同志們：

　　這次全國工商行政管理局長座談會的主要任務是，回顧總結(jié)上半年的工作，安排部署下半年的任務。兩天來，各省區(qū)市工商局的負責同志交流了上半年的工作情況和下半年的工作打算，8位同志進行了述職述廉匯報。剛才總局各位局領(lǐng)導發(fā)表了很好的意見，對今后的工作提出了明確要求，希望同志們認真抓好落實。經(jīng)過大家的共同努力，會議開得圓滿成功。下面，我就上半年的工作情況和下半年的重點任務，講幾點意見。

　　一、迎接新的挑戰(zhàn)，經(jīng)受新的考驗，上半年各項工作取得顯著成績

　　今年上半年，是我國改革發(fā)展進程中極不平凡、充滿挑戰(zhàn)的時期，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴峻形勢，工商行政管理工作遇到新的考驗。應對國際金融危機、防控甲型H1N1流感，考驗著工商行政管理機關(guān)服務經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的能力；停征“兩費”、落實新“三定”，對工商行政管理機關(guān)推進職能轉(zhuǎn)變、提高監(jiān)管效能提出了新的更高的要求；實施《食品安全法》、強化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，加重了工商行政管理機關(guān)營造安全健康消費環(huán)境、公平競爭市場環(huán)境的責任。半年來，全系統(tǒng)堅持把鞏固學習實踐科學發(fā)展觀活動成果與推動當前工作相結(jié)合，堅持圍繞中心、服務大局充分發(fā)揮職能作用，堅持業(yè)務工作與廉政建設“兩手抓，兩手都要硬”，開拓進取，扎實工作，盡職盡責加強市場監(jiān)管，盡心盡力服務經(jīng)濟發(fā)展，堅持不懈推進制度創(chuàng)新，扎扎實實加強隊伍建設，班子經(jīng)受了考驗，隊伍經(jīng)受了歷練，服務拓寬了領(lǐng)域，監(jiān)管提高了水平，各項工作取得新的成績。

　?。ㄒ唬┓e極應對國際金融危機，服務經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展取得顯著成績。全系統(tǒng)應對國際金融危機見識早、行動快、措施實，以高度的政治責任感和迎難而上的必勝信心，千方百計服務經(jīng)濟發(fā)展大局，為應對國際金融危機作出了積極貢獻，受到了各級黨委、政府的充分肯定和人民群眾的廣泛好評。今年以來，各省區(qū)市黨委、政府領(lǐng)導同志對工商行政管理工作給予肯定的批示有60多次。

　　1.實施各項幫扶措施，大力支持各類市場主體穩(wěn)定發(fā)展?？偩痔岢隽恕霸黾涌偭?、擴大規(guī)模、鼓勵先進、淘汰落后”的方針，先后制定實施了在企業(yè)年檢中幫扶企業(yè)、開展股權(quán)出資出質(zhì)登記幫助企業(yè)解決融資難問題等一系列政策措施。各地把促進市場主體發(fā)展作為應對國際金融危機的重點工作，制定切實可行的政策措施，開展形式多樣的幫扶活動，促進各類市場主體繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢頭。上半年，全系統(tǒng)新登記內(nèi)資企業(yè)（含私營企業(yè)）66.71萬戶、外資企業(yè)1.83萬戶、個體工商戶315.99萬戶。截至6月底，我國實有內(nèi)資企業(yè)（含私營企業(yè)）953.74萬戶、外資企業(yè)42.11萬戶、個體工商戶3016.04萬戶。一是積極出臺政策措施，為各類市場主體發(fā)展營造良好政策環(huán)境。今年以來，副省級市以上工商局制定出臺支持經(jīng)濟發(fā)展、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)等政策文件61件，為歷年來之最。二是積極開展企業(yè)大走訪活動，為各類市場主體提供便捷高效服務。全系統(tǒng)共走訪企業(yè)32.7萬戶，召開幫扶企業(yè)座談會1.57萬次。山東省工商局開展的10萬戶市場主體“大走訪”活動，江蘇省工商局開展的“紅盾保民生護企業(yè)促發(fā)展”專項活動，福建省工商局開展的“千家萬戶企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)大調(diào)查”，都取得了良好實效。三是將年檢作為幫扶企業(yè)的工作平臺，為各類市場主體提供針對性服務。各地在積極采取集中年檢、網(wǎng)上年檢等方式方便企業(yè)的同時，實行了允許適當延長出資期限、延續(xù)經(jīng)營期限等特殊幫扶政策。重慶、廣東等省市工商局積極利用年檢促進企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。四是積極開展股權(quán)出資出質(zhì)登記和注冊商標專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記，幫助企業(yè)解決融資難問題。上半年總局共辦結(jié)52件注冊商標專用權(quán)質(zhì)押登記申請，幫助企業(yè)融資5.18億元。各地工商機關(guān)共辦理有限責任公司股權(quán)出質(zhì)額1186.9億元，股份有限公司股權(quán)出質(zhì)額460.9億股，擔保債權(quán)總額2384.8億元。五是積極開展市場主體信息分析工作，為政府決策和企業(yè)發(fā)展提供參考。西安、武漢市工商局積極編發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資信息參考分析報告，為政府決策和企業(yè)投資提供依據(jù)。今年以來，副省級市以上工商局共提供各類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資信息參考分析報告100多份。

