各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們:

　　今年5月，縣委提出在全縣黨政機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員管理單位推行績(jī)效考核，并在縣委宣傳部、縣國(guó)土局、縣經(jīng)委、縣環(huán)保局四家單位試行一個(gè)季度。試行期滿后，組織、人事部門(mén)對(duì)四家單位的績(jī)效考核工作進(jìn)行了專題調(diào)研，試行單位和調(diào)研組向縣委作了專題匯報(bào)，經(jīng)縣委研究決定，將從2009年1月起在全縣全面推行績(jī)效考核。為了進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，規(guī)范績(jī)效考核的操作程序，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門(mén)在今年底制定出質(zhì)量較高的績(jī)效考核方案，縣委、政府召開(kāi)今天這個(gè)動(dòng)員大會(huì)。剛才，寶華部長(zhǎng)傳達(dá)了中央、省委有關(guān)保密工作的文件和批示，強(qiáng)調(diào)了進(jìn)一步加強(qiáng)保密工作的重要性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門(mén)務(wù)必要引起高度重視，采取有效措施認(rèn)真抓好落實(shí)；四家試行單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效考核情況作了很好的交流發(fā)言，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。下面，根據(jù)縣委常委會(huì)研究的意見(jiàn)，受周書(shū)記、普縣長(zhǎng)的委托，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)推行績(jī)效考核工作的重要性和必要性

　　實(shí)施績(jī)效考核是深化行政管理體制改革，建設(shè)高效、透明、公開(kāi)、公正的服務(wù)型政府的重大舉措，對(duì)于建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍、深入推進(jìn)四項(xiàng)制度、落實(shí)黨政機(jī)關(guān)效能考核、推進(jìn)富裕文明生態(tài)和諧新平建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　?。ㄒ唬┩菩锌?jī)效考核工作是建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的需要。

　　黨的十七大明確提出：“不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍?！薄爸D(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合作、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”。經(jīng)過(guò)多年努力，我縣干部隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯的成效，通過(guò)“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、黨的先進(jìn)性教育、解放思想大討論活動(dòng)，廣大干部的政治思想素質(zhì)全面提高；干部平均學(xué)歷明顯提高，除部分年齡偏大的人員外，絕大部分均取得了大專及以上學(xué)歷，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)明顯改善，各級(jí)機(jī)關(guān)的執(zhí)行力、公信力進(jìn)一步增強(qiáng)，為我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展提供了有力的保證。但是，與發(fā)展的繁重任務(wù)和廣大人民群眾的要求相比，還有一定的差距，與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求還有一定的距離，還存在一些不容忽視的問(wèn)題。就公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，主要是精干程度不高，不少機(jī)關(guān)不是沒(méi)有人，而是沒(méi)有會(huì)做事的人；部分干部安于現(xiàn)狀，活力不足，缺乏危機(jī)感和緊迫感；有的干部責(zé)任心不強(qiáng)，工作不求進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新能力不足。存在這些問(wèn)題的原因，我們認(rèn)為，從客觀上、體制層面上來(lái)說(shuō)，公務(wù)員的鐵飯碗未打破、退出機(jī)制不配套，公務(wù)員實(shí)際的壓力和動(dòng)力不足；主觀上，公務(wù)員的考核不同程度存在吃大鍋飯、優(yōu)秀輪流坐的形式主義，我們沒(méi)有采取有針對(duì)性的措施來(lái)加大激勵(lì)和約束力度。

　　實(shí)施績(jī)效考核，就是要通過(guò)創(chuàng)新干部管理機(jī)制，創(chuàng)新公務(wù)員考核機(jī)制，打破平均主義，形成想干事、會(huì)干事、能干事的良好氛圍，營(yíng)造公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、有序的干部成長(zhǎng)環(huán)境，進(jìn)一步提高我縣干部管理工作水平。通過(guò)績(jī)效考核，可以增強(qiáng)廣大干部的緊迫感、危機(jī)感，促進(jìn)廣大干部自我激勵(lì)、自我開(kāi)發(fā)、自我成長(zhǎng)，推動(dòng)我縣高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，以適應(yīng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的需要。

