人民法院學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，就要探索解決制約工作科學(xué)發(fā)展的突出問題。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過程中，結(jié)合市委萬人征求意見的情況和市中院“大走訪”活動(dòng)征求到的意見。我采取下基層感受、座談、統(tǒng)計(jì)和征求意見的方式進(jìn)行深入調(diào)研，努力查找法院工作與人民群眾日益增長的司法需求之間存在的差距，及在服務(wù)保障科學(xué)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展上存在的困難和問題，分析問題存在的根源，并就破解這些制約發(fā)展的難題提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

　　一、案多人少，效率不高的問題

　　案多人少，法官斷層，辦案效率不高，已經(jīng)成為制約全市法院工作科學(xué)發(fā)展的突出問題。全市法院現(xiàn)有中央政法專項(xiàng)編制工作人員336人，法官226人，書記員63人，專職法警31人，另有合同制法警及其他工勤人員95人。其中市中院中央政法編制93人，后勤服務(wù)編制8人，空編11人，退居二線和長期有病占編不在崗的8人。三年來，全市法院調(diào)離工作人員36人，退休14人,辭職4人,載止目前全市法院中央政法專項(xiàng)編空編74人。法官人數(shù)逐年呈下降趨勢,而案件卻呈大幅度上升趨勢，自2006年到2009年3月，全市法院共受理訴訟案件和執(zhí)行案件50596件，案件爭議標(biāo)的額約占全市g(shù)dp的3%左右。其中，2006年受理案件12053件，2007年受理案件15111件，2008年受理案件18109件，2009年1-3月受理案件5323件。尤其是2008年以來，各基層法院受理案件數(shù)猛增，平均增幅達(dá)24.6%，青銅峽和利通區(qū)法院增幅達(dá)45%以上。以上情況給全市法院的發(fā)展帶來嚴(yán)重困難:一是辦案力量嚴(yán)重不足，法官斷層嚴(yán)重。全市法院2008年受理的案件數(shù)與十年前同比增長90.2%，法官人數(shù)卻同比下降了12.4%。去年，各基層法院合議庭法官人均審理案件數(shù)過百件，有9個(gè)基層法庭是“一人庭”(一個(gè)法官帶一個(gè)書記員)。二是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾法律意識(shí)的增強(qiáng)，群眾的司法需求更加多元化、多樣化,處理案件難度不斷增大，法官處理完畢一件案件所耗費(fèi)的時(shí)間、精力均比過去增加。全市法院案件辦理呈現(xiàn)出收案多、結(jié)案多、余案也多的現(xiàn)象，民商事案件的實(shí)際結(jié)案率88.6%,有的案件出現(xiàn)超審限,有的久拖未結(jié)。三是案多人少，致使一線法官超負(fù)荷工作，工學(xué)矛盾加劇，近十年以來，有66%的基層法院法官由于工作忙，未離崗進(jìn)行過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，新的審判理念更新慢，新的法律知識(shí)學(xué)習(xí)少，人員素質(zhì)不能適應(yīng)當(dāng)前審判工作需要，成為案件審理質(zhì)量不高、工作效率低的重要因素，影響了司法公信力和人民法院形象。

　　為了有效應(yīng)對(duì)和解決這個(gè)突出矛盾，全市兩級(jí)法院應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步深挖工作潛力,合理配置司法資源,從工作機(jī)制改革和加強(qiáng)管理入手，采取積極有效的措施，把爭取支持和提速增效并重，作為緩解矛盾和解決問題的思路。一要應(yīng)事實(shí)求地向地方黨委政府人大政協(xié)匯報(bào)工作，反映困難，爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和其他機(jī)關(guān)的支持，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。近三年來在各級(jí)黨委和政府部門支持下，法院人員編制得到了一定的補(bǔ)充，調(diào)入6人,公務(wù)員招錄27人,特別是今年以來，為了應(yīng)對(duì)案件“井噴式”增長，市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報(bào)，調(diào)查了解隊(duì)伍建設(shè)情況，解決實(shí)際問題，在全市其他機(jī)關(guān)未補(bǔ)充人員的情況下，同意今年優(yōu)先補(bǔ)充司法機(jī)關(guān)人員，其中解決法院中央政法空編60名，這將極大地緩解案多人少矛盾。二要實(shí)行案件繁簡分流，訴調(diào)對(duì)接,縮短案件審理周期。在立案階段，認(rèn)真準(zhǔn)確地審查判定法律關(guān)系，對(duì)事實(shí)簡單，債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰，證據(jù)確鑿的案件，在排期審理時(shí)建議適用簡易程序，根據(jù)案情及時(shí)作出裁判。對(duì)一些不需要進(jìn)入訴訟程序可以化解的案件，在立案庭設(shè)立調(diào)解室，做好訴前調(diào)解工作。