　　2.完善服務“三農(nóng)”機制，積極促進農(nóng)村改革發(fā)展。總局在江蘇召開了全系統(tǒng)落實黨的十七屆三中全會精神、服務農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗交流會，對服務農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署。各地按照總局要求，進一步加強了服務農(nóng)村改革發(fā)展工作。一是“紅盾護農(nóng)”效能不斷提高，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行。全系統(tǒng)共查處農(nóng)資違法案件6977件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失6371萬元。二是實施農(nóng)產(chǎn)品商標戰(zhàn)略成果顯著，促進了特色農(nóng)業(yè)集約發(fā)展。截至目前，總局累計核準注冊地理標志560件、農(nóng)產(chǎn)品商標64萬件。各地積極引導、幫助有條件的農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)運用農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志增產(chǎn)增收。安徽、青海、吉林、陜西等省工商局通過開展“一所多標”等活動，利用商標戰(zhàn)略促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展取得實效。三是大力培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人，開展合同幫扶活動，促進了農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展?？偩峙e辦了3期地震災區(qū)農(nóng)村經(jīng)紀人培訓班，制定推廣了合同示范文本108份，與有關(guān)部門共同制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等合同示范文本。各地大力加強農(nóng)村經(jīng)紀人培訓，繼續(xù)開展合同幫農(nóng)工作，取得了良好成效。四是積極引導企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化建設。各地鼓勵企業(yè)到農(nóng)村建基地、辦工廠，支持企業(yè)在農(nóng)村設立分支機構(gòu)、開展連鎖經(jīng)營，引導多元投資主體向農(nóng)業(yè)投資、在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。山東、山西、遼寧、南京等地工商局大力支持大企業(yè)進農(nóng)村發(fā)展。五是嚴厲打擊以“家電下鄉(xiāng)”名義制售翻新家電行為，維護了農(nóng)村消費者合法權(quán)益。各地以查資質(zhì)、驗標識、打假劣、保權(quán)益為重點，嚴厲查處了一批以“家電下鄉(xiāng)”名義制售假冒偽劣家電案件，確保了“家電下鄉(xiāng)”惠農(nóng)政策落實到位。全系統(tǒng)共查處不合格及假冒偽劣家電7033臺。

　　3.加強政策引導支持，積極促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。總局制定了支持武漢城市圈經(jīng)濟社會發(fā)展的意見，參與主辦了第四屆中國中部投資貿(mào)易博覽會等經(jīng)貿(mào)活動。對口支援西藏、青海藏區(qū)、三峽庫區(qū)和新疆南疆三地州工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展的工作深入開展。各地繼續(xù)圍繞落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。黑龍江省工商局大力支持服務“八大經(jīng)濟區(qū)建設”，效果良好。

　　1.強化制度落實，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管力度進一步加大。總局制定下發(fā)了《流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案》，在浙江召開了全系統(tǒng)貫徹《食品安全法》工作會議，對做好新形勢下的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作提出了明確要求。各地把強化食品安全監(jiān)管作為維護市場秩序的重中之重，認真組織了食品安全專項執(zhí)法檢查，集中開展了打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作，進一步加強了日常規(guī)范管理，推進了索證索票、購銷臺賬等制度的健全完善，強化了流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測等工作，有力地維護了食品市場秩序。全系統(tǒng)共查扣非食用物質(zhì)和食品添加劑68噸，查處案件578件。浙江的流通環(huán)節(jié)食品全程監(jiān)控監(jiān)管、上海的食品廣告監(jiān)管、山東的食品市場分類監(jiān)管、新疆的搭建食品電子監(jiān)管平臺、北京的構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品安全風險防范體系、江蘇的農(nóng)村食品安全監(jiān)管長效機制建設，都切實提高了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能。

　　2.強化執(zhí)法檢查，反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法工作有序推進?？偩旨訌娏朔磯艛鄨?zhí)法配套規(guī)章制度建設，反壟斷執(zhí)法工作邁出新步伐。各地開展了反限制競爭執(zhí)法工作，查處了一批公用企業(yè)濫用壟斷地位強制交易、強制服務等案件。繼續(xù)運用行政建議和行政告誡等方式，制止和查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。打擊“傍名牌”執(zhí)法行動深入開展。全系統(tǒng)共查處各類不正當競爭案件2.17萬件，案值15.67億元。

　　3.強化案件查處，治理商業(yè)賄賂專項工作深入開展。各地圍繞中央確定的重點領(lǐng)域和行業(yè)，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，拓展了案件查辦領(lǐng)域。繼續(xù)探索構(gòu)建治理商業(yè)賄賂長效機制。全系統(tǒng)共查處商業(yè)賄賂案件1607件，案值4.93億元。

　　4.強化行政執(zhí)法，保護商標專用權(quán)成效顯著。總局通過制定改革措施、狠抓工作落實，解決商標審查和評審周期過長問題取得突破性進展，商標審查周期明顯縮短，案件審結(jié)數(shù)量大幅上升，上半年審查商標注冊申請72萬多件，審查商標異議1.09萬件，審結(jié)商標評審案件1.76萬件，均已提前實現(xiàn)時間過半、完成任務過半，其中審查商標注冊申請半年已完成相當于以前兩年零五個月的工作量。各地以保護涉農(nóng)商標、食品商標、藥品商標、馳名商標等為重點，嚴厲打擊了商標侵權(quán)行為。全系統(tǒng)共查處商標違法案件1.55萬件，案值3.63億元。

