近年來，在市委、市政府的正確領導下，**區(qū)在經濟社會發(fā)展和和諧社會建設上都取得了顯著的成績，城市基礎設施建設水平不斷提高，城市功能日趨完善，環(huán)境綜合整治也取得了顯著的成效。但是，作為省會中心城區(qū)，在面臨城市發(fā)展歷史機遇的同時，也面臨著城市發(fā)展所帶來的管理方面諸多問題的困擾。長期以來實行的運動式、突擊式的被動管理出現(xiàn)的弊端，如信息不及時、管理方式粗放、缺乏有效的監(jiān)督評價機制等相對滯后的城市管理模式，已不適應現(xiàn)代城市的管理需要。

　　2006年大年初一，中共**省委書記**同志到**區(qū)公安分局派出所慰問值班干警，在了解到110警務系統(tǒng)承擔了大量非警務出警工作后，希望**區(qū)能在城市管理工作上有所突破，進一步解決好公安機關在110接處警工作中的非警務事件分流處理問題。這些問題如何解決，創(chuàng)新的建設思路在哪里呢？**區(qū)給出的答案是：啟動數(shù)字化城管理系統(tǒng)建設，積極探索一種以先進技術為基礎，變被動管理為主動管理的精細化、規(guī)范化的新型模式來推進城市管理的各項工作，改善公共服務質量，提升城市品位。在經過充分的課題調研、組織專家論證后，區(qū)委、區(qū)政府認為，數(shù)字化城市管理是城市管理領域通過技術創(chuàng)新手段切實解決難點問題的一次革命，是未來城市管理的發(fā)展方向，能夠把“整臟治亂”和“創(chuàng)建全國文明城市（區(qū)）”、建設生態(tài)文明城市（區(qū)）活動推向深入。于是，圍繞平臺建設和提高處置能力這兩個重點，建設數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，經過10個多月的緊張籌備，我區(qū)數(shù)字化城市管理新模式于2008年3月1日全部建成并開通運行。

　　一、項目建設工作情況

　　——領導掛帥，統(tǒng)一認識。

　　2006年3月，區(qū)委書記**同志(時任區(qū)長)帶隊到****區(qū)考察了該區(qū)的城市模塊化管理工作。我區(qū)決定開展數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設后，區(qū)委書記**、區(qū)委副書記、區(qū)長張曦親自掛帥，聽取我區(qū)建設工作方案的匯報，對認真抓好建設工作提出明確要求；并專題召開區(qū)委常委會、區(qū)長辦公會議、區(qū)政府專題會，明確思路、統(tǒng)一思想、形成共識，研究建設工作，解決相關問題。區(qū)委副書記高蓉多次召集工作會議，統(tǒng)一各方面的認識，協(xié)調解決相關問題，從思想上、認識上保證我區(qū)數(shù)字化城管系統(tǒng)建設工作的開展。

　　——健全機構，明確職責。為推進建設工作，區(qū)委、區(qū)政府成立了由區(qū)城管局、區(qū)信息管理中心、區(qū)科技局、區(qū)建設局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局等35個相關職能部門和17個鄉(xiāng)、街道辦事處主要負責人組成的數(shù)字化城市綜合模塊化管理系統(tǒng)建設領導小組，**書記、張曦區(qū)長任組長，區(qū)委副書記高蓉、區(qū)委常委、區(qū)政法委書記陳放鳴、區(qū)委常委、常務副區(qū)長譚筑、副區(qū)長董亞偉、區(qū)委辦公室主任李偉、區(qū)政府辦主任陳桂明任副組長，區(qū)人大副主任洪兵任常務副組長，區(qū)委辦、區(qū)政府辦分管主任、區(qū)城管局、區(qū)信息管理中心、區(qū)科技局負責同志具體負責領導小組辦公室的日常工作。從有關部門抽調業(yè)務骨干組成專業(yè)工作組，明確了工作目標、任務和職責，建立了聯(lián)席會議工作機構，做到既各司其職又相互協(xié)同配合。相關部門和所有鄉(xiāng)、街道辦事處也參照區(qū)里的做法，成立了專門的工作班子，集中人力、物力開展建設工作。

