同志們：

　　在全市上下深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，全面貫徹落實市委十屆五次會議精神，推動經(jīng)濟社會持續(xù)騰飛的關鍵時期，市委決定召開這次全市機關思想作風建設大會。主要任務是，組織和動員全市上下堅定不移地以科學發(fā)展觀為指導，全面推進和加強機關思想作風建設，切實解決思想作風方面存在的突出問題，努力打造一支為民、進取、務實、清廉的機關干部隊伍，為加快全面小康建設進程、實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供堅強的思想作風保障。剛才，我們觀看了電視專題片《大江作證》，大家的思想受到了又一次震撼和洗禮。下面，我就新形勢下加強機關思想作風建設，再講三點意見。

　　一、統(tǒng)一思想，正視問題，充分認識新形勢下加強機關思想作風建設的重要性和緊迫性

　　思想作風建設事關黨的形象，事關民心向背，事關改革發(fā)展的興衰成敗。近年來，通過開展“學趕張家港、建設新如皋”、學習實踐科學發(fā)展觀、爭創(chuàng)人民滿意機關和公務員、“效能革命”、“效能提速”等深化機關思想作風建設的一系列活動，全市機關干部的思想進一步解放，服務發(fā)展、服務基層、服務群眾的作風進一步踏實，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。但是，與貫徹落實科學發(fā)展觀的要求相比，與人民群眾的期望相比，與肩負的責任相比，機關思想作風建設還存在較大的差距和不足，有些方面的問題還比較突出。要在緊環(huán)境下緊扣“解放思想搶機遇，乘勢而上勇爭先”主題，實現(xiàn)“勇當江蘇跨越發(fā)展的領先者、勇當江北科學發(fā)展的排頭兵、勇當蘇中和諧發(fā)展的領頭羊”的定位，必須進一步認識新形勢下加強機關思想作風建設的重要性和緊迫性，正視差距和不足，認真查找問題，深刻剖析原因，切實轉變作風，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)騰飛提供堅強保證。

　　1.加強機關思想作風建設是貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。科學發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，在經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期，機關思想作風建設必須順應科學發(fā)展觀的要求，貫徹落實科學發(fā)展觀也必須依靠科學求實的態(tài)度和真抓實干的作風。近幾年來，我們始終堅持發(fā)展第一要義，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，形成了高點定位、開拓創(chuàng)新、奮勇爭先、勇爭一流的工作作風；我們始終堅持以人為本，努力將發(fā)展成果最大限度普惠于民，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展與人民共享，形成了團結協(xié)作、凝心聚力、合力攻堅的優(yōu)良作風；我們始終堅持全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，既要金山銀山，也要綠水青山，既要總量，也要均量，既要速度，也要質量，著力在實踐中不斷提升黨員干部科學發(fā)展、和諧發(fā)展的本領；我們始終堅持統(tǒng)籌發(fā)展，堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、聚居化協(xié)調并進，在小城鎮(zhèn)建設、引導農(nóng)民進城進鎮(zhèn)居住、拆遷整理土地等重點、難點工作中鍛煉了領導干部勇挑重擔，敢于負責，積極探索，勇闖新路的作風。

　　但是，在我們鎮(zhèn)（區(qū)）、機關部門中，仍有一些同志面對宏觀調控，缺乏加快發(fā)展的勇氣，更多的強調現(xiàn)實困難，強調客觀條件，強調制約因素，只看到挑戰(zhàn)，看不到機遇，在緊環(huán)境中遇難而退，觀望等待，裹步不前；有些同志本本主義、教條主義嚴重，習慣于照本宣科、因循守舊，不尊重實際，不尊重實踐，老辦法不管用、新辦法不會用，對于用地、審批等發(fā)展瓶頸，束手無策，貽誤時機，阻礙了基層發(fā)展；有些同志不愿為基層負責任、擔風險，甚至動輒否定基層的有益探索，打擊基層發(fā)展積極性；有的同志本位主義嚴重，在“發(fā)展為了誰”的問題上認識模糊，對群眾利益漠不關心，部門利益至上、部門權力至上，有利則爭無利則推，工作推諉扯皮，服務態(tài)度差，辦事效率低，極少數(shù)部門仍然存在“中梗阻”現(xiàn)象；有些同志在服務中不能正確處理好速度、質量和效益的關系，貪圖眼前利益，在發(fā)展中重總量、輕質量，重速度、輕效益，重先進制造業(yè)、輕現(xiàn)代服務業(yè)，影響了經(jīng)濟發(fā)展質量和協(xié)調性的提升。存在這些問題最根本的原因是對科學發(fā)展觀的認識和理解還不夠深刻，不能完全用科學發(fā)展觀的立場、觀點、方法來看待發(fā)展問題、研究發(fā)展規(guī)律、指導發(fā)展實踐。因此，我們要堅定不移地以科學發(fā)展觀指導思想作風建設，更加堅定、更加自覺地貫徹落實科學發(fā)展觀，自覺糾正背離科學發(fā)展觀的觀念和做法，通過思想大解放，推動作風大轉變，促進效能大提升，實現(xiàn)發(fā)展大跨越，在經(jīng)受新的考驗中贏得新的發(fā)展。