　　5.強化整治力度，虛假違法廣告整治成果進一步鞏固和擴大。各地繼續(xù)以直接關(guān)系人民群眾健康安全的食品、藥品、醫(yī)療廣告，以及危害未成年人身心健康的非法涉性低俗不良廣告為重點，加強廣告監(jiān)測和預警，加大廣告發(fā)布環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，會同行業(yè)主管部門開展專項治理，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，努力構(gòu)建廣告監(jiān)管長效機制，切實維護了廣告市場秩序。全系統(tǒng)共查處違法廣告案件1.49萬件。

　　6.強化打擊力度，打擊傳銷效果進一步提高?？偩种贫ㄏ掳l(fā)了進一步加強打擊傳銷規(guī)范直銷工作的意見，推廣運用了打擊傳銷規(guī)范直銷信息系統(tǒng)，推動南方九省區(qū)建立了打擊傳銷規(guī)范直銷合作機制；江蘇、山東、河南、安徽四省十二市構(gòu)建了毗鄰地（市）區(qū)域協(xié)作機制。各地積極開展了《刑法》增設組織領(lǐng)導傳銷罪的宣傳教育活動，震懾了違法分子。加大打擊力度，嚴厲查處了一批傳銷大要案件。圍繞傳銷納入社會治安綜合治理，全面推進了創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”工作。強化重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，繼續(xù)嚴格規(guī)范直銷經(jīng)營活動。全系統(tǒng)共查處傳銷案件1012件，取締傳銷窩點1.18萬個，教育遣散傳銷人員17.26萬人次。

　　7.強化應急處置，甲型H1N1流感防控工作積極開展?？偩重瀼攸h中央、國務院的部署，對做好防控甲型H1N1流感工作作出了具體安排。各地采取有力措施，全面啟動應急預案，完善聯(lián)防聯(lián)控工作機制，加大甲型H1N1流感防控商品市場監(jiān)管力度，切實維護了市場穩(wěn)定。

　　8.強化協(xié)調(diào)配合，清理無照經(jīng)營工作深入開展。各地突出城鄉(xiāng)接合部等重點地區(qū)，突出高危行業(yè)，開展專項執(zhí)法檢查，取締、查處、規(guī)范了無照經(jīng)營行為。進一步推進查處取締無照經(jīng)營工作機制建設，全國大部分省市基本建立了政府牽頭、有關(guān)部門參與的查處取締無照經(jīng)營工作機制。全系統(tǒng)共查處無照經(jīng)營案件21.67萬件。

　?。ㄈ└叨汝P(guān)注民生，消費維權(quán)工作取得顯著成效。上半年，受國際金融危機影響，消費維權(quán)、勞動就業(yè)等工作面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。各地工商機關(guān)堅持以人為本，切實關(guān)注民生，為保護消費者合法權(quán)益、維護社會和諧穩(wěn)定作出了新的貢獻。

　　1.突出平臺建設，消費維權(quán)水平進一步提高。一是12315行政執(zhí)法體系“四個平臺”建設穩(wěn)步推進。北京、上海依托信息化網(wǎng)絡和“一會兩站”組織體系，將“四個平臺”的功能延伸到村鎮(zhèn)和社區(qū)，擴大了城鄉(xiāng)覆蓋面。甘肅、河北、寧夏等地開通了12315短信平臺，建立了視頻維權(quán)系統(tǒng)。江西、貴州、湖南等地在12315申訴舉報中心設立了工商機關(guān)政風專線。杭州市創(chuàng)新了小額消費糾紛快速“調(diào)、訴”機制。大連市建立了消費糾紛屬地化、專業(yè)性、救濟性三級調(diào)解機制。云南的“一會兩站”建設工作由部門行為上升為政府行為。二是堅持以打擊制假售假違法行為為重點，消費維權(quán)力度進一步加大。各地認真貫徹落實國務院開展“質(zhì)量和安全年”的總體部署，扎實開展執(zhí)法檢查，強化日常規(guī)范監(jiān)管，流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作深入推進，農(nóng)村商品市場整治工作取得階段性成效。對消費者申訴舉報集中的重點領(lǐng)域開展了專項執(zhí)法檢查，消費維權(quán)工作進一步加強。全系統(tǒng)共查處制售假冒偽劣商品違法案件4.17萬件，案值3.92億元。湖北、四川、天津等省市工商局開展的維權(quán)執(zhí)法主題年活動、公共服務行業(yè)侵害消費權(quán)益專項治理等工作，都取得了明顯成效。

　　3.積極參與配合，社會治安綜合治理工作深入開展?？偩窒蛉到y(tǒng)發(fā)出通知，就工商行政管理機關(guān)參與社會治安綜合治理、凈化社會文化環(huán)境的工作進行了部署。各地積極參與有關(guān)專項治理行動，嚴肅清查政治性非法出版物，加大查處取締黑網(wǎng)吧力度，大力凈化網(wǎng)絡環(huán)境，加強學校及周邊治安綜合治理，密切配合開展打黑除惡、掃黃、禁毒、反假幣、反洗錢等專項工作，為維護社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。西藏自治區(qū)工商局認真做好維護社會穩(wěn)定工作，確保了重大敏感時期市場繁榮穩(wěn)定。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新體制機制，工商行政管理改革發(fā)展穩(wěn)步推進。上半年，全系統(tǒng)適應新形勢的要求，加大了體制機制創(chuàng)新力度，取得了良好成效，有力地促進了職能轉(zhuǎn)變、市場監(jiān)管長效機制建設和監(jiān)管執(zhí)法效能的提高。