　?。ǘ┩菩锌?jī)效考核工作是推行四項(xiàng)制度的需要。

　　自今年3月1日全省推行四項(xiàng)制度以來(lái)，我縣按照省、市政府的相關(guān)要求，對(duì)實(shí)施四項(xiàng)制度工作作了統(tǒng)一部署，周密安排?？h政府成立了以普縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的實(shí)施四項(xiàng)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立了聯(lián)席會(huì)議辦公室、三項(xiàng)制度辦公室、行政問(wèn)責(zé)辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施四項(xiàng)制度的推進(jìn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門(mén)均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了工作機(jī)構(gòu)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。全縣統(tǒng)一組織了1216名公務(wù)員進(jìn)行四項(xiàng)制度相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)和考試，發(fā)放張貼行政問(wèn)責(zé)辦法、行政問(wèn)責(zé)方式、八項(xiàng)承諾標(biāo)識(shí)等360份。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)結(jié)合工作實(shí)際，制定了實(shí)施意見(jiàn)、實(shí)施細(xì)則和配套措施，擬定了服務(wù)承諾書(shū)，并通過(guò)新平網(wǎng)、新平電視臺(tái)公開(kāi)服務(wù)承諾，制定具體的服務(wù)承諾事項(xiàng)920項(xiàng)，通過(guò)各種形式向社會(huì)予以公布。服務(wù)窗口單位建立工作人員崗位職責(zé)公開(kāi)欄，公示工作人員姓名、職務(wù)、工作崗位、業(yè)務(wù)范圍、聯(lián)系電話和投訴方式，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，全縣上下形成了推行四項(xiàng)制度的良好氛圍。根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法，制定出臺(tái)了《新平縣政府部門(mén)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)辦法》、《新平縣黨群部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法》，把推行四項(xiàng)制度工作延伸到黨群部門(mén)。目前，已對(duì)4名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和1名工作人員進(jìn)行了問(wèn)責(zé)，在干部職工中取到了有效的警示作用。

　　四項(xiàng)制度各有側(cè)重、有機(jī)統(tǒng)一，首問(wèn)責(zé)任制解決的是責(zé)任問(wèn)題，服務(wù)承諾制解決的是質(zhì)量問(wèn)題，限時(shí)辦結(jié)制解決的是效率問(wèn)題，行政問(wèn)責(zé)制則是對(duì)前面三項(xiàng)制度的實(shí)施提供保障。各級(jí)機(jī)關(guān)如何按照四項(xiàng)制度的要求，來(lái)提高服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員的服務(wù)行為，兌現(xiàn)我們對(duì)社會(huì)的承諾。我認(rèn)為只有通過(guò)實(shí)施績(jī)效考核，進(jìn)一步完善干部隊(duì)伍考核評(píng)價(jià)體系，按照依法行政的要求，明確崗位職責(zé)，完善分配機(jī)制，“形成權(quán)責(zé)一致、分工合作、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”，才能把優(yōu)質(zhì)的服務(wù)兌現(xiàn)給廣大群眾，把承諾兌現(xiàn)給社會(huì)。實(shí)施績(jī)效考核，就是要進(jìn)一步深化行政管理體制改革，實(shí)行崗位管理，建立權(quán)責(zé)一致，按勞分配，務(wù)實(shí)高效的工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，有力地促進(jìn)四項(xiàng)制度的進(jìn)一步貫徹落實(shí)。

　?。ㄈ┩菩锌?jī)效考核工作是落實(shí)效能考核的需要。

　　我縣實(shí)施效能考核兩年以來(lái)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，健全完善“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以加快建設(shè)富裕文明生態(tài)和諧新平為目標(biāo)，緊緊圍繞效能建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面存在的突出問(wèn)題，抓住建立完善制度、規(guī)范執(zhí)法行為、改善行政管理、強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)這條主線，從嚴(yán)治政、標(biāo)本兼治，大力加強(qiáng)行政效能建設(shè)，努力打造服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府、效能政府，使全縣機(jī)關(guān)和廣大公務(wù)員精神面貌明顯轉(zhuǎn)變、服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)、工作作風(fēng)明顯改進(jìn)、工作節(jié)奏明顯加快、行政效率明顯提高。今年，縣委、縣人民政府把效能考核范圍擴(kuò)大到黨群部門(mén)。至此，效能考核已履蓋全縣各級(jí)機(jī)關(guān)，激勵(lì)資金總額達(dá)138萬(wàn)元，目前，已基本建立了比較科學(xué)的考核指標(biāo)體系。