　　為了切實(shí)把矛盾糾紛化解在萌芽、化解在基層，化解在鄉(xiāng)村，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，把調(diào)解關(guān)口前移，聘請有經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)村干部和民族宗教人士作為法院的特邀調(diào)解員。今年初在全市法院工作會(huì)上推廣了紅寺堡法院的這一經(jīng)驗(yàn)，他們把600余件民商事糾紛案件解決在了進(jìn)入訴訟渠道之前，前不久，青銅峽法院制定了訴前調(diào)解員制度，在不同行業(yè)聘請了103名具有法律知識(shí)、社會(huì)威信高、品德好的公民擔(dān)任法院的訴前調(diào)解人員，協(xié)助人民法院做好調(diào)解工作。三要提高案件審理質(zhì)量，降低上訴率、申訴率和發(fā)回重審率，節(jié)約有限的司法資源。在全市法院開展以優(yōu)化審判管理資源，規(guī)范辦案流程和實(shí)行責(zé)任追究為主要內(nèi)容的“審判執(zhí)行質(zhì)效年”活動(dòng)，不斷提高案件的審結(jié)率、執(zhí)結(jié)率和息訴服判率。市中院加強(qiáng)對(duì)民商事案件的指導(dǎo)工作，按案件分類成立了指導(dǎo)組，對(duì)一些典型案件審理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)發(fā)回改判的案件實(shí)行“一案一總結(jié)、一案一剖析、一案一問責(zé)”，舉一反三，杜絕審理案件中的隨意性，促進(jìn)案件質(zhì)量提高。四要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高法官的司法水平，做到案結(jié)事了。進(jìn)一步落實(shí)人民法院“二五”改革綱要和自治區(qū)高級(jí)法院制定的《**法院五年發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)全市法院法官職業(yè)化培訓(xùn)計(jì)劃的落實(shí)，通過對(duì)法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，親民愛民理念的培養(yǎng)，提高法官綜合運(yùn)用法律解決糾紛的司法能力，有效化解社會(huì)矛盾。五要加大信息化建設(shè)力度，不斷完善案件管理系統(tǒng)，逐步實(shí)行案件質(zhì)量微機(jī)化監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)程序化、科學(xué)化、自動(dòng)化、客觀化，把靜態(tài)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，杜絕案件超審限現(xiàn)象。六要進(jìn)一步完善保障機(jī)制，提高法官政治生活待遇，對(duì)法院工作人員實(shí)行科學(xué)的分類管理機(jī)制，激勵(lì)調(diào)動(dòng)法官和其他工作人員的責(zé)任心和積極性，把辦案質(zhì)量和效率切實(shí)與個(gè)人的年終考核和干部選拔任用相掛鉤，進(jìn)一步促進(jìn)法院效能建設(shè)。

　　二、執(zhí)行難問題

　　由于我國尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育、完善和健全需要一個(gè)過程，對(duì)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理監(jiān)督還不到位，市場交易風(fēng)險(xiǎn)較大。同時(shí)，各種社會(huì)保險(xiǎn)正在建立健全，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力有限，社會(huì)誠信體系建設(shè)滯后，當(dāng)事人履行生效判決的自覺性不強(qiáng)，大量難以調(diào)和的社會(huì)矛盾糾紛通過訴訟渠道進(jìn)入法院。我們知道，訴訟案件數(shù)量的增長與執(zhí)行案件數(shù)量成正比關(guān)系，訴訟案件的化解難度與執(zhí)行案件的執(zhí)結(jié)難度也成正比?；鶎臃ㄔ好磕昃?0%左右的案件難以執(zhí)行，中級(jí)法院約有30%以上的案件得不到的有效執(zhí)行。因此，“執(zhí)行難”和“難執(zhí)行”成為一個(gè)普遍的社會(huì)問題。去年以來，全市法院開展“執(zhí)行年”活動(dòng)和“集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)”，執(zhí)結(jié)了一大批案件，當(dāng)年新收案件結(jié)案率達(dá)了85.8%，舊存積案結(jié)案率為75.3%，執(zhí)行工作取得了一定的成績。但從執(zhí)行工作的良性發(fā)展和長效機(jī)制來看，“執(zhí)行難”和“難執(zhí)行”的問題依然嚴(yán)峻。一是從法院執(zhí)行工作中遇到的困難來看，有40%以上的案件都存在“被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求”的問題。