　　1.法制建設步伐加快。總局積極參與制定了《食品安全法》、《反壟斷法》配套法規(guī)規(guī)章，制定了《食品流通許可證管理暫行辦法》、《流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)督管理暫行辦法》、《工商行政管理機關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件程序規(guī)定》、《工商行政管理機關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為程序規(guī)定》。制定實施了《股權(quán)出資登記管理辦法》、《注冊商標專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記辦法》、《個體工商戶名稱登記管理辦法》，積極開展了網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為管理辦法的制定工作。認真做好《廣告法》、《商標法》、《消費者權(quán)益保護法》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》、《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》等法律法規(guī)的修訂工作。強化執(zhí)法責任，進一步推進了行政執(zhí)法責任制的落實。加強執(zhí)法監(jiān)督，進一步規(guī)范了執(zhí)法行為。嚴格規(guī)范執(zhí)法主體，認真做好執(zhí)法證統(tǒng)一換發(fā)工作。

　　2.“四化建設”水平進一步提高。各地進一步加大工作力度，全面加強“四化建設”，制度化建設深入推進，規(guī)范化、程序化建設水平不斷提高，法治化建設步伐加快。全系統(tǒng)企業(yè)信用分類監(jiān)管、市場商品質(zhì)量準入退出、個體工商戶分層分類登記管理、商品交易市場信用分類監(jiān)管等制度改革成果不斷鞏固和擴大。廣東推廣使用了商品交易市場整體巡查監(jiān)管業(yè)務信息系統(tǒng)，廣西建立了商品市場信用體系移動信息化應用平臺，青島啟用了肉品流通安全信息監(jiān)控追溯系統(tǒng)。

　　3.“四個轉(zhuǎn)變”邁出新步伐。各地依法履行新“三定”賦予的職能，努力把監(jiān)管范圍向新興網(wǎng)絡市場等延伸，監(jiān)管領(lǐng)域拓展步伐加快；細化片區(qū)責任、優(yōu)化職責流程、強化績效考評，監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變深入推進；加強內(nèi)設機構(gòu)、業(yè)務條線、不同區(qū)域之間的密切配合和執(zhí)法聯(lián)動，建立健全市場監(jiān)管體系，監(jiān)管方法改革收效良好；充分運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術(shù)，監(jiān)管手段創(chuàng)新成果顯著。北京市場主體網(wǎng)格監(jiān)管系統(tǒng)在全市普遍應用，廈門構(gòu)建了行政權(quán)力運行規(guī)范體系，寧波建立了相對集中專業(yè)化執(zhí)法辦案體制。浙江、重慶、江蘇等省市工商局在網(wǎng)上商品交易及服務行為監(jiān)管方面，探索實行“以網(wǎng)管網(wǎng)”。

　　4.信息化建設加速推進?？偩衷诤闭匍_了全國工商行政管理信息化工作會議，總結(jié)和部署了全系統(tǒng)的信息化工作。目前，總局和省級工商局兩級數(shù)據(jù)中心建設基本完成，數(shù)據(jù)采集由過去的60多項增加到500多項，連接全系統(tǒng)的綜合業(yè)務應用平臺開始試運行。10多個省級工商局完成了全省范圍內(nèi)統(tǒng)一的綜合業(yè)務應用平臺建設。重慶、湖北等省市工商局信息網(wǎng)絡建設全面推進，信息化建設成果更加廣泛地運用到市場監(jiān)管和服務發(fā)展的各項工作中。武漢、廣州、深圳、濟南、西安、長春、沈陽、哈爾濱等市工商局信息化建設步伐加快，水平提高。

　　5.制定新“三定”、停征“兩費”經(jīng)費保障工作順利推進。截至目前，10個省區(qū)市工商局“三定”方案已獲政府批準，13個省區(qū)市工商局的“三定”方案已經(jīng)審定待政府審批。從已出臺的省級工商局新“三定”看，普遍強化了市場監(jiān)管和服務發(fā)展的職能。機構(gòu)編制基本保持穩(wěn)定，一些省區(qū)市在下達的新“三定”中，還為工商機關(guān)增加了內(nèi)設機構(gòu)。全國31個省級工商局中，經(jīng)費保障總額比上年增長的有20個，基本持平的有3個；15個計劃單列市和副省級市工商局中，保持增長的有7個，基本持平的有2個。

　　6.國際合作工作取得新進展。自去年年底以來，總局已與美國、英國、歐盟、越南、韓國、法國等國家和地區(qū)的相關(guān)部門簽署8個雙邊合作協(xié)議，有力地拓展了工商行政管理國際合作的廣度和深度。今年，僅在中美、中歐雙邊合作框架下，合作項目就達20余個。上半年已召開國際研討會8個，涉及網(wǎng)絡市場商品交易及有關(guān)服務監(jiān)管、商業(yè)秘密的保護、反不正當競爭與商標保護等領(lǐng)域。積極主動的國際合作，促進了監(jiān)管執(zhí)法水平的提高。