　　2．加強機關思想作風建設是實現(xiàn)發(fā)展新定位的根本保證。實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)騰飛目標，必須靠真抓實干的作風來保證。近年來，我們建立和完善了市四套班子成員條線分工負責制、各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門的工作目標責任制、季度重點工作現(xiàn)場點評與推進制、市委常委農(nóng)村分片工作責任制、重點工作督查制度，和上級考評、同級互評、群眾測評、社會參評的四位一體的考核評價體系等一整套組織推進、過程控制、督查考核機制，形成了踏實勤勉、真抓實干的優(yōu)良作風，推動了各項工作的順利開展。市委十屆五次全委會在全面分析的基礎上，提出了“勇當江蘇跨越發(fā)展的領先者、勇當江北科學發(fā)展的排頭兵、勇當蘇中和諧發(fā)展的領頭羊”等三個極具挑戰(zhàn)性的發(fā)展定位，極大地激發(fā)了全市各級黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，鼓舞了斗志，凝聚了人心。要實現(xiàn)這樣的目標，就必須繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、腳踏實地、拼搏進取的精神。

　　但是，也有少數(shù)同志對實現(xiàn)新定位疑慮重重、信心不足、徘徊觀望，有的認為如皋經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)過沿江開發(fā)五年巨變，已經(jīng)躍上了一個新臺階，在當前緊環(huán)境下發(fā)展應當穩(wěn)一點、慢一點；有的認為我市基礎差、底子薄，產(chǎn)業(yè)結構還不優(yōu)，經(jīng)濟總量還不大，城鄉(xiāng)二元結構沒有根本打破，一些均量指標還處于滯后位次，現(xiàn)階段提出躋身全省、江北、蘇中第一方陣的定位脫離實際、為時尚早；有的認為我市資源要素緊缺，產(chǎn)業(yè)、空間承載能力有限，現(xiàn)在發(fā)展速度已到了頂峰，定位過高不符合科學發(fā)展觀的要求。出現(xiàn)這些錯誤觀念，實質上是執(zhí)政為民宗旨不牢、發(fā)展大勢把握不準，思想解放不深、機遇意識不強，創(chuàng)新精神不足、爭先意識不夠。這些問題雖然只是發(fā)生在少部分同志身上，但如果任其發(fā)展下去，必將妨礙市委、市政府決策部署的貫徹執(zhí)行，影響全市的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。只有通過加強干部思想作風建設，引導各級干部把精力放在干事業(yè)上，把才干用在促發(fā)展上，把功夫下在抓落實上，才能真正做到“解放思想搶機遇，乘勢而上勇爭先”，形成聚精會神抓建設、一心一意謀發(fā)展的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，推動新的發(fā)展定位如期實現(xiàn)。