　　——充分調研，定好方案。根據(jù)建設部印發(fā)的《數(shù)字化城市管理模式試點實施方案》，結合我區(qū)的區(qū)情和“一級政府、二級管理”的城市管理體制特點，我們按照調研學習、總體規(guī)劃、分項設計、方案論證的科學程序，再次組織區(qū)城管局主要負責同志率相關人員赴昆明市五華區(qū)學習數(shù)字化城市管理試點經驗；通過收集資料的調研方式，學習北京東城、四川成都、江蘇鹽城、湖南長沙的數(shù)字化城市管理平臺建設經驗后，提出了我區(qū)數(shù)字化城管的基本思路和創(chuàng)新模式的方案。組織專家顧問組根據(jù)我區(qū)實際進行總體規(guī)劃和分項設計，并結合實際需要和調研成果，不斷充實調整總體方案。在此基礎上，區(qū)政府專題召開了由**大學傅光軒教授為主任委員長的專家論證委員會對《**區(qū)綜合模塊化管理系統(tǒng)項目建議書（帶方案設計）》進行了論證。專家在聽取我區(qū)方案介紹、咨詢問題后，一致認為：方案設計打破了城市管理條塊分割，利用了數(shù)字化技術手段和先進的城市模塊化管理模式，目標明確，重點突出，充分考慮了現(xiàn)有軟、硬件和數(shù)據(jù)資源的整合與利用，采用的技術先進，實用。

　　——總體規(guī)劃，分步實施。按照區(qū)委、區(qū)政府和專家組的規(guī)劃，我區(qū)城市綜合模塊化建設內容包括城市管理、社會治安綜合治理、公共衛(wèi)生、社會保障、交通執(zhí)法、工商管理、突發(fā)事件應急處置等領域，總投資需三仟多萬元。根據(jù)我區(qū)財力和城市管理工作輕重緩急需要，我們決定分步實施，首期進行城市綜合模塊化一期數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設，包括基礎軟硬件及網絡通訊、數(shù)據(jù)庫、指揮系統(tǒng)、業(yè)務系統(tǒng)等內容。通過數(shù)字化城市管理的建設，實現(xiàn)多部門之間的信息共享、協(xié)同工作，實現(xiàn)對城市市政公用設施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序的監(jiān)督和管理，并從中摸索經驗，為全面實施“數(shù)字**”打下基礎。

　　——整合資源，共享資源。我區(qū)先后投入一仟余萬元，建設了有500余個攝像頭的全區(qū)公安監(jiān)控系統(tǒng)，目前僅用于110社會治安管理，為使其在城市管理中發(fā)揮作用，按照省委書記**同志對110非警務事件分流的要求，我們將110監(jiān)控系統(tǒng)納入數(shù)字化城市管理系統(tǒng)中，有效整合了資源，做到城市建設一舉多用、資源共享，減少了投入，節(jié)省了投資，提高了城市管理效能。

　　——保障投入，加速推進。實行數(shù)字化城管新模式，資金投入比較大。對此區(qū)領導認識統(tǒng)一、態(tài)度積極。在財政經費緊張的情況下，專項安排項目建設資金676.8萬元。由于投入保障到位，建設工作得以全面推進。按照建設部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網格劃分與編碼規(guī)則》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設規(guī)范》和城市管理新模式等有關標準及規(guī)范，結合我區(qū)是市轄區(qū)的實際，采用gps全球衛(wèi)星定位作為城管事件、部件采集的定位技術。共覆蓋我區(qū)89.86平方公里，15個街道辦事處、兩個鄉(xiāng)，140個社區(qū)，2.7萬個部件，29個模塊。城市部件分公用設施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化、房屋土地5大類87種；城市事件分市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序、擴展事件6大類56種。

　　數(shù)字化城市管理不僅是手段、模式、體制的創(chuàng)新，同時，也是大城管格局的構造。需要打破過去城管部門管城管的單一局面，把城市管理相關部門都在監(jiān)督、指揮的系統(tǒng)中整合起來，發(fā)揮協(xié)同效應，形成職能部門齊抓，基層單位參與，市民群眾互動的大城管格局。為此，在建設工作中，我們重視了體制創(chuàng)新、部門職能發(fā)揮和組織機構及隊伍力量建設。

　　——強化區(qū)級數(shù)字化城管“兩個軸心”的建設?！皟蓚€軸心”的建設是數(shù)字化城市管理的核心。我區(qū)按照管理與監(jiān)督相對分離的要求，重點強化區(qū)級監(jiān)督指揮中心“兩個軸心”的建設。在按程序上報市編辦請求正式成立區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心的同時，先在區(qū)城管局搭建了數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮工作機構，選調有經驗、能力強的干部到監(jiān)督指揮中心任職，按系統(tǒng)要求先開展工作。2008年2月，**區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心正式建立，由1名副區(qū)長、9名局級領導同志分別兼任中心正副主任，配備了11名坐席員、分析員、派遣員、系統(tǒng)維護員，在整合17個鄉(xiāng)、街道辦事處人力資源的基礎上，組建了45名城管監(jiān)督信息員隊伍。