　?。ㄎ澹┩怀鋈珕T培訓，隊伍建設取得新成果。上半年，各級工商行政管理機關(guān)以“三個過硬”為目標，以全員培訓為重點，認真落實“五抓”，隊伍建設成效顯著。

　　2.工商行政管理系統(tǒng)行政執(zhí)法類公務員管理試點工作穩(wěn)步推進。上海、福建、山東、湖南、寧波、深圳等六省（市）工商局按照總局和國家公務員局聯(lián)合通知的部署，制定試點方案，精心組織實施，圍繞加強工商干部專業(yè)化、職業(yè)化建設和拓展基層干部職業(yè)發(fā)展空間，積極進行探索，認真總結(jié)經(jīng)驗，行政執(zhí)法類公務員管理試點工作進展順利。

　　3.落實“五抓”的工作力度進一步加大?？偩中姓W院順利完成了400多名省地級工商局領(lǐng)導干部、700多名縣級工商局長的集中培訓。各地采取有力措施繼續(xù)落實“五抓”。半年來，全系統(tǒng)共投入干部教育培訓經(jīng)費1.67億元，投入基層建設資金近7億元，工商所建設和基層執(zhí)法裝備得到加強和改善。扎實開展基層建設年、基層基礎(chǔ)建設年等活動，進一步推進了工商所布局調(diào)整、工作機制轉(zhuǎn)變。結(jié)合應對國際金融危機，扎實開展了機關(guān)干部下基層、機關(guān)效能建設、機關(guān)作風建設等活動，促進了文明和諧機關(guān)建設。甘肅、黑龍江、吉林、湖北、湖南、海南等省加大基層工商所改革力度，取得新的進展。

　　4.黨風廉政建設取得新成效。全系統(tǒng)認真落實十七屆中央紀委第三次全會和國務院廉政工作會議精神，按照年初全國工商系統(tǒng)黨風廉政工作會議的部署，以完善具有工商機關(guān)特點的懲治和預防腐敗體系為重點，全力推進反腐倡廉建設，取得明顯實效。深入開展示范教育和警示教育，扎實推進工商廉政文化建設。繼續(xù)開展領(lǐng)導干部述職述廉匯報以及基層執(zhí)法人員向監(jiān)管服務對象代表述職述廉工作。積極參加地方政府組織的行風評議活動，狠抓工商行風建設。特別是總局黨組今年重點部署的廉政風險和監(jiān)管風險防范管理工作，總局機關(guān)已全面開展，北京、河北、山西、江蘇、福建、云南、河南、貴州、寧夏、青海等10個省區(qū)市工商局在試點的基礎(chǔ)上扎實推進，其他省市也在積極試點。這項工作得到了賀國強同志、何勇同志及中央紀委監(jiān)察部多位領(lǐng)導同志的肯定。賀國強同志今年先后視察了廈門市工商局和河南省工商局，充分肯定了他們的工作。許多省區(qū)市工商局的黨風廉政建設都受到了當?shù)攸h委、政府的好評。

　　半年來，全系統(tǒng)各級協(xié)會、學會、中心和報社、出版社等單位，緊緊圍繞工商行政管理中心任務，在應對國際金融危機、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提供服務、反映訴求、行業(yè)自律，在加強工商行政管理政策理論研究，在宣傳工商行政管理工作成績、樹立良好社會形象等方面，做了大量工作，取得了良好成績。

　　總之，半年來，經(jīng)過全系統(tǒng)廣大干部的奮發(fā)有為工作，我們?nèi)〉昧舜龠M改革發(fā)展的豐碩成果，開創(chuàng)了加強自身建設的良好局面，積累了履行法定職責的寶貴經(jīng)驗。這些成績的取得，不僅堅定了我們迎難而上、開拓奮進的信心，也為圓滿完成全年工作任務奠定了良好基礎(chǔ)。我們要在成績面前看到不足，在挑戰(zhàn)面前抓住機遇，倍加努力工作，開創(chuàng)新的業(yè)績。

　　二、認真履行職責，全力抓好落實，確保全年各項工作任務圓滿完成

　　當前，我國經(jīng)濟運行正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的任務還十分艱巨。今年是新中國成立60周年，也是受國際金融危機影響，我國經(jīng)濟發(fā)展遇到嚴重挑戰(zhàn)的一年。充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，維護公平競爭的市場秩序，對于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、為慶祝新中國成立60周年營造良好經(jīng)濟社會環(huán)境，具有十分重要的意義。各級工商行政管理機關(guān)要深刻認識肩負的重要責任，在上半年取得成績的基礎(chǔ)上，認真貫徹黨中央、國務院的部署及全國工商行政管理工作會議精神，按照中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求，努力做到“四個統(tǒng)一”，積極推進“四高目標”的實現(xiàn)，在抓落實上下功夫，在求實效上做文章，確保全年各項工作任務的圓滿完成，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展努力作出新的貢獻。

　?。ㄒ唬┮詰獙H金融危機為重點，努力抓好服務發(fā)展各項措施的落實。為應對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，總局出臺了25條政策意見，采取了一系列幫扶措施。各地要在上半年工作的基礎(chǔ)上，進一步加大力度，狠抓各項服務發(fā)展措施的落實。