　　但是，我們有的同志在解決群眾“所急、所盼、所求、所怨”問題時，工作不扎實，作風不深入，不把實現(xiàn)和維護好群眾利益作為出發(fā)點和落腳點，甚至違背群眾愿望，損害群眾利益，引起了群眾的不滿，造成社會不和諧因素；有的把執(zhí)政為民置于腦后，片面追求看得見的政績，蔑視潛在的政績，熱衷做短期能出成效的事，不愿干打基礎利長遠的事，對拓寬就業(yè)增收渠道、改善基礎環(huán)境、引導農(nóng)民進城進鎮(zhèn)等事關區(qū)域長遠發(fā)展、為人民群眾謀福祉的事情不認真推進；少數(shù)部門以管理者自居，服務觀念淡薄，辦事情認識不認識不一樣、關系好壞不一樣，只講關系，不講原則。開展“書記大接訪”活動以來，我們累計接待群眾來訪928件，其中有65%左右的信訪是合理或部分合理訴求，也就是說，假如我們各級干部在處理這些問題時，能真正把群眾利益放在首位，做到多一份同情，少一份指責，多一份關愛，少一份冷漠，大部分的信訪問題完全可能解決在基層、處理在萌芽狀態(tài)。群眾利益無小事，我們只有從實踐黨的宗旨、維護群眾的根本利益出發(fā)，從順應人民群眾的愿望出發(fā)，切實加強干部思想作風建設，從群眾最急的事情抓起，從群眾最盼的事情做起，從群眾最怨的事情改起，以好的作風為民謀利益，為民解難題，才能真正贏得廣大群眾對我們工作的理解和支持，才能為發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境，我們的事業(yè)才能無往而不勝。

　　4．加強機關思想作風建設是確保勤政廉政的重要基石。作風是干部世界觀、人生觀、價值觀的外在反映，是干部黨性修養(yǎng)、政治品質、道德境界的具體表現(xiàn)。良好的作風是抵御消極腐敗現(xiàn)象和保持清正廉潔的重要保障，不好的作風往往是走向消極腐敗的催化劑。近年來，市委、市政府始終堅持以構建懲防體系為重點加強黨風廉政建設，以健全完善組織、教育、監(jiān)督、制度、懲處五大機制為主要內(nèi)容積極推進如皋特色的懲防體系建設，打造了一支風清氣正、克已奉公、樂于奉獻的黨員干部隊伍。但也有少數(shù)黨員干部缺乏艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的良好作風，花錢大手大腳，辦事鋪張浪費，公務接待中不遵守“五條禁令”，特別是工作日中午飲酒的現(xiàn)象時有發(fā)生；有的同志熱衷于迎來送往、吃喝應酬，甚至接受服務對象的吃請和娛樂活動；有的講排場、比闊氣，拜金主義、享樂主義思想泛濫，嚴重影響了黨和政府的形象；個別干部利用手中權力為個人謀取私利，甚至暗中“吃拿卡要”，不達目的就故意刁難，能快辦的拖著辦，能公開辦的背后辦，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；有的部門搞地方保護主義，把優(yōu)質資源、優(yōu)秀企業(yè)拒之市外，名義上保護地方企業(yè)利益，實質上背后交易，損害了公眾和政府的利益；甚至還有少數(shù)干部放松了對世界觀、人生觀的改造，不能正確對待權力、正確看待金錢，陷入了腐敗的泥潭。

　　從最近查處的張義林腐敗案件看，正是由于他私欲膨脹,熱衷于權錢交易,獨斷專行,凌駕于組織之上，自2001年至2008年八年間，收受賄賂90多萬元，與大多數(shù)開發(fā)商結成不正當?shù)睦骊P系，給全市經(jīng)濟社會的發(fā)展造成了極其嚴重的負面影響。實踐證明，加強干部思想作風建設，堅持民主作風，自覺置于人民監(jiān)督之下，防微杜漸，警鐘長鳴，是反腐倡廉的基礎。只有不斷教育和引導廣大干部自覺抵御各種腐朽落后思想觀念的侵蝕，及早發(fā)現(xiàn)和解決作風方面存在的苗頭性問題，才能有效防止和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保廣大機關干部以更好的精神狀態(tài)和扎實的工作作風迎接新的挑戰(zhàn)，不斷鞏固和提高人民群眾對機關作風的滿意率，真正營造出風清氣正的發(fā)展環(huán)境。

　　二、內(nèi)強素質，外樹形象，全面提升機關思想作風建設水平

　　當前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展正處在一個新的歷史起點，挑戰(zhàn)前所未有，困難前所未有，能不能搶抓機遇、持續(xù)騰飛，關鍵在于全市干部隊伍是否有過硬的思想、作風、能力和鐵的紀律。全市機關各部門要把思想作風建設放在更加突出的位置，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，著力提高服務科學發(fā)展的能力和水平，著力塑造規(guī)范、創(chuàng)新、高效、廉潔的機關形象，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　1.提升思想作風建設水平，要著力推進思想解放的新突破。解放思想不僅是如皋沿江開發(fā)五年巨變的一條重要經(jīng)驗，也是指導未來持續(xù)貫徹落實科學發(fā)展觀的一個重要法寶。

