近年來(lái)，隨著改革的不斷深化和各種利益格局的調(diào)整，財(cái)產(chǎn)利益分配日益細(xì)化，社會(huì)穩(wěn)定工作中的新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，人民群眾通過(guò)越級(jí)信訪(fǎng)引起領(lǐng)導(dǎo)重視從而解決問(wèn)題的想法不斷加深，涉法上訪(fǎng)案件呈現(xiàn)攀升趨勢(shì)，干群關(guān)系進(jìn)一步淡化、冷化，嚴(yán)重影響了黨委政府尤其是政法隊(duì)伍在廣大人民群眾中的形象。

　　一、產(chǎn)生的根源

　　（一）缺乏有力監(jiān)督，違法違規(guī)現(xiàn)象未能杜絕。通過(guò)對(duì)近幾年發(fā)生的越級(jí)涉法上訪(fǎng)案件進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)有些是在問(wèn)題產(chǎn)生或事件發(fā)生的當(dāng)初，我們的執(zhí)法人員或多或少地存在一些問(wèn)題。由于平時(shí)對(duì)基層執(zhí)法人員缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，教育不及時(shí)、監(jiān)督不到位、處分不得力，使一些政策理論水平不高、法制觀念淡薄的執(zhí)法人員工作方式簡(jiǎn)單，工作作風(fēng)粗暴，執(zhí)法違法、執(zhí)法違規(guī)，甚至部分執(zhí)法人員為利益所趨，鋌而走險(xiǎn)，充當(dāng)保復(fù)傘，敗壞黨委、政府尤其是政法隊(duì)伍整體形象。

　　（二）部分執(zhí)法人員處理案件不認(rèn)真負(fù)責(zé)，避重就輕，敷衍塞責(zé)。一方面表現(xiàn)為不敢直面觸及問(wèn)題實(shí)質(zhì)，只是天馬行空地講大道理，氣勢(shì)十足地?cái)[官腔，涉及實(shí)際問(wèn)題則避重就輕，不痛不癢地放邊錘，擂邊鼓，雷聲大雨點(diǎn)小。不但不能解決問(wèn)題，而且使群眾對(duì)我們的信任度大打折扣。另一方面表現(xiàn)在說(shuō)服解釋工作滯后，在矛盾萌芽醞釀階段沒(méi)做深入細(xì)致的調(diào)查了解，待事件矛盾激化后再指手劃腳，走形式，做樣子，扮事后諸葛亮，讓群眾反感，同時(shí)也無(wú)法達(dá)到平息事態(tài)的效果。

　　（三）基層組織條塊分割，管理職能被分解，制約了基層整體化解效能的發(fā)揮?？h級(jí)職能部門(mén)設(shè)立的分支或派出機(jī)構(gòu)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門(mén)化，管理職能受到肢解，對(duì)于群眾反映的很多問(wèn)題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)拍板、無(wú)法解決，責(zé)權(quán)利三者不相匹配，從客觀上促使基層黨委政府調(diào)處涉法事件或案件在擔(dān)當(dāng)?shù)谝回?zé)任單位和主要責(zé)任人時(shí)不能行使責(zé)任和權(quán)利到位，縣級(jí)職能部門(mén)設(shè)定的分支或派出機(jī)構(gòu)又職權(quán)單一，孤掌難鳴。從而導(dǎo)致基層矛盾積壓、升級(jí)和激化。