　　1.繼續(xù)服務好各類市場主體發(fā)展。各地要進一步做好中央應對國際金融危機、保增長擴內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)政策措施的貫徹落實工作，努力做到全心全意、盡心盡力。要重點按照“增加總量、擴大規(guī)模、鼓勵先進、淘汰落后”的要求，積極支持各類市場主體穩(wěn)定發(fā)展，努力服務產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化；要通過調(diào)研、座談等多種方式，加強與市場主體的溝通聯(lián)系，明確服務重點和方向，不斷提高服務的針對性和有效性；要積極開展股權(quán)質(zhì)押，實行股權(quán)出資及債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，支持組建小額貸款公司，切實幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)解決融資難問題；要在堅持依法行政的前提下，努力為市場主體提供政策支持，切實做到不缺位、不越位，用好政策，搞好服務。

　　2.繼續(xù)服務好農(nóng)村改革發(fā)展。服務農(nóng)村改革發(fā)展是工商行政管理機關(guān)的重要職責。各級工商機關(guān)要堅定不移地貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，創(chuàng)造性地做好服務農(nóng)村改革發(fā)展的各項工作。要繼續(xù)深入開展紅盾護農(nóng)、經(jīng)紀活農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標富農(nóng)等系列活動，認真總結(jié)成功經(jīng)驗，不斷完善工作機制，鞏固成績，提升水平。要積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村龍頭企業(yè)發(fā)展，努力為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展服務。

　　4.繼續(xù)服務好就業(yè)再就業(yè)工作。要深入貫徹中央實行的更加積極的就業(yè)政策，千方百計促進就業(yè)再就業(yè)。特別要針對受國際金融危機影響農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的問題，積極引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工興辦個體工商戶和私營企業(yè)、組建農(nóng)民專業(yè)合作社，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要認真落實七部委聯(lián)合下發(fā)的《“三年百萬”高校畢業(yè)生就業(yè)見習計劃》，把支持高校畢業(yè)生就業(yè)與促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，切實完成好計劃賦予的工作任務。

　　5.繼續(xù)推進好商標戰(zhàn)略的實施。總局要繼續(xù)做好縮短商標審查周期的工作，確保今年目標任務的全面完成。各地要認真落實商標戰(zhàn)略實施意見，積極利用馳名商標、地理標志認定與保護等手段，努力在商標培育、商標管理、商標保護上下功夫，引導市場主體充分運用商標戰(zhàn)略做大做強。下半年，總局將召開全系統(tǒng)商標工作會議，對推進實施商標戰(zhàn)略進行全面部署。

　　6.繼續(xù)發(fā)揮好工商資源優(yōu)勢提升服務效能。要充分發(fā)揮工商部門掌握市場主體和商標注冊基礎(chǔ)信息、市場監(jiān)管執(zhí)法動態(tài)信息等資源優(yōu)勢，擁有市場主體準入、執(zhí)法辦案手段等職能優(yōu)勢，具備組織機構(gòu)網(wǎng)絡健全、執(zhí)法隊伍覆蓋城鄉(xiāng)的體制、隊伍優(yōu)勢，拓展服務領(lǐng)域，創(chuàng)新服務方式，提升服務效能，努力在服務經(jīng)濟社會發(fā)展中實現(xiàn)新突破。

　　7.繼續(xù)做好支持家電等產(chǎn)品下鄉(xiāng)的工作?！凹译?、農(nóng)機、汽車下鄉(xiāng)”，是黨中央、國務院應對國際金融危機，帶動生產(chǎn)、拉動內(nèi)需、惠農(nóng)強農(nóng)的一項重要舉措。最近，針對一些不法分子打著“家電、農(nóng)機、汽車下鄉(xiāng)”的名義從事違法犯罪的行為，溫家寶總理、王岐山副總理等國務院領(lǐng)導同志專門作出重要指示，要求公安、工商等部門依法進行整治。各級工商機關(guān)要認真貫徹落實國務院領(lǐng)導同志的重要指示，積極配合公安等部門嚴厲打擊違法犯罪行為，積極配合商務等部門整頓規(guī)范市場秩序，同時在全系統(tǒng)深入開展“家電、農(nóng)機、汽車下鄉(xiāng)”市場專項整治。重點抓好以下工作：一是進一步加強“家電、農(nóng)機、汽車下鄉(xiāng)”市場監(jiān)管工作。要加大執(zhí)法力度，依法嚴厲打擊“以舊翻新”、“以舊充新”等制假售假、欺詐消費者的違法行為，涉嫌犯罪的，及時移送公安機關(guān)依法處理。二是嚴把家電、農(nóng)機、汽車下鄉(xiāng)經(jīng)營主體市場準入關(guān)。要監(jiān)督定點企業(yè)落實進貨查驗制度，確保家電等產(chǎn)品來源合法，質(zhì)量合格。三是充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系的作用，及時受理和處理消費者咨詢、申訴和舉報，妥善解決消費糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　（二）以貫徹落實《食品安全法》為重點，努力抓好市場監(jiān)管各項措施的落實。市場監(jiān)管是工商部門的基本職責，只有加強市場監(jiān)管，工商部門才有執(zhí)法權(quán)威，經(jīng)濟發(fā)展才有良好環(huán)境。要依法強化市場監(jiān)管，切實維護市場秩序。

　　1.深入貫徹落實《食品安全法》，切實強化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。為確?！妒称钒踩ā返捻樌┬?，總局按照《食品安全法》和新“三定”賦予的職能，研究制定了一系列配套規(guī)章和制度，概括起來就是“兩個規(guī)章”、“一個意見”、“八項制度”。要圍繞貫徹落實這些規(guī)章和制度，依法履行流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責，努力構(gòu)建食品安全監(jiān)管長效機制，切實保障廣大人民群眾食品消費安全。