　　解放思想要有高點定位、挑戰(zhàn)自我的勇氣。高點定位，挑戰(zhàn)自我，挑戰(zhàn)極限一直是推動我市經(jīng)濟社會持續(xù)跨越發(fā)展的不竭動力。面對科學發(fā)展的新要求、宏觀環(huán)境的新挑戰(zhàn)、經(jīng)濟社會發(fā)展的新定位，當前高點定位，挑戰(zhàn)自我，就是要緊緊圍繞全年加壓目標，倒軋時點，落實舉措，強勢推進，推動經(jīng)濟社會持續(xù)騰飛；就是要緊緊圍繞2010年建成全面小康的目標，對標找差，揚長補短，依靠基層，發(fā)動群眾，在發(fā)展成果普惠于民中加快推進；就是緊緊圍繞勇當領先者、排頭兵、領頭羊的奮斗目標，迎難而上，加快發(fā)展，堅定不移地以更高的標準，更高的要求，更高的追求指導我們的工作，真正把全部精力統(tǒng)一到時代賦予的神圣使命上來，統(tǒng)一到建設全面小康、實現(xiàn)持續(xù)騰飛的歷史責任上來，在逆境中謀勢，在逆境中奮起，在逆境中追趕跨越，形成凝心聚力促發(fā)展的良好氛圍。

　　解放思想要有攻堅克難、開拓創(chuàng)新的本領。宏觀調控是挑戰(zhàn)，更是機遇。誰能抓住機遇，突破瓶頸，誰就抓住了發(fā)展的主動權，贏得發(fā)展的新空間。在當前宏觀緊形勢下，攻堅克難、開拓創(chuàng)新，就要在工業(yè)化、城市化、聚居化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動并進中，著力探索拆遷整理土地新舉措、群眾進城進鎮(zhèn)的新路徑、以“三大合作組織”為核心的新農(nóng)村建設新機制，著力突破阻礙經(jīng)濟發(fā)展的條條框框，著力破解阻礙經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸矛盾，努力尋找如皋發(fā)展與上級政策的最佳結合點，眼前利益與長遠利益、經(jīng)濟效益與社會效益的最佳平衡點，以創(chuàng)新的思路和機制，有效突破面臨的矛盾和問題。市委將一如既往地支持探索、善待失誤、激勵成功、寬容失敗，保護改革者，支持創(chuàng)業(yè)者，鞭撻空談者，努力形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

　　解放思想要有拼搏進取、奮勇爭先的銳氣。發(fā)展總是伴隨著各種各樣的難題，總會遇到各種各樣的阻礙，越是困難較多，越要振奮精神迎難而上，化挑戰(zhàn)為機遇，化不利為有利。逆流勇進，方顯英雄本色，要緊緊抓住沿江開發(fā)五年巨變、蘇通大橋開通、一類口岸開放帶來的發(fā)展新機遇，充分認識到宏觀經(jīng)濟形勢越不確定，生產(chǎn)要素供給矛盾越明顯，越能夠趁勢而上，縮小與發(fā)達地區(qū)發(fā)展的差距；牢固樹立“大發(fā)展小困難、小發(fā)展大困難”的理念，充分認識到只有經(jīng)濟社會持續(xù)跨越發(fā)展，才能真正解決發(fā)展中的各種難題，進一步鼓足勇氣，奮勇爭先，跳出如皋找定位，在南通爭先進，在全省爭一流，以各鎮(zhèn)各部門工作的先進加快全市“領先者、排頭兵、領頭羊”目標的實現(xiàn)。

　　2.提升思想作風建設水平，要著力推進機關效能的新突破。始終圍繞爭創(chuàng)全省最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的目標，以行政審批制度改革為突破口，著力打造審批程序最簡、服務成本最低、服務效率最高、綜合效益最好的發(fā)展環(huán)境。

