杏園鄉(xiāng)位于安定區(qū)東南部，距市區(qū)40公里，轄9個(gè)村76個(gè)社9000余人，全鄉(xiāng)流域面積120平方公里，耕地面積5.7萬(wàn)畝。2008年人均純收入1950元。全鄉(xiāng)平均海拔2200米；年降雨量420mm左右，60%的水被無(wú)效蒸發(fā)。長(zhǎng)期以來(lái)這里十年九旱，生產(chǎn)條件十分嚴(yán)酷，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)。為解決干旱問(wèn)題，提高天然降水的有效利用率。近來(lái)年，杏園鄉(xiāng)在安定區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，立足抗旱實(shí)際，把推廣旱作農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為農(nóng)民增產(chǎn)增收的主要目標(biāo)，大力推廣馬鈴薯全膜雙壟溝播栽培技術(shù)，走出了一條成功的路子，促進(jìn)了全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　2008年杏園鄉(xiāng)種植馬鈴薯2.8萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)4萬(wàn)噸，農(nóng)民增收2400萬(wàn)元。依托全省旱作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，全鄉(xiāng)推廣旱作農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)3200畝，其中全膜雙壟溝播隴薯3號(hào)2600畝，在今年上半年遭受60多年不遇的特大旱災(zāi)，夏糧作物大面積減產(chǎn)，甚至絕收的情況下，應(yīng)用全膜雙壟溝播技術(shù)種植的隴薯3號(hào)長(zhǎng)勢(shì)喜人，奪得了全面豐收。根據(jù)對(duì)同一地塊隴薯3號(hào)是否覆膜對(duì)比試驗(yàn)，據(jù)測(cè)算全膜畝產(chǎn)1986.7公斤,露地畝產(chǎn)1435公斤，全膜比露地畝增產(chǎn)551.7公斤,增產(chǎn)率38.4%?？登f村農(nóng)民韓秉仁2008年種植全膜馬鈴薯2.2畝，畝產(chǎn)2655公斤，比露地增產(chǎn)1937公斤。旱作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)了特大災(zāi)害年份農(nóng)業(yè)不減產(chǎn)、農(nóng)民不減收，使全鄉(xiāng)廣大干部群眾看到了馬鈴薯全膜雙壟溝播技術(shù)的巨大抗旱增收潛力，從而更加堅(jiān)定了發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、推廣全膜雙壟溝播栽培技術(shù)的決定和信心。在具體工作中，做到了“五抓五到位”：

　　一是抓領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任靠實(shí)到位。杏園鄉(xiāng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，順應(yīng)天時(shí)、順應(yīng)市場(chǎng)、調(diào)整結(jié)構(gòu)，把馬鈴薯全膜雙壟溝播栽培技術(shù)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快科技推廣步伐、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的主要措施來(lái)抓，研究制定了《杏園鄉(xiāng)2008—2010年旱作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施方案》。并成立了由政府鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，包村干部為成員的行政領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，與各村簽訂責(zé)任書，納入農(nóng)村目標(biāo)管理責(zé)任書考核，認(rèn)真落實(shí)“四定”（定地塊、定任務(wù)、定時(shí)間、定獎(jiǎng)罰）管理責(zé)任制和技術(shù)人員“四包”（包規(guī)劃、包質(zhì)量、包技術(shù)、包驗(yàn)收）技術(shù)責(zé)任制，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作。明確任務(wù)、分工負(fù)責(zé)，深入村社發(fā)動(dòng)群眾搶時(shí)搶墑覆膜，有效地推動(dòng)了工作的進(jìn)展。全鄉(xiāng)僅一周時(shí)間完成全覆膜3200畝，占任務(wù)3000畝的107%。

　　二是抓宣傳，群眾參與到位。鄉(xiāng)上把發(fā)動(dòng)群眾、引導(dǎo)群眾作為工作的切入點(diǎn)，逐村逐社召開群眾會(huì)議，大力宣傳全膜雙壟溝技術(shù)具有膜面集雨、覆蓋抑蒸和增產(chǎn)增收的旱作優(yōu)勢(shì)，大力宣傳項(xiàng)目實(shí)施政策。為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，先后舉辦宣傳動(dòng)員技術(shù)培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)3000人（次）。通過(guò)深入廣泛宣傳教育，使廣大農(nóng)戶充分認(rèn)識(shí)到了推廣全膜雙壟溝播技術(shù)是開辟農(nóng)民增收新渠道、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障農(nóng)民增收的重大舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)民覆膜的積極性。同時(shí)，印發(fā)《旱地馬鈴薯全膜雙壟溝播栽培技術(shù)規(guī)程》、《推廣測(cè)土配方施肥，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收》、《全膜馬鈴薯栽培技術(shù)要點(diǎn)》等技術(shù)資料各2000份，下發(fā)到基地內(nèi)各農(nóng)戶，使項(xiàng)目實(shí)施宣傳資料到戶率達(dá)到了100％，進(jìn)一步提高了農(nóng)戶對(duì)覆膜技術(shù)的知曉率。