　　2.深入開展“質(zhì)量和安全年”活動，切實加強農(nóng)村商品市場監(jiān)管。一是要深入開展“質(zhì)量和安全年”活動，切實加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。要落實基層監(jiān)管責任，強化日常規(guī)范監(jiān)管，進一步加大商品質(zhì)量檢查力度，嚴格市場主體準入，規(guī)范市場交易行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為；要繼續(xù)大力推進商品市場準入制度改革，監(jiān)督銷售者建立健全進貨查驗和購銷臺賬制度，全面提升流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管水平。二是要繼續(xù)強化農(nóng)村商品市場監(jiān)管，切實維護農(nóng)民消費者合法權(quán)益。要突出重點商品、重點區(qū)域、重點場所，集中執(zhí)法力量，深入開展專項執(zhí)法檢查，著力解決好農(nóng)村市場的突出問題。

　　3.充分利用《刑法》增設組織領(lǐng)導傳銷罪，進一步加大打擊傳銷工作力度。要廣泛宣傳《刑法》增設組織領(lǐng)導傳銷罪的重大意義，震懾傳銷分子。要和公安部門一起積極開展“百日執(zhí)法專項行動”，重拳出擊，嚴肅查處一批傳銷大要案件。要加強與公安機關(guān)的協(xié)作配合，對查處的傳銷案件涉案人員，堅決移送司法機關(guān)追究刑事責任。要充分利用打擊傳銷納入社會治安綜合治理的有利條件，大力推進“無傳銷社區(qū)（村）”建設，增強打擊傳銷的整體合力。

　　4.進一步加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，切實維護公平公正的競爭秩序。要加強反壟斷執(zhí)法實踐研究，加快配套規(guī)章的制定和完善，強化反壟斷執(zhí)法人員培訓，增強反壟斷執(zhí)法能力；要以重點案件為突破口，依法組織查處壟斷案件，推動反壟斷執(zhí)法工作邁出新步伐。要繼續(xù)依據(jù)《反不正當競爭法》的規(guī)定，查處公用企業(yè)和依法具有獨占地位的經(jīng)營者限制競爭行為，以及地方政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。要繼續(xù)深入開展打擊“傍名牌”執(zhí)法行動。

　　5.繼續(xù)開展各項專項執(zhí)法工作，切實維護市場經(jīng)濟秩序。要圍繞群眾反映的熱點難點問題，深入開展商業(yè)賄賂專項治理工作。要繼續(xù)加大商標行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊商標侵權(quán)假冒行為。要深入開展虛假違法廣告專項整治，充分發(fā)揮部際聯(lián)席會議的作用，努力維護良好、健康、穩(wěn)定的廣告市場秩序。同時積極履行指導廣告業(yè)發(fā)展的職能，促進廣告業(yè)又好又快發(fā)展。要認真履行網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管職能，繼續(xù)加強對網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為監(jiān)管辦法的研究，爭取盡早出臺。

　?。ㄈ┮酝七M“四個平臺”建設為重點，努力抓好消費維權(quán)各項措施的落實。各地要進一步更新維權(quán)理念，以推進“四個平臺”建設為重點，切實抓好消費維權(quán)各項措施的落實，不斷提升消費維權(quán)水平。

　　1.要在建立健全12315信息網(wǎng)絡體系上下功夫，努力建設工商部門與廣大消費者和人民群眾信息互動的平臺。要建立健全省局、地（市）局12315中心和總局、省局12315數(shù)據(jù)分析中心，實現(xiàn)從總局到工商所五級信息化網(wǎng)絡貫通，完善12315中心功能，切實提高12315行政執(zhí)法效能。要加強12315中心建設，切實保障訴求渠道暢通；加強12315數(shù)據(jù)分析中心建設，努力實現(xiàn)12315網(wǎng)絡五級貫通；加強12315短信平臺建設，不斷提高12315信息互動能力。

　　2.要在建立健全消費維權(quán)組織網(wǎng)絡上下功夫，努力建設工商部門暢通民意的平臺。要繼續(xù)加快“一會兩站”建設，大力推進12315進商場、進超市、進市場、進企業(yè)、進學校，進一步擴大消費維權(quán)組織網(wǎng)絡覆蓋面，及時受理和處理消費者咨詢、申訴和舉報，努力把消費糾紛化解在基層、和解在企業(yè)、解決在源頭。

　　3.要在建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制上下功夫，努力建設工商部門接受社會監(jiān)督和聽取群眾意見的平臺。要充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系的作用，及時了解社情民意，公開政務信息，主動征求群眾和社會各方面的意見和建議，廣泛接受社會監(jiān)督，不斷提升工商部門依法行政的水平。

　　4.要在建立健全指揮調(diào)度、快速處置和分析發(fā)布機制上下功夫，努力建設工商部門解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的平臺。要進一步優(yōu)化12315工作流程，完善信息快速處置、跟蹤督辦、綜合分析等功能，建立健全執(zhí)法協(xié)作機制，進一步提高12315監(jiān)管執(zhí)法工作水平，努力解決人民群眾關(guān)心的重點、難點、熱點問題。