　　要著力推進高效行政。以今天“一卡通、兩集中、三到位、四統(tǒng)一、五辦理、六公開”正式開通為契機，不斷深化行政審批制度改革，優(yōu)化審批程序，簡化審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新審批方式。市級機關各部門要嚴格執(zhí)行“兩集中、三到位”制度，確保行政許可審批職能向一個科室集中、審批科室向行政服務中心集中，確保審批項目進中心到位、部門向中心窗口授權到位、入駐中心人員到位，審批事項一門受理，審批職能集中辦理，堅決禁止“兩頭受理、體外循環(huán)”，確保審批程序最簡。要切實加快行政審批的速度，凡是明文規(guī)定即辦的事項必須立即辦理，可以一次辦結的事項必須一次辦結；對于承諾件，特別是需要上級審批的事項，各部門要主動對接、加強跟蹤，確保在承諾期內(nèi)提前辦結；對涉及多個部門的事項，要通過不斷健全并聯(lián)審批協(xié)調機制，確保一門受理，嚴禁推諉扯皮；要加快行政審批信息化建設，實現(xiàn)部門與窗口、“中心”與窗口、窗口與窗口之間互聯(lián)互通、資源共享，實現(xiàn)網(wǎng)上審批與窗口審批相結合，做到網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批，確保服務效率最高。在宏觀緊環(huán)境下，更要注重辦事的質量和時效，做到急事急辦、特事特辦、難事巧辦，進一步提高服務效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保綜合效益最好。

　　要著力推進依法行政。圍繞建設法治如皋的要求，認真落實《行政許可法》和《公務員法》等法律法規(guī)，引導機關干部依照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監(jiān)督，切實提高執(zhí)法人員的素質和依法行政能力。要積極推進綜合執(zhí)法改革，切實解決執(zhí)法職責交叉、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法和效率不高的問題；要進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立行政復議錯案、行政訴訟敗訴責任追究制，加大規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動的力度，強化對依法行政的考核，進一步提高行政執(zhí)法的績效，確保嚴格、公正、文明執(zhí)法；要嚴格按照省委、省政府文件要求，減少審批事項，清理收費項目，凡是不符合法律和政策規(guī)定的收費項目一律取消，規(guī)定的收費項目有下限的一律按照下限標準收取，確保服務成本最低；要嚴格規(guī)范行政處罰自由裁量權的使用行為，防止執(zhí)法的隨意性，堅決剎住“亂攤派、亂收費、亂罰款”的歪風邪氣；要進一步規(guī)范各類中介組織行為，鼓勵外地中介機構進入本市開展業(yè)務，打破行業(yè)壟斷，營造公平有序的競爭環(huán)境。

　　要著力推進“陽光行政”。全面深化市級機關各部門和各鎮(zhèn)區(qū)政務公開，進一步規(guī)范公共權利的運行，保障社會公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。要不斷完善公眾的參與、決策機制，凡與人民群眾切身利益密切相關的重大決策，要通過座談會、論證會、聽證會向社會公開征求意見，推進科學決策、民主決策、依法決策，特別是對重大項目審批、行政事業(yè)收費、檢查罰款、土地出讓、城市拆遷等人民群眾普遍關心和反映強烈的熱點、焦點問題，要進一步擴大公開范圍、規(guī)范公開內(nèi)容、豐富公開形式，杜絕暗箱操作。要進一步強化對公共權力運行的監(jiān)督，在自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督的同時，要更加重視并充分發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用，進一步辦好12345市長熱線、政風行風熱線，健全群眾舉報投訴制度，鼓勵新聞媒體對違法或不當行政行為進行曝光，暢通黨和政府與人民群眾信息溝通的渠道，對人民群眾、新聞媒體反映的問題，行政機關要認真調查、核實，及時依法作出處理，并將結果向社會公布。要以“書記大接訪”為契機，完善信訪機制，把接訪事項、接處單位和時間要求向社會公示，接受群眾的監(jiān)督。

　　3.提升思想作風建設水平，要著力推進發(fā)展能力的新突破。機關服務能力強不強、服務水平高不高，關鍵在隊伍強不強，關鍵在素質高不高。機關各部門要緊緊抓住優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境這個經(jīng)濟建設與思想作風建設的最佳結合點，進一步強化管理，努力打造一支高素質、過得硬的干部隊伍。