　　三是抓融資，物資配套到位。杏園鄉(xiāng)在落實(shí)項(xiàng)目配套補(bǔ)貼地膜的同時(shí)，加大農(nóng)戶自籌力度，并將農(nóng)資補(bǔ)貼重點(diǎn)向示范片帶傾斜，確保物資配套到位。在康莊、李河、牛營(yíng)等村全膜雙壟溝播馬鈴薯種植重點(diǎn)片帶，在省、區(qū)畝均補(bǔ)助項(xiàng)目資金20元的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)上每畝再增加補(bǔ)助25元，使補(bǔ)貼資金達(dá)到所需地膜資金的一半，切實(shí)解決了群眾自籌資金困難的問(wèn)題。同時(shí)鄉(xiāng)上調(diào)進(jìn)地膜14噸、良種230噸、稀土旱地寶1000袋，購(gòu)置覆膜機(jī)4臺(tái)、起壟機(jī)26臺(tái)、點(diǎn)播器224個(gè)、劃行器100個(gè)、打孔器100個(gè)，組織基地內(nèi)農(nóng)戶備化肥150噸、農(nóng)家肥3000方，保證了覆膜和種植任務(wù)的完成。

　　四是抓服務(wù)，技術(shù)指導(dǎo)到位。覆膜期間，包點(diǎn)干部、技術(shù)人員起早貪黑、長(zhǎng)期深入田間地頭，從整地、施肥、覆膜、種植等各個(gè)環(huán)節(jié)跟蹤指導(dǎo)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)演示、示范操作，提高了技術(shù)規(guī)范程度，使覆膜質(zhì)量達(dá)到“平、緊、嚴(yán)、實(shí)”的要求，確保了工程質(zhì)量。邀請(qǐng)區(qū)農(nóng)技中心技術(shù)人員骨干，從搶墑覆膜的重要性和緊迫性、配方施肥、覆膜技術(shù)方法、良種選擇、種子處理、田間管理技術(shù)要求等方面進(jìn)行了講解，使每個(gè)種植戶基本掌握了種植技術(shù)要領(lǐng)，做到了種植技術(shù)家喻戶曉、人人皆知。同時(shí)，按照區(qū)上統(tǒng)一安排，在中心示范點(diǎn)設(shè)立了“馬鈴薯不同覆膜方式對(duì)比試驗(yàn)”、“馬鈴薯全膜雙壟溝不同揭膜時(shí)間對(duì)比試驗(yàn)”、“馬鈴薯全膜覆蓋種植密度試驗(yàn)”、“測(cè)土配方施肥3414試驗(yàn)”、“馬鈴薯配方肥校正試驗(yàn)”等五項(xiàng)試驗(yàn)，試驗(yàn)結(jié)果將為今后推廣該項(xiàng)技術(shù)提供理論數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)上搶墑覆膜結(jié)束后，將調(diào)進(jìn)的230噸隴薯3號(hào)一級(jí)種投放到農(nóng)戶，于4月5日開始點(diǎn)播，五月份出苗后，廣大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下，及時(shí)加強(qiáng)除草、防病等田間管理，使大旱之年全膜雙壟溝隴薯3號(hào)長(zhǎng)勢(shì)喜人。

　　五是抓訂單，產(chǎn)后銷售到位。按照“政府主導(dǎo)、公司介入、協(xié)會(huì)服務(wù)、農(nóng)民參與”的原則，積極采用“企業(yè)＋基地＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，依托康莊、李河馬鈴薯產(chǎn)銷協(xié)會(huì)，按照“投一還一”的方式與薯峰淀粉公司簽訂加工薯訂單6000畝，協(xié)議保證收獲的加工薯按大、中、小混裝，每斤高于市場(chǎng)價(jià)0.02元全部收購(gòu)，這樣既解除了種植戶銷落難的后顧之憂，增加了農(nóng)戶種植效益，提高了農(nóng)戶種植積極性，又保證了以全膜雙壟溝播技術(shù)為主的旱作農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)推廣項(xiàng)目的順利實(shí)施。在九月下旬馬鈴薯集中上市后，鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)辦、鄉(xiāng)馬鈴薯協(xié)會(huì)依托杏園鄉(xiāng)康莊馬鈴薯交易市場(chǎng)，將收購(gòu)戶集中到市場(chǎng)，統(tǒng)一劃撥攤位、明碼標(biāo)價(jià)、亮牌經(jīng)營(yíng)，工商、公安、鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)辦等人員全方位管理，規(guī)范了市場(chǎng)，保護(hù)了群眾利益，達(dá)到了產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收的目的。