　　（四）推行績(jī)效考核工作是推進(jìn)富裕文明生態(tài)和諧新平建設(shè)的需要。

　　在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，我們已基本找到了一條適合新平發(fā)展的路子，五大產(chǎn)業(yè)和林果后續(xù)產(chǎn)業(yè)為主的縣域特色經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了明顯成效，財(cái)政增收，農(nóng)民得到實(shí)惠，但是離科學(xué)發(fā)展的要求還有一定的距離，距富裕文明生態(tài)和諧新平的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)牟罹?，特別是縣委、政府提出“到2012年，財(cái)政收入基本實(shí)現(xiàn)翻番，農(nóng)民人均純收入在6000元以上”的目標(biāo)，需要廣大干部隊(duì)伍振奮精神、正視困難、大膽創(chuàng)新、銳意改革，才能保持全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。

　　建設(shè)富裕文明生態(tài)和諧新平的目標(biāo)已經(jīng)確定，但工作要靠人去做。因此我們的干部管理工作一定要加強(qiáng)，干部素質(zhì)一定要有明顯提高。要?jiǎng)?chuàng)新干部管理機(jī)制，建設(shè)一支富有創(chuàng)新意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，能夠適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的干部隊(duì)伍。實(shí)施績(jī)效考核就是這樣一次嘗試。我們要通過(guò)建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，逐步解決干部管理中實(shí)際存在的干多干少一個(gè)樣，拖拉扯皮，效率不高等問(wèn)題，破除廣大干部“鐵飯碗”的思想意識(shí)，逐步建立以工作績(jī)效為主的考核評(píng)價(jià)體系，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步挖掘潛力，盤(pán)活現(xiàn)有人才資源，促使廣大干部創(chuàng)造性地開(kāi)展好各項(xiàng)工作，推進(jìn)富裕文明生態(tài)和諧新平建設(shè)。

　　二、精心制定考核方案，確?？己斯ぷ骺陀^、具體、公正

　　推行機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效考核，本身只是一種行政管理手段，促進(jìn)工作和調(diào)動(dòng)積極性才是目的。各單位、各部門(mén)一定要把績(jī)效考核的著眼點(diǎn)放在提高機(jī)關(guān)行政效能，推動(dòng)單位、部門(mén)工作落實(shí)和實(shí)現(xiàn)縣委、政府確定的目標(biāo)任務(wù)上來(lái)。在制定考核方案時(shí)要從自身實(shí)際出發(fā)，要把績(jī)效考核工作與落實(shí)縣委、政府的各項(xiàng)決策部署結(jié)合起來(lái)，與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求結(jié)合起來(lái)，與推行“四項(xiàng)制度”建設(shè)結(jié)合起來(lái)，針對(duì)部門(mén)特點(diǎn)、崗位特點(diǎn)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)，精心制定科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的考核方案，增強(qiáng)考核的針對(duì)性、準(zhǔn)確性，讓考核的人知道怎么考，被考核的人知道怎么做。確?？己朔桨缚陀^、具體、公正，確保績(jī)效考核工作順利推進(jìn)。制定考核方案時(shí)必須做好以下兩方面的工作：

　　一是設(shè)崗定責(zé)，量化指標(biāo)。各單位、各部門(mén)要按照因地制宜，因事設(shè)崗，明確職責(zé)，人人有崗位，人人有事做的原則設(shè)定崗位。設(shè)崗即以內(nèi)設(shè)科室為單位，根據(jù)科室的職能、所擔(dān)負(fù)的目標(biāo)任務(wù)劃分崗位。定責(zé)就是細(xì)化分解任務(wù)，明確每一個(gè)崗位的工作目標(biāo)任務(wù),把具體責(zé)任落實(shí)到崗；量化考核指標(biāo)就是對(duì)各個(gè)崗位的職能職責(zé)進(jìn)行細(xì)化量化。量化考核的內(nèi)容可以分為兩部分：公共部分和本職工作部分，公共部分的考核內(nèi)容可以設(shè)為學(xué)習(xí)情況、工作紀(jì)律、工作作風(fēng)等，本職工作的考核內(nèi)容應(yīng)設(shè)為履行職能職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)落實(shí)完成情況，兩部分各占相應(yīng)的分值比重，但應(yīng)測(cè)重于本職工作部分。量化考核指標(biāo)時(shí),要注意防止出現(xiàn)重視不夠，協(xié)調(diào)、服務(wù)不到位，提供數(shù)據(jù)、信息不準(zhǔn)確，文字表述不清楚、不準(zhǔn)確的酌情扣分等含糊語(yǔ)句，這樣不利于考評(píng)小組考核評(píng)價(jià)。在設(shè)崗定責(zé)過(guò)程中，可以根據(jù)單位工作的實(shí)際情況，確定不同崗位不同的價(jià)值系數(shù)，即遵循權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，充分考慮不同崗位的知識(shí)要素、業(yè)務(wù)要素、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等諸多方面要素來(lái)確定每個(gè)崗位的價(jià)值系數(shù)，設(shè)置崗位難度系數(shù)可以進(jìn)一步打破“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”、“平均主義、吃大鍋飯”的分配模式，充分體現(xiàn)按勞取酬、多勞多酬、勞酬均等的分配原則，形成一套以崗定酬，崗變酬變的崗位管理模式，最大限度地激勵(lì)和調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性和主動(dòng)性。