　　（四）以內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象為重點，努力抓好隊伍建設各項措施的落實。各級工商行政管理機關(guān)要堅持把隊伍建設放在更加突出的位置，以實現(xiàn)“三個過硬”為目標，以提高隊伍素質(zhì)為核心，繼續(xù)大力抓好隊伍建設各項措施的落實。

　　1.加強學習培訓，不斷提高貫徹落實科學發(fā)展觀的能力。工商行政管理雖然是經(jīng)濟行政執(zhí)法工作，但有很強的政治性，必須高度重視理論武裝工作。要重點抓好中國特色社會主義理論體系，特別是科學發(fā)展觀的學習，使廣大干部牢記黨的宗旨，堅定理想信念，切實增強貫徹落實中央決策部署的自覺性，切實增強與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致的堅定性，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的能力。同時，要堅持不懈加強干部教育培訓工作。上半年在全系統(tǒng)基層單位開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀全員培訓，內(nèi)容豐富，形式多樣，成效明顯，為今后更好地開展干部教育培訓探索積累了寶貴經(jīng)驗。各地要認真總結(jié)經(jīng)驗，鞏固擴大成果，把全員培訓中好的做法堅持下去，成功的經(jīng)驗上升為制度，探索構(gòu)建教育培訓長效機制，不斷增強教育培訓的針對性和實效性。

　　2.進一步加強黨的建設，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。各級工商機關(guān)要認真落實胡錦濤總書記關(guān)于“機關(guān)黨建工作必須適應新形勢、新任務的要求，走在黨的基層組織建設的前頭”的重要指示，努力開創(chuàng)新形勢下機關(guān)和基層黨建工作的新局面。要進一步加強機關(guān)黨建工作，為基層作出表率。要堅持以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，以建設為民、務實、清廉機關(guān)為目標，以加強黨性鍛煉和改進機關(guān)作風為重點，以開展講黨性、重品行、作表率活動為載體，全面推進機關(guān)黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。各級領(lǐng)導干部尤其要愛讀書、讀好書、善讀書，提高理論素養(yǎng)和領(lǐng)導能力；要加強道德修養(yǎng)，培養(yǎng)高尚情操，不為私心所擾，不為名利所累，不為物欲所惑，始終為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。要進一步加強基層工商所黨建工作，堅持執(zhí)法為民。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，踐行黨的宗旨，服務人民群眾，樹立良好工商形象。

　　3.以轉(zhuǎn)變職能、改進作風為抓手，進一步推進文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。半年多來，各地以停征“兩費”、落實新“三定”為契機，在推進職能轉(zhuǎn)變、強化監(jiān)管執(zhí)法等方面進行積極探索，取得了初步成效，積累了有益經(jīng)驗。下一步，要繼續(xù)在更新執(zhí)法理念、創(chuàng)新監(jiān)管模式、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能上下功夫，切實提升基層隊伍的素質(zhì)和形象，切實提高監(jiān)管服務的能力和水平。在更新執(zhí)法理念上，有一個注意區(qū)分刑事司法與行政執(zhí)法的問題。刑事司法是懲戒性的，行政執(zhí)法是規(guī)范性的，即使進行行政處罰，其目的也是為了規(guī)范。刑事司法的目的是懲戒當事人，行政執(zhí)法的目的是規(guī)范、指導當事人。我們更新執(zhí)法理念、創(chuàng)新監(jiān)管機制，就是不要把處罰、取締作為監(jiān)管執(zhí)法的根本目的，而是要把著眼點放在規(guī)范當事人自身行為、促進當事人守法經(jīng)營上。既要堅持原則、嚴格執(zhí)法，切實維護法律的權(quán)威和尊嚴；又要多規(guī)范、少處罰，在行政執(zhí)法中更好地體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求。當前，特別要認真清理各種收費，切實治理亂收費，堅決禁止搭車收費。各類協(xié)會、學會的經(jīng)費保障問題，要堅持用改革的辦法、按國家的規(guī)定妥善解決。總之，要切實轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風，積極推進文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，努力提高監(jiān)管執(zhí)法效能，樹立良好工商形象。

　　總之，下半年的重點任務就是抓好落實。要以改革創(chuàng)新的精神、求真務實的作風、科學合理的方法，在落實中提高，在落實中完善，在落實中前進。一是要突出重點抓落實。要著眼中央重視、群眾關(guān)心、社會關(guān)注的重點、難點、熱點問題，突出抓好以應對國際金融危機、服務經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為重點的各項政策措施的落實，突出抓好以流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管為重點的市場監(jiān)管執(zhí)法的強化。通過抓好重點，帶動各項工作整體推進。二是要樹立典型抓落實。對探索的實踐、創(chuàng)新的工作，要抓好試點，樹立典型，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開。三是要創(chuàng)新方法抓落實。要更新思想觀念，改進工作方法，在實踐中探索，在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。四是要著眼治本抓落實。既要立足解決當前問題，完成工作任務，更要注重抓好基礎(chǔ)建設，構(gòu)建長效管理機制?？傊?，要把主要精力放在抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、解決重點問題、推動工作落實上，真正做到常規(guī)工作出精品、重點工作出亮點、創(chuàng)新工作出經(jīng)驗、監(jiān)管服務上水平。

　　同志們，全面完成今年的各項工作，意義十分重大，任務還很繁重。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導下，深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真落實黨中央、國務院的決策部署，開拓進取，努力工作，狠抓落實，務求實效，圓滿完成今年的各項任務，以優(yōu)異的成績向新中國成立60周年獻禮！