　　——強化鄉(xiāng)辦、部門數(shù)字化城市管理機構建設。區(qū)委、區(qū)政府辦公室專門下發(fā)了《關于開展城市綜合模塊化管理系統(tǒng)建設工作的實施意見》，對鄉(xiāng)辦（含區(qū)相關部委辦局）數(shù)字化城市管理組織機構建設提出明確要求。17個鄉(xiāng)辦也分別建立了本級數(shù)字化城市管理工作領導小組，涉及到城市管理的區(qū)直20個相關專業(yè)部門明確了職能科室和專（兼）職人員。鄉(xiāng)和街道辦事處、公安、城管等職能部門都明確了專人，設置了城市管理指揮系統(tǒng)的受理終端，確保區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府數(shù)字化城市管理組織機構的及時到位。

　　——強化基層城市管理處置力量建設。為適應數(shù)字化城市管理的新要求，我區(qū)積極完善城管體制，按照“屬地管理”和“城市管理，區(qū)、鄉(xiāng)（辦）結合，以鄉(xiāng)（辦）為主；行政執(zhí)法，條塊結合，以條為主”的原則，推進城市管理重心下移，將部分綜合執(zhí)法力量下放到鄉(xiāng)辦，各鄉(xiāng)、街道辦事處和區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊、區(qū)市政所、區(qū)環(huán)管站等職能部門各組建一支10-20人左右的處置隊伍，負責處置轄區(qū)責任范圍內出現(xiàn)的城市部件、事件問題，發(fā)揮了鄉(xiāng)、街道辦事處的城市管理主戰(zhàn)場地位和社區(qū)居民自治組織的優(yōu)勢、作用，加強基層城管力量和網絡建設。

　　三、系統(tǒng)運行情況

　　數(shù)字化城市管理系統(tǒng)自3月7日正式開通運行以來，已形成快速發(fā)現(xiàn)問題、快速處置問題、快速反饋結果的運行機制，有效地促進了城市管理工作向更高、更快和更精細方向發(fā)展。數(shù)字化城管工作得到了市民群眾的充分肯定，一大批領導關心、群眾關注的熱點、難點問題得到了很好的解決，取得了初步成效。

　　——發(fā)現(xiàn)能力大大增強。45名城管監(jiān)督信息員巡邏在城市的大街小巷，廣大市民群眾通過“5712319”城管熱線，讓大量的城市管理問題暴露出來。過去市民群眾每天每天投訴問題不到1件；運行4個多月來，監(jiān)督信息員平均每天發(fā)現(xiàn)城管問題10余件；“5712319”數(shù)字化城管熱線開通以來，共接聽社會公眾電話231個，使數(shù)字化城管對城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率從過去的15%左右，提升到了現(xiàn)在的68%以上。

　　——處置能力快速提升。過去，全區(qū)每月處置城市管理問題只有160多件?，F(xiàn)在一個月處置城市管理問題501多件，是過去的3倍，處置時間從過去的平均一周縮短到了現(xiàn)在的6小時，一批群眾反映強烈的問題得到了集中解決，城市面貌大為改觀。

　　——部門職責得到強化。過去很多部門都是等問題累積到了一定的數(shù)量或一定的程度時，才會集中精力去解決問題，處置率大致在30%左右，數(shù)字化城管開通運行以來，通過規(guī)定各鄉(xiāng)、街道辦事處，區(qū)直各職能部門問題處置的時間和要求和考核，使得部門職責得到強化，處置效率大大提高，問題的處置率提升到了75%以上，精細化城市管理的格局初步形成。

　　——考核評價效能明顯。我區(qū)數(shù)字城管運行以來，以數(shù)字城管軟件平臺自動生成的數(shù)據(jù)為依據(jù)“說話”，不攙雜人為因素，比較公平、公正、客觀，具有較強的可操作性、可信性、權威性、科學性和不可抗力性。正式運行以來的實踐證明，這種考核評價體系，在維系數(shù)字平臺穩(wěn)定有效發(fā)揮監(jiān)督職能上，是過去傳統(tǒng)考評模式所不能替代的。