　?。ㄋ模┎糠秩罕姺ㄖ朴^念淡薄，一些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)畏民情緒蔓延，行政干預(yù)，導(dǎo)致重訪(fǎng)、纏訪(fǎng)數(shù)量攀升并形成了個(gè)別上訪(fǎng)或組織上訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)戶(hù)。一是由于法制宣傳不到位，很多農(nóng)村干部群眾不知法、不懂法，少數(shù)群眾缺乏全局觀念和法律意識(shí)，不能依法上訪(fǎng)。對(duì)此，老百姓有他們的解釋?zhuān)矗翰怀龈?，不?huì)引起重視。由此不懂法或不知法律嚴(yán)肅性的法盲大有人在。二是一些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)立場(chǎng)不堅(jiān)定，存在怕群眾上訪(fǎng)的畏民情緒，為維護(hù)穩(wěn)定對(duì)一些無(wú)理取鬧的群眾一味容忍遷就，甚至對(duì)已經(jīng)步入司法渠道的涉法案件行使行政干預(yù)手段，使個(gè)別群眾的個(gè)人主義、無(wú)政府主義思想膨脹，政府在其眼里失去威嚴(yán)，并逐步產(chǎn)生“鬧得越響解決得越快，觸動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)層次越高解決得越徹底”的錯(cuò)誤想法，從而導(dǎo)致重訪(fǎng)、纏訪(fǎng)數(shù)量攀升。三是執(zhí)法管理不到位，讓少數(shù)別有用心的人鉆了空子，這些人為達(dá)到不可告人的目的，造謠生事，策劃、組織、挑動(dòng)群眾鬧事，制造混亂，從中漁利，并演化成為上訪(fǎng)或組織上訪(fǎng)專(zhuān)業(yè)戶(hù)，影響十分惡劣，對(duì)社會(huì)、對(duì)群眾造成了極大危害。

　　二、對(duì)策建議

　　（一）創(chuàng)新監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法力度和提高執(zhí)法質(zhì)量。一是從強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)著手，提高隊(duì)伍素質(zhì)，健全政法隊(duì)伍的管理機(jī)制。要組織開(kāi)展綜治維穩(wěn)專(zhuān)干和政法基層股、所、庭、室正、副職及其一般政法干警培訓(xùn)，抓好“崗位學(xué)法背法”活動(dòng)，推行“雙向選擇”、“競(jìng)爭(zhēng)上崗”和“違法違規(guī)淘汰”制度，建立干部能上能下、干警能進(jìn)能出的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，徹底剔除部分業(yè)務(wù)水平低、道德修養(yǎng)差、工作能力欠缺的政法干警，從而提升政法隊(duì)伍整體素質(zhì)。二是從領(lǐng)導(dǎo)班子著手，健全內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。要定期召開(kāi)民主生活會(huì)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，推行行風(fēng)評(píng)議制度，切實(shí)將群眾信任、干部放心、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的干部選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)；要細(xì)化內(nèi)容，建立操作性較強(qiáng)的監(jiān)督機(jī)制，并強(qiáng)化監(jiān)督的嚴(yán)肅性。三是從黨政一把手著手，強(qiáng)化“一名好領(lǐng)導(dǎo)帶好一個(gè)班子、一個(gè)好班子帶好一支隊(duì)伍”的觀念，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政一把手管理，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。四是從科學(xué)設(shè)置執(zhí)法程序、完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)機(jī)制、政法工作考核績(jī)效掛鉤等方面著手，要邊工作邊創(chuàng)新邊完善，切實(shí)強(qiáng)化效能管理，努力提高執(zhí)法效能和質(zhì)量；要以基層派出所、司法所、法庭、交警中隊(duì)及辦證中心為窗口，規(guī)范程序，簡(jiǎn)化手續(xù)，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平，真正服務(wù)于民。