　　要切實增強服務發(fā)展的本領。新形勢下，我們最大的挑戰(zhàn)是能力的挑戰(zhàn)，最大的危機是本領的危機，最大的恐慌是知識的恐慌。要通過加強學習和實踐錘煉，不斷提升機關干部的思想作風、知識結構、能力素養(yǎng)。通過組織好上海浦東干部學院培訓，切實增強鎮(zhèn)黨委書記和部門主要負責人的世界眼光、戰(zhàn)略思維、開放意識；通過壓擔子、交任務，提升鎮(zhèn)長加快工業(yè)化城市化互動并進、村（社區(qū)）黨組織書記發(fā)展三大合作經(jīng)濟組織、大學生村干部推進農(nóng)村信息化、高層次人才推進服務外包和招商引資的能力，培養(yǎng)企業(yè)家的現(xiàn)代理念，提高參與國際競爭的能力。要大力推進機關中層干部交流、深入推進“四百四線”工程，加強年輕干部在部門之間、崗位之間、城鄉(xiāng)之間的輪崗鍛煉，加大年輕干部、后備干部下基層的力度，使他們在招商、拆遷、維穩(wěn)、新農(nóng)村建設的主戰(zhàn)場上，經(jīng)受磨練，增長才干。

　　要全面提升服務發(fā)展的形象。繼續(xù)以爭創(chuàng)“文明機關”、“人民滿意機關”、“優(yōu)秀服務品牌”為抓手，進一步轉變機關作風，提高服務質量，提升機關形象。深入推進反腐倡廉建設，牢固樹立正確的人生觀、政績觀、名利觀，不斷強化服務發(fā)展、樂于奉獻的意識，增強創(chuàng)優(yōu)為先、奉獻為榮的理念，始終做到服從大局，忘我工作。在全市大興艱苦奮斗之風、勤儉節(jié)約之風、求真務實之風，形成比工作、比干勁、比廉潔、比奉獻的良好風氣。各級領導干部要以身作則，率先垂范；要勤于政事，不當清閑官、平庸官；要錘煉黨性，清白為官，干凈干事；要修身立德，保持高尚情操、高潔品質；要恪盡職責，盡心盡力，以一流的班子帶出一流的隊伍，錘煉一流的作風，創(chuàng)造一流的業(yè)績，樹立一流的形象。

　　4.提升思想作風建設水平，要著力推進黨風廉政建設的新突破。黨風廉政建設是思想作風的關鍵所在，是城市軟實力的核心內(nèi)容。不久前，黨中央頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，它是落實科學發(fā)展觀的重要保證，機關各部門必須堅決加以貫徹執(zhí)行。

　　權力必須為公眾服務。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，也是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。黨員干部要切實增強立黨為公、執(zhí)政為民的意識，時刻把群眾的利益放在心頭。當前，執(zhí)政為民就是要緊緊圍繞改善和保障民生，在住房、就業(yè)、保險、社會救助、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品安全等熱點問題上，努力將發(fā)展成果最大限度地普惠于民；就是要以加快發(fā)展為已任，開拓思路，創(chuàng)新舉措，破解難題，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，切實提高群眾的收入水平；就是要深入基層，傾聽民聲，了解民情，感受民意，切實解決基層和群眾反映強烈的突出問題，真正做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。

　　權力必須接受公眾的監(jiān)督。加強對權力的監(jiān)督是防止腐敗的關鍵。要建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，堅持靠制度管人、管事、管權，進一步執(zhí)行好民主集中制度，落實好領導干部廉潔自律各項規(guī)定、黨政干部選拔任用制度、行政審批制度、資金管理使用制度、黨務和政務公開制度，加強對權力的制約，最大限度地防止權力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。在城市建設、房屋拆遷、政府采購、公共設施建設等敏感問題上，嚴格規(guī)范，嚴密監(jiān)督，保證公眾利益不受損害。

　　腐敗行為必須嚴肅懲治。堅決查辦案件，嚴格懲治腐敗是預防腐敗墮落，保證風清政廉的重要手段和條件。對腐敗分子，不管是誰，不論其職務多高，隱藏多深，只要搞腐敗，就要一查到底，絕不姑息。當前要重點查處領導干部濫用權力、謀取私利問題，對利用審批權中飽私囊、利用人事權收受賄賂、利用司法權徇私枉法等案件，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，依法嚴懲，決不手軟。對侵害群眾利益的案件，不僅要依紀依法追究直接責任人的責任，而且要按照有關規(guī)定追究領導人員的責任。