　　四、系統(tǒng)創(chuàng)新特色

　　我區(qū)創(chuàng)建數(shù)字化城市管理新模式，在借鑒兄弟城市的做法和經驗的基礎上，重點結合**的實際，在數(shù)字化城市管理平臺建設、組織架構、力量保障、聯(lián)動機制、手持終端、公眾聯(lián)動、服務熱線、應用技術等八個方面作了必要的創(chuàng)新，構成了我區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的“5個創(chuàng)新點”。

　　——平臺建設的創(chuàng)新。只建設一個區(qū)級監(jiān)督平臺，整合區(qū)電子政務網絡平臺，鄉(xiāng)、街道辦事處不建監(jiān)督中心、不設管理人員，不設數(shù)據(jù)員，節(jié)約建設經費150萬元和年運行費用近200萬元。

　　通過管理創(chuàng)新，將城市管理部門、城管監(jiān)督信息員、公眾發(fā)現(xiàn)城市管理問題能力整合到一個平臺上，監(jiān)督權、評價考核權、獎懲權上收，實行高位監(jiān)督；通過新的指揮系統(tǒng)，將鄉(xiāng)、街道和區(qū)直相關職能部門統(tǒng)一整合到同一系統(tǒng)中，強化區(qū)、鄉(xiāng)（街道辦事處）兩級政府的管理責任，并按照“先屬主、后屬地”的原則，各司其職，分別處置。做到了監(jiān)督管理集中，指揮調度協(xié)調，這種架構維護了監(jiān)督的權威、指揮的順暢，保證了城市管理新模式的順利建立與有效運行。

　　——力量保障的創(chuàng)新。為了確保數(shù)字化城市管理系統(tǒng)高效運轉，我區(qū)合理調整人力、物力資源，在增加發(fā)現(xiàn)能力的同時，下派60名綜合執(zhí)法隊員到一線，大力加強鄉(xiāng)、街道辦事處處置力量建設。目前，按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，各鄉(xiāng)、街道辦事處、社區(qū)、以及區(qū)各職能部門均配備了不同數(shù)量的處置力量，數(shù)字化城管的處置工作已逐步形成專業(yè)隊伍、執(zhí)法隊伍和鄉(xiāng)、街道辦事處、社區(qū)等社會力量各負其職、相輔相成的良好運行機制。

　　——服務熱線的創(chuàng)新。我區(qū)在現(xiàn)有“區(qū)長信箱”、公安“110”、城管“110”等服務熱線和**區(qū)政府網站的基礎上，參照國家建設部對數(shù)字化城管試點城市的要求，又將“5712319”服務熱線與數(shù)字平臺同步建設、同步運行，實現(xiàn)了區(qū)、鄉(xiāng)（街道辦事處）、單位（部門）無縫聯(lián)接，統(tǒng)一互動。經過歷時150天的穩(wěn)定運行，較好地驗證了該服務熱線是數(shù)字城管不可或缺的資源。同時也進一步完善和明確了各單位（部門）的服務職能。

　　——應用技術的創(chuàng)新。我們采用新的移動技術，全面支持移動辦公、部門協(xié)同。在具體的技術創(chuàng)新上，采用gprs無線數(shù)字傳輸技術，實現(xiàn)城市管理問題的文本、圖像、位置信息數(shù)據(jù)的采集與實時傳輸；采用gps衛(wèi)星定位與基站定位相結合，實現(xiàn)城管監(jiān)督員的精確定位；區(qū)級平臺采用光纖傳輸技術，構建全光纖網絡，實現(xiàn)信息的高速傳輸；充分利用公安部門視屏監(jiān)控資源，及時發(fā)現(xiàn)和處置重要路段的城市管理問題。

　　**區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)項目的實施，是區(qū)委、區(qū)政府實踐“三個代表”重要思想，認真學習貫徹落實黨的十七大和省委十屆二次全會、市委八屆四次全會精神，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾根本利益的一項重要舉措，同時也是深入落實科學發(fā)展觀，大力實施環(huán)境立區(qū)、科教興區(qū)、產業(yè)強區(qū)，全面推進生態(tài)文明建設，努力構建和諧**的助推器。隨著**區(qū)城市綜合模塊系統(tǒng)一期—數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的全面建成，在社會治安綜合治理、公共衛(wèi)生、社會保障、交通執(zhí)法、工商管理、突發(fā)事件應急處置等領域將逐步實現(xiàn)數(shù)字化管理，更好地為人民群眾營造良好的生活環(huán)境。