　　（二）實(shí)行加快群眾上訪(fǎng)向干部下訪(fǎng)轉(zhuǎn)變的制度。耐心細(xì)致地做好群眾的思想教育工作是密切黨群干群關(guān)系，進(jìn)一步處理好涉法上訪(fǎng)問(wèn)題工作的生命線(xiàn)。在相當(dāng)一些群體性事件中，參與群眾大多想通過(guò)直接面見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)求得問(wèn)題的解決。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)同志出面疏導(dǎo)是我們多年來(lái)化解矛盾、息訪(fǎng)罷訴的重要經(jīng)驗(yàn)。我們務(wù)必要明確專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，專(zhuān)門(mén)工作人員具體實(shí)施，加快群眾上訪(fǎng)向干部下訪(fǎng)轉(zhuǎn)變，深入群眾做好說(shuō)服解釋工作。一是及時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)服工作。在處理突發(fā)涉法事件現(xiàn)場(chǎng)，要由主要領(lǐng)導(dǎo)出面，向當(dāng)事人和不明真相的群眾做好法律解釋?zhuān)f(shuō)服群眾，避免矛盾激化、升化，一般情況下，不得使用、派遣警力進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件處置；對(duì)已發(fā)生的群體性治安事件，要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，正確區(qū)分矛盾性質(zhì)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)疏導(dǎo)教育，降溫化解，積極穩(wěn)妥地處置，努力消除不良影響。二是積極做好善后工作。在某一涉法事件調(diào)解完畢或某一案件審結(jié)過(guò)后，要注重做好當(dāng)事人及其家屬的解釋工作，以法以理服人，保證事件或案件就此息訴息訪(fǎng)終結(jié)；在針對(duì)某一事件偵查完畢，查清基本事實(shí)過(guò)后，須依法對(duì)事件的主要責(zé)任人作出處罰，該治安處罰的要給予治安處罰，該追究刑事責(zé)任的要追究刑事責(zé)任，對(duì)確實(shí)存在問(wèn)題和過(guò)錯(cuò)的干部或政法干警需追究黨紀(jì)和政紀(jì)責(zé)任的，堅(jiān)決移交相關(guān)單位或上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，決不允許出現(xiàn)絲毫偏袒和庇護(hù)；要敢于自揭傷疤和丑處，及時(shí)將處理結(jié)果通過(guò)新聞媒體或召開(kāi)政法信息發(fā)布會(huì)公布出去，以肅不正之風(fēng)，慰群眾之不平。三是穩(wěn)妥地做好跟蹤回訪(fǎng)工作。在某一涉法事件調(diào)解完畢或某一案件審結(jié)一段時(shí)間后，定期做好當(dāng)事人或代理人的回訪(fǎng)工作，對(duì)其心理動(dòng)態(tài)和活動(dòng)情況進(jìn)行跟蹤了解并掌握，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)做細(xì)做透思想政治工作，確保防范于先；對(duì)調(diào)解處理不當(dāng)或判決確實(shí)不公的案件，要秉著實(shí)事求是的態(tài)度，該整就整，該糾就糾，確保每辦一案就要辦成鐵案；對(duì)涉案重點(diǎn)對(duì)象尤其是權(quán)益受損的對(duì)象，不管是依法調(diào)處受損，還是案件當(dāng)中受損的對(duì)象，都要采取一人一策，搞好監(jiān)控回訪(fǎng)，充分掌握政策，區(qū)別對(duì)待，確保一人一套方案，一人一套班子，多措并舉，盯住不放。

　?。ㄈ?qiáng)化基層化解功能，加快當(dāng)?shù)貑?wèn)題當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)部門(mén)化解模式的形成。一是理順垂直管理庭所站室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系。權(quán)責(zé)統(tǒng)一是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)有效化解各類(lèi)涉法事件的關(guān)鍵所在。俗話(huà)講“不掌其權(quán)，難處其事”，光賦責(zé)任而不予權(quán)利，要其落實(shí)各項(xiàng)調(diào)處化解工作任務(wù)，做了工作也是枉費(fèi)苦心，達(dá)不到目的，甚至是走馬觀花，隔山打牛地做做樣子，跑跑過(guò)場(chǎng)，群眾反對(duì)，基層干部也是極不情愿。所以，我們務(wù)必要從實(shí)際出發(fā)，真正加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各庭所站室的管理，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)限，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理事務(wù)的能力。二是層層落實(shí)信訪(fǎng)責(zé)任。建立信訪(fǎng)工作目標(biāo)任務(wù)考核機(jī)制，把信訪(fǎng)工作考核同雙文明建設(shè)考核掛鉤，積極推行信訪(fǎng)工作首問(wèn)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，實(shí)行一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，把信訪(fǎng)工作落實(shí)情況和干部的評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔任用相掛鉤，對(duì)因思想不重視，措施不得力，工作不到位造成群眾越級(jí)上訪(fǎng)、異常上訪(fǎng)和群體性上訪(fǎng)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任。三是搭建集中處理平臺(tái)。對(duì)群眾反映涉法的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要由當(dāng)?shù)攸h委、政府牽頭，從相關(guān)股室隊(duì)和基層庭所站室抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員，成立專(zhuān)門(mén)工作組，具體劃分、明確工作組組長(zhǎng)、組員的職責(zé)權(quán)利和工作任務(wù)，分別捆定責(zé)任，制定限期完成調(diào)處任務(wù)的具體工作計(jì)劃，集中處理解決，力爭(zhēng)把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，切實(shí)把問(wèn)題解決在基層，化解在當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)部門(mén)。