　　三、強化領導，狠抓落實，確保機關思想作風建設取得新成效

　　加強思想作風建設必須進一步強化組織領導，切實把深化機關思想作風建設與深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動、推動當前各項重點工作有機結合起來，努力開創(chuàng)思想作風建設新局面。

　　進一步強化領導帶頭，在下真功、樹榜樣上求突破。思想作風建設，貴在領導帶頭，重在求真務實。市委常委要率先垂范，善于在宏觀緊環(huán)境下把握大勢、明辨方向，帶頭解放思想，錘煉過硬作風；帶頭深入基層，破解難題；帶頭廉潔自律，樹立清廉形象，以自己的行動帶出一支政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正的干部隊伍。市四套班子領導要以加速全面小康、加快全面騰飛為己任，帶頭強化服務項目、服務企業(yè)、服務發(fā)展的意識，多到分工聯(lián)系的鎮(zhèn)（區(qū)）、部門、企業(yè)和項目建設一線去，多到矛盾較多、難度較大、發(fā)展急需的地方去，廣泛調研，深入剖析，創(chuàng)新思路，強化指導、協(xié)調，親力親為推動解決發(fā)展中的重點難點問題。市級機關各部門要以爭創(chuàng)“學習型、責任型、法制型、服務型、效能型、廉潔型”機關為抓手，牢固樹立面向基層、面向企業(yè)的服務導向，強化服務理念、創(chuàng)新服務舉措，針對基層、群眾反映強烈的突出問題，舉一反三，深刻剖析，認真整改，主動從不合時宜的舊觀念中走出來，從束縛發(fā)展的條條框框中走出來，敢于對不適應、不符合科學發(fā)展觀的觀念行為自我否定，勇于對影響和制約科學發(fā)展的突出問題動真碰硬，努力在為基層拓展發(fā)展空間、破解發(fā)展難題、提升發(fā)展質量上動腦筋、求實效，不斷提升服務質量和水平。各級黨政主要領導要切實履行機關思想作風建設第一責任人的職責，健全責任網(wǎng)絡，發(fā)揮模范作用，帶好一班人，推動一層人，影響一群人。凡是要求廣大干部做到的，領導干部要首先做到；凡是要求領導班子做到的，一把手要首先做到，帶動廣大黨員干部做深化機關思想作風建設的表率。

　　進一步強化制度建設，在重規(guī)范、抓落實上求實效。加強機關思想作風建設，制度是根本。要把強化制度建設貫穿機關思想作風建設始終，著眼長遠，標本兼治，注重實效，建立健全機關思想作風建設的長效機制。要推進制度創(chuàng)新。著力在科學發(fā)展的指標體系、考核評價機制、干部激勵機制、發(fā)展方式轉變機制、萬頃良田土地整理機制、城鄉(xiāng)一體化推進機制、新一輪財政體制、主體功能區(qū)軟環(huán)境建設等方面研究出臺一系列文件，推進下半年科學發(fā)展取得更好成效。當前特別要建立促進科學發(fā)展的指標體系、考核評價機制，對體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、體現(xiàn)社會進步和民生改善、體現(xiàn)環(huán)境資源保護和生態(tài)文明建設等方面的重要指標加大權重，更加注重經(jīng)濟國際化水平、財政收入、科技進步等指標，促使各級領導干部著力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，下功夫提升經(jīng)濟發(fā)展質量和效益。同時要按照科學發(fā)展觀的要求，積極推進行政管理體制創(chuàng)新，切實提高政府的經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務能力，消除“缺位”、“越位”、“錯位”現(xiàn)象。要狠抓制度落實。要以制度規(guī)范機關各項工作，嚴格執(zhí)行AB崗工作制、項目否定報批制、行政收費下限制、涉企檢查報備制等十二項效能建設制度，嚴格執(zhí)行勤政廉政、艱苦奮斗的一系列紀律制度，堅決杜絕有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，通過嚴格執(zhí)行制度，健全工作機制，把機關作風建設的要求落到實處。