　　二是競(jìng)爭(zhēng)上崗，雙向選擇，確定上崗人員。堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)和量才歸位，用人所長(zhǎng)的原則，有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的必須采取股所級(jí)崗位競(jìng)爭(zhēng)上崗，一般崗位雙向選擇、優(yōu)化組合的方式確定上崗人員，進(jìn)一步拓寬干部選拔任用渠道，增強(qiáng)干部職工的上進(jìn)心和危機(jī)感，打破終身制、論資排輩、平衡照顧的舊觀念。選拔任用程序要客觀公正，自愿報(bào)名的干部職工都可以參與競(jìng)爭(zhēng)，尤其是對(duì)那些資歷短、有能力、有抱負(fù)的干部，要提供他們自我展示、“推銷(xiāo)”的機(jī)會(huì)，讓人人有希望，人人有機(jī)會(huì)，真正使想干事、敢干事、會(huì)干事的優(yōu)秀人才脫穎而出，使落選的人服氣，使符合條件而未參與的干部職工沒(méi)有“懷才不遇”的怨言，努力營(yíng)造協(xié)調(diào)、和諧的工作環(huán)境，充分發(fā)揮干部職工的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。競(jìng)爭(zhēng)上崗除崗位出現(xiàn)空缺外，一般一定兩年。需要特別指出的是，上述兩件事必須設(shè)崗定責(zé)和制定考核方案在前，競(jìng)爭(zhēng)上崗和雙項(xiàng)選擇在后，不允許倒過(guò)來(lái)因人設(shè)崗。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保績(jī)效考核工作取得實(shí)效

　　績(jī)效考核是一項(xiàng)新的探索性的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位務(wù)必要高度重視，精心組織，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓好。

　　一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任?？h委、政府對(duì)機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效考核工作非常重視，專門(mén)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,精心組織，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。組織、人事部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，組織、指導(dǎo)、實(shí)施和協(xié)調(diào)好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要抓緊做好兩個(gè)方面的工作。一是要把績(jī)效考核工作納入重要日程，成立單位績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做好動(dòng)員和干部職工的思想政治工作，讓干部職工充分認(rèn)識(shí)推行績(jī)效考核工作的重要性和必要性，讓他們積極參與到改革中來(lái)，支持改革、搞好改革。二是要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門(mén)的實(shí)際，廣泛征求干部職工意見(jiàn)、建議，擬定單位績(jī)效考核實(shí)施方案及相關(guān)配套措施，于12月20日前將實(shí)施方案分別報(bào)送組織、人事部門(mén)備案，并做好實(shí)施前的準(zhǔn)備工作。組織、人事部門(mén)已經(jīng)總結(jié)了試點(diǎn)單位的做法，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)推薦了兩種考核的模式，需要的可直接與縣人事局聯(lián)系。納入試點(diǎn)的四家單位要認(rèn)真總結(jié)績(jī)效考核的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善考核方案，繼續(xù)推進(jìn)績(jī)效考核。

　　二要持之以恒，不斷創(chuàng)新?？?jī)效考核貴在常抓不懈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位必須充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，牢固樹(shù)立打持久戰(zhàn)的思想，并注重在建立長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，把機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效考核工作推上制度化、規(guī)范化的軌道。與此同時(shí)，作為一項(xiàng)全新的工作，考核工作還需要不斷探索、嘗試和創(chuàng)新。對(duì)實(shí)踐中摸索出來(lái)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，要及時(shí)總結(jié)，不斷完善，并根據(jù)不同時(shí)期、不同階段的情況變化，完善深化績(jī)效考核的新思路、新舉措，以求在前進(jìn)中不斷取得新成效。

　　同志們，推行機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效考核工作，是明年我縣工作中的一件大事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，以良好的精神狀態(tài)，積極投入到績(jī)效考核中去，確保機(jī)關(guān)績(jī)效考核取得實(shí)實(shí)在在的成效。