　　二、存在問(wèn)題

　?。ㄒ唬┡涮踪Y金受到制約。全膜雙壟溝播馬鈴薯栽培技術(shù)推廣工作科技含量要求高，全鄉(xiāng)適宜推廣該技術(shù)的區(qū)域大，由于鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政十分困難，農(nóng)民收入相對(duì)較低，籌資難度較大。

　?。ǘ┘夹g(shù)服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。馬鈴薯全膜雙壟溝播栽培技術(shù)的推廣工作還在起步階段，部分農(nóng)戶對(duì)關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)還沒有充分掌握，部分農(nóng)戶只重視種，不注重管，培訓(xùn)農(nóng)戶的任務(wù)還十分艱巨。

　?。ㄈ┦袌?chǎng)營(yíng)銷體系不健全。由于產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)模小，宣傳和促銷力度不夠，沒有與終端市場(chǎng)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，延長(zhǎng)了產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，增加了流通費(fèi)用。擴(kuò)大營(yíng)銷規(guī)模，壯大營(yíng)銷隊(duì)伍，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)品就地增值轉(zhuǎn)化的空間難度較大。

　　三、發(fā)展思路

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃。要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的重要意義，加強(qiáng)對(duì)旱作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。結(jié)合全鄉(xiāng)實(shí)際，制定實(shí)施《杏園鄉(xiāng)旱作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃》，綜合考慮全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，群眾生活水平等因素，從川區(qū)向山區(qū)大范圍、大面積、大力推廣全膜雙壟溝栽培技術(shù)，走“梯田+水窖+地膜+科技”的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，計(jì)劃到2010年，使全鄉(xiāng)旱作農(nóng)業(yè)推廣種植面積達(dá)到2萬(wàn)畝。

　?。ǘ┘訌?qiáng)教育，轉(zhuǎn)變觀念。針對(duì)部分群眾狹隘思想和抵觸情緒，要圍繞抗旱生產(chǎn)和農(nóng)民增收，教育群眾樹立主動(dòng)抗旱、科學(xué)抗旱的理念，積極應(yīng)用全膜雙壟溝栽培等農(nóng)業(yè)技術(shù)，改變年年干旱、年年抗旱、年年受旱的被動(dòng)局面，變被動(dòng)抗旱為主動(dòng)抗旱，實(shí)現(xiàn)保糧增收促發(fā)展的目的。要堅(jiān)持以政府補(bǔ)貼為引導(dǎo)、以整合項(xiàng)目資金為補(bǔ)充、以農(nóng)民自主投入為主體的原則，通過(guò)宣傳動(dòng)員、算帳對(duì)比等方式，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金和上級(jí)部門的支持，加強(qiáng)與信用社的銜接，制定合理投資結(jié)合，保證農(nóng)民對(duì)地膜、化肥、農(nóng)機(jī)具需求，激發(fā)農(nóng)戶自籌配套的積極性和主動(dòng)性。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)培訓(xùn)，提供服務(wù)。按照“工作措施到村、上下聯(lián)動(dòng)抓戶”的總體要求，實(shí)施科技入戶工程，利用“三講三送”、黨員“冬訓(xùn)”，以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)示范等多種形式，開展多層次、多形式的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。提高全鄉(xiāng)干部群眾的素質(zhì)和技術(shù)水平。開展農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)工程，有組織、有計(jì)劃、有步驟地開展技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、利益意識(shí)和科技意識(shí)，培養(yǎng)造就“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、用得上”的新型農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)“村有技術(shù)員、社有示范戶、戶有明白人”和“先進(jìn)技術(shù)直接到戶、良種良法直接到田”的目標(biāo)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　?。ㄋ模┩怀鲋攸c(diǎn)，完善體系。要采取示范引導(dǎo)、宣傳動(dòng)員、物資幫扶等措施，大力推廣全膜雙壟溝播栽培技術(shù)，探索推廣合理輪作、測(cè)土配方、機(jī)械深松、優(yōu)良品種等農(nóng)業(yè)技術(shù)，變單一技術(shù)為綜合技術(shù)、變傳統(tǒng)技術(shù)為現(xiàn)代技術(shù)，提高旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。要改變一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的格局，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合社等合作經(jīng)濟(jì)組織，培育農(nóng)民營(yíng)銷隊(duì)伍，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化、組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。解決農(nóng)業(yè)機(jī)械短缺、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、營(yíng)銷管理缺乏、產(chǎn)業(yè)化程序低等問(wèn)題，統(tǒng)一機(jī)械利用、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一市場(chǎng)管理、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。通過(guò)全覆膜雙壟溝播馬鈴薯栽培技術(shù)的大面積推廣，使政府、干部、農(nóng)民找到結(jié)合點(diǎn)，使農(nóng)民真正成為自主經(jīng)營(yíng)的主體。