　　市紀檢監(jiān)察部門和各專項督查組要積極拓展監(jiān)督渠道，提升整體監(jiān)督的合力，增強監(jiān)督效果；要加強對與領導干部作風密切相關的關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，把監(jiān)督關口前移，注重事前監(jiān)督和防范，及時發(fā)現(xiàn)和糾正領導干部作風方面的問題，確保領導干部作風建設真正取得成效；要加大明查暗訪力度，對發(fā)現(xiàn)的問題，要不留情、促整改，堅決杜絕有令不行、有禁不止現(xiàn)象，確保機關思想作風建設的各項措施落到實處。市經(jīng)濟環(huán)境監(jiān)察中心、行政效能投訴中心、市長公開電話受理中心等部門要及時認真調查處理企業(yè)和基層的投訴，對每一個投訴電話、每一封群眾來信，確保做到有訴必接、有接必查、有查必果。要建立健全相關部門牽頭督查、部門內(nèi)部自查自糾的制度，實現(xiàn)查處無疏漏、監(jiān)督無盲區(qū)。行政審批中心的信息化監(jiān)督結果，必須每天在機關公示，每月在媒體公示。宣傳部門要加大輿論監(jiān)督力度，要及時總結和推廣各部門各單位思想作風建設的典型經(jīng)驗，曝光存在問題和反面案例，努力為推進機關思想作風建設營造良好的輿論氛圍。

　　進一步強化考核獎懲，在明責任、嚴紀律上動真格。嚴明的考核獎懲是確保機關思想作風建設的各項制度和規(guī)定能落到實處的關鍵。進一步明確考評重點。把深化機關思想作風建設與貫徹落實科學發(fā)展觀有機結合起來，在加強速度指標考核的同時，更加注重質量和效益的考核，突出做好科技創(chuàng)新、社會進步、生態(tài)文明建設、改善民生等指標的考核工作。在具體工作中，重點考評市級機關各部門效能建設情況、廉潔高效和優(yōu)質服務情況以及市委、市政府各項重點工作的推進落實情況。在優(yōu)化服務質量、提高服務能力、簡化辦事程序、降低辦事成本、保持清正廉潔等方面，增加對重點服務發(fā)展的機關和熱點科室的測評次數(shù)，把各級干部的創(chuàng)造力和注意力引導到抓落實、干實事、求發(fā)展的導向上來。進一步創(chuàng)新考評辦法。堅持日?？己伺c定期測評相結合，堅持領導考評與群眾評議相結合，堅持督促整改與考核測評相結合，正確運用考核結果，把考核結果作為機關干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

　　要根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，把評價機關作風優(yōu)劣的主體由領導轉為人民群眾，建立健全人大代表、政協(xié)委員、黨代表和人民群眾的監(jiān)督機制，真正把接受群眾監(jiān)督、請人民評判作為機關思想作風建設的重要動力，爭創(chuàng)人民最滿意公務員、人民最滿意機關。進一步強化責任追究。認真落實責任追究機制，對群眾意見較多、思想作風建設沒有起色的單位，進一步加大查處力度，在嚴肅紀律、追究責任上動真格、用狠招、求實效。無論是明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的，還是群眾舉報查實的，凡是故意損害我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事，不論是領導干部還是一般工作人員，從速、從嚴處理，決不姑息輕饒。對違反有關規(guī)定的單位和個人，情節(jié)較輕的，責令檢查、通報批評、實施告誡、限期糾正；對工作不稱職、群眾意見大、實施告誡無效的，按照干部管理權限向有關單位建議給其以待崗、調離、免職等處理；對情節(jié)嚴重、影響惡劣、構成違紀的，嚴格按照規(guī)定，給予其黨紀政紀處分；對濫用職權、玩忽職守、構成違法犯罪的，移交司法機關依法進行處理，并按照黨風廉政建設責任制，實行責任追究；對造成嚴重后果或較大影響的，不僅要追究當事人的責任，還要追究領導責任，構成違紀的，給予黨紀政紀處分，涉及犯罪的，移送司法機關依法處理。

　　同志們，進一步加強和改進機關思想作風建設，是一項極其緊迫的工作。在我市經(jīng)濟社會持續(xù)騰飛和建設全面小康社會的關鍵時刻，機關各部門要以貫徹落實此次大會精神為新的起點，牢記重托，肩負重任，以更高的標準要求自己，以更扎實的作風開展工作，為我市勇當江蘇跨越發(fā)展的領先者、勇當江北科學發(fā)展的排頭兵、勇當蘇中和諧發(fā)展的領頭羊作出更大的貢獻。