　　（四）加快建立健全依法處理涉法上訪(fǎng)問(wèn)題的工作機(jī)制。一要建立健全群眾依法上訪(fǎng)引導(dǎo)機(jī)制。對(duì)涉法問(wèn)題，要通過(guò)加大《信訪(fǎng)條例》的宣傳力度，引導(dǎo)群眾利用行政復(fù)議或進(jìn)入司法渠道處理解決；要拓寬渠道，對(duì)達(dá)到法律援助標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)事人，積極開(kāi)展法律援助活動(dòng)，確保不失公允。二要建立處理涉法問(wèn)題聽(tīng)證制度。在處理涉法問(wèn)題時(shí)，要允許并幫助當(dāng)事人聘請(qǐng)資深行家、專(zhuān)家進(jìn)行聽(tīng)證，歡迎他們陳述意見(jiàn)，進(jìn)行辯論和舉證，從而促進(jìn)我們有效防止問(wèn)題和矛盾的不斷升級(jí)，積極穩(wěn)妥進(jìn)行處理。同時(shí)，通過(guò)種方式，廣大人民群眾不僅實(shí)現(xiàn)了自己意愿的真實(shí)表達(dá)，還提高了法律意識(shí)，從而為以后依法維護(hù)自身合法權(quán)益，自覺(jué)遵紀(jì)守法奠定了基礎(chǔ)。再是通過(guò)這種方式增強(qiáng)了處理事件的透明度，讓群眾從感情上更容易接受。三要建立健全非法、違法上訪(fǎng)責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格按信訪(fǎng)條例操作，有法必依，對(duì)違反法規(guī)造成嚴(yán)重后果的上訪(fǎng)人員，要依法追究責(zé)任。對(duì)那些無(wú)理取鬧、惡意詆毀政府的老上訪(fǎng)戶(hù)，要通過(guò)司法介入，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任，維護(hù)正常的上訪(fǎng)秩序。對(duì)于跨地區(qū)、跨單位串聯(lián)的人要及時(shí)控制，對(duì)其組織的非法集會(huì)團(tuán)體，要依法果斷取締，決不能讓其坐大成勢(shì)，對(duì)那些煽動(dòng)插手群體性事件的敵對(duì)分子應(yīng)嚴(yán)密監(jiān)控，掌握證據(jù)，適時(shí)打擊，防止授人以柄。

　　還有，建議上級(jí)相關(guān)部門(mén)在接待越級(jí)涉法信訪(fǎng)群眾時(shí)不要僅憑上訪(fǎng)者的一面之辭便下決論，在解決調(diào)處某一問(wèn)題或事件時(shí)要理清上訪(fǎng)請(qǐng)求與產(chǎn)生問(wèn)題根源的因果關(guān)系。不要一味地偏聽(tīng)偏信，或者懾于更上一級(jí)的壓力，以快刀斬亂麻之勢(shì)滿(mǎn)口承諾，應(yīng)允什么問(wèn)題都全部解決，那樣會(huì)使上訪(fǎng)人如獲尚方寶劍，不僅對(duì)下步調(diào)解處理工作不利，同時(shí)也給下級(jí)部門(mén)各項(xiàng)工作帶來(lái)被動(dòng)，使今后的息訪(fǎng)工作走向更難。