。中院每年對全市法院落實黨風廉政建設責任制情況進行檢查，并將檢查情況作為對班子和干部考核的重要依據(jù)。二是健全內(nèi)部監(jiān)督機制。立案庭、審判監(jiān)督庭和審管辦評查組在工作中發(fā)現(xiàn)審判人員違法違紀線索，及時向監(jiān)察室提供；監(jiān)察室在收集違法違紀線索，處理違法審判責任人的過程中，認為案件結果存有問題需要依法糾正的，通過審判監(jiān)督程序提起再審，從而形成了有效的內(nèi)部監(jiān)督體系。三是拓寬外部監(jiān)督渠道。建立了以人大、政府、政協(xié)及新聞媒體、特邀監(jiān)督員為主體的監(jiān)督網(wǎng)絡。定期召開特邀監(jiān)督員會，邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽案件審理，設立舉報箱和舉報電話，方便當事人投訴。四是發(fā)揮家屬管理委員會作用，延伸對領導干部和干警八小時以外的監(jiān)督管理。在全省法院率先成立了家屬管委會，明確家屬管理干警的內(nèi)容，開展“賢內(nèi)助、廉內(nèi)助”等活動，努力營造家庭廉政氛圍。五是建立了干警廉政檔案。將干警執(zhí)行廉政制度及違法違紀情況記錄在案，作為干部選任、職級提升、入黨、評優(yōu)評先的參考依據(jù)。

　　——以嚴肅查辦為威懾，努力構建不敢為的懲戒機制。我們在全面加強教育、監(jiān)督、管理同時，把查處違法違紀事件作為加強黨風廉政建設的有力手段，不斷加大查處力度。對于違法違紀的，不論是誰，不論違反什么制度和紀律，都不捂不蓋，敢于揭短亮丑，按照有關規(guī)定予以嚴肅處理。去年，我們對5起違紀案件進行了嚴肅查處，5名干警受到黨紀政紀處分。今年上半年，我們又對2名干警違紀行為立案調(diào)查。通過對違紀人員的處理，有效地防止了重大違法違紀案件的發(fā)生。

　　三、下一步貫徹《工作規(guī)劃》的打算

　　抓好隊伍建設是做好法院各項工作的根本保障，貫徹落實《工作規(guī)劃》必須要突出反腐倡廉建設這個重點。下一步，我們要圍繞法院的中心工作，推進反腐倡廉建設。把貫徹《工作規(guī)劃》與審判、執(zhí)行工作有機地結合起來，加強對審判工作和執(zhí)行工作的有效監(jiān)督和制約，確保案件的質(zhì)量和效率，保護人民群眾的合法權益，滿足人民群眾對司法工作的新期盼新要求。

　　——抓好教育學習，為法院系統(tǒng)構建懲防體提供思想保證。組織干警學習黨的十七大文件和胡錦濤總書記的重要講話，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎。加強《工作規(guī)劃》的宣傳教育，在局域網(wǎng)上開設專欄，采用集中輔導、心得交流、知識競賽等多種形式，使《工作規(guī)劃》深入人心。繼續(xù)開展“廉潔司法示范庭”創(chuàng)建活動，努力提高創(chuàng)建活動的成效。開展廉政文化示范點的建設，大力推進廉政文化建設，努力營造尚廉、敬廉的良好氛圍。中院黨組將把反腐倡廉教育學習列入法院工作的總體部署，正面典型與反面警示相結合，把反腐倡廉教育納入培訓計劃，規(guī)定學時，加強考核，保證效果。

　　——抓好制度建設，為法院系統(tǒng)構建懲防體系提供制度保證。進一步健全反腐倡廉制度，把制度建設貫穿于反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)，著力提高制度化水平和制度的執(zhí)行力。通過加強制度建設，有效規(guī)范審判權、執(zhí)行權及其它各項管理權的運行，切實做到用制度管權、管事、管人。健全黨內(nèi)民主集中制的具體制度，完善黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度。建立健全督辦機制，及時發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中的存在問題并認真研究解決。要認真落實黨風廉政建設責任制，抓住責任追究這個關鍵，對貫徹執(zhí)行制度不力的，要依據(jù)有關規(guī)定堅決追究責任。下一步我們還將進一步加強廉潔司法方面的制度建設，特別是在規(guī)范法官與律師關系、離退休人員從事法律服務、法院內(nèi)部人員說情打招呼方面制定硬性規(guī)定，確保司法公正。

　　——抓好監(jiān)督制約，為法院系統(tǒng)構建懲防體系提供組織保證。切實加強對法院領導班子和領導干部的監(jiān)督，確保重要領域和關鍵環(huán)節(jié)權力正確行使。推行干部選拔任用差額票決制，加強對干部人事權的監(jiān)督。建立紀檢監(jiān)察部門與組織人事部門情況通報制度，防止干部“帶病提拔”。中院領導班子要自覺接受黨委、人大、市紀委以及同級紀檢組的監(jiān)督。班子成員要牢固樹立廉潔自律意識，嚴格要求自己，管好家庭成員、管好身邊人員。加大對基層法院領導班子的協(xié)管力度，在領導班子調(diào)配，特別是一把手的配備上，我們要積極配合市委配強、配好。對個別責任心不強，工作業(yè)績不突出，自我要求又不嚴的領導干部，采取輪崗交流，警示戒免等措施。此外，我們還要加強對審判崗位和執(zhí)行崗位的監(jiān)督，認真接受各有關方面依法對司法審判工作的監(jiān)督，對熱點部門派駐專職書記抓隊伍建設，及時整改存在的問題，健全長效機制，完善對下級法院審判監(jiān)督指導機制，規(guī)范監(jiān)督指導行為。

　　——抓好作風建設，為法院系統(tǒng)構建懲防體系營造好的環(huán)境。強司法，首先要強作風。要教育廣大干警時刻牢記以“人民滿意”作為我們工作的出發(fā)點和落腳點。要堅決糾正損害群眾利益的不正之風，加強法院機關作風建設。要緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，加強執(zhí)紀執(zhí)法監(jiān)督檢查。進一步健全涉訴信訪工作機制，規(guī)范院長接訪的正常工作機制，疏通接受案件當事人投訴舉報的渠道。要充分發(fā)揮作風紀律督查隊伍的作用，切實糾正少數(shù)損害案件當事人利益的不正之風，讓訴訟參與人切身體會到法院是人民的法院、法官是人民的法官。

　　——抓好案件查辦，為法院系統(tǒng)構建懲防體系提供威懾力量。我們將繼續(xù)以“三鐵”精神（鐵的紀律、鐵的手腕、鐵石心腸）查辦違紀違法案件。進一步拓寬案源渠道，認真分析信訪舉報、發(fā)回改判案件、案件質(zhì)量評查、財務檢查與審計、明查暗訪、巡視督查、專項整治等方面發(fā)現(xiàn)的案件線索，增強辦案的主動性。提高執(zhí)紀執(zhí)法水平，健全查處案件的協(xié)調(diào)機制，做到嚴格依紀依法辦案，公正辦案，文明辦案，寬嚴相濟，區(qū)別對待，努力實現(xiàn)查辦案件的法紀效果、教育效果、社會效果的有機統(tǒng)一。各級法院領導班子、領導干部必須充分認識查辦違紀違法案件的重要性，當好紀檢監(jiān)察部門查案執(zhí)紀的堅強后盾。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　##市中級人民法院院長