　　面對(duì)執(zhí)行難和難執(zhí)行的問題，各級(jí)法院采取多種方式，加強(qiáng)執(zhí)行體制改革，創(chuàng)新執(zhí)行工作措施，全力解決執(zhí)行難的問題。我市兩級(jí)法院在執(zhí)行工作中，也探索了許多行之有效的辦法：一要建立新收執(zhí)行案件科學(xué)管理機(jī)制，爭取杜絕出現(xiàn)新的積案。對(duì)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件、無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行和分期履行執(zhí)行義務(wù)的案件分類造冊，把“執(zhí)行難”、“緩期執(zhí)行”和“執(zhí)行不能”區(qū)分開來，防止“前清后積”現(xiàn)象。二要積極探索建立黨委政法委組織協(xié)調(diào)、人民法院主辦、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、工商、稅務(wù)、國土資源、房產(chǎn)、金融機(jī)構(gòu)等部門參與的有組織形式、有工作內(nèi)容、有操作章程和信息交流暢通的執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)被申請人不履行法律義務(wù)的納入征信系統(tǒng)，限制投資、經(jīng)營承包、出境、高消費(fèi)等，將執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核范圍。三要總結(jié)推廣好的執(zhí)行工作經(jīng)驗(yàn)。在去年執(zhí)行年活動(dòng)中，全市法院實(shí)行了立案、審判、執(zhí)行、執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員、申請人的“五方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，采取了召開債權(quán)人會(huì)議的方式調(diào)動(dòng)執(zhí)行申請人協(xié)助法院查找執(zhí)行財(cái)產(chǎn)和被執(zhí)行人的積極性，對(duì)不主動(dòng)履行生效裁判的“老賴”在新聞媒體曝光，對(duì)抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人采取強(qiáng)制措施，對(duì)有阻力的執(zhí)行案件采取提級(jí)執(zhí)行、交叉執(zhí)行、指定執(zhí)行，實(shí)施“陽光執(zhí)行工程”，把執(zhí)行規(guī)定、執(zhí)行排期、執(zhí)行過程、執(zhí)行措施、執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行結(jié)果全部公開，置于當(dāng)事人和社會(huì)的監(jiān)督下，建立《執(zhí)行日志制度》加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，在破解執(zhí)行難問題上取得了突出成效。四要積極探索困難群體司法救助措施，爭取多途徑的執(zhí)行司法救助方法，取得黨委、人大、政府的支持與資金幫助，提出了建立對(duì)特困申請執(zhí)行人的生活救助基金意見。最近自治區(qū)人大已制定了執(zhí)行工作司法救助辦法草案征求意見稿。五要加強(qiáng)上下級(jí)法院執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)，完善執(zhí)行案件評(píng)查和執(zhí)行效能評(píng)比，將執(zhí)行工作納入法院質(zhì)效評(píng)估體系綜合考核，促進(jìn)執(zhí)行質(zhì)量和效率的提高。根據(jù)高級(jí)法院《執(zhí)行工作考核辦法》，我們將制定細(xì)化轄區(qū)法院執(zhí)行工作的考核細(xì)則。六要按照開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求，邊學(xué)邊改，認(rèn)真查找執(zhí)行工作中存在的問題，樹立為民、利民執(zhí)行理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，確保執(zhí)行工作的廉潔與公正。

　　三、隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)當(dāng)前工作需要的問題

　　我國從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，利益格局多元，社會(huì)分配多樣，經(jīng)濟(jì)關(guān)系多種，文化生活多面，人們的思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，人們的物質(zhì)文化需求不斷提高，受各種觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大。法官隊(duì)伍是社會(huì)的整體的組成部分，不可避免地會(huì)受到社會(huì)思潮的影響，法院隊(duì)伍建設(shè)面臨形勢嚴(yán)峻，法官中出現(xiàn)問題的人數(shù)越來越多，司法腐敗現(xiàn)象屢見不鮮，這些現(xiàn)象極大地?fù)p害了司法權(quán)威，損害了人民法院形象。近五年，**市法院系統(tǒng)受刑事處罰的人有3名，受到黨政紀(jì)處理的11人。去年舉報(bào)法院工作人員的共有55件（次），經(jīng)查證有2人因違規(guī)辦案受到處分，其他多是反映法院工作人員紀(jì)律作風(fēng)、思想作風(fēng)、辦案作風(fēng)問題的。從120多份調(diào)查問卷中看，究其原因，一是法官隊(duì)伍的思想觀念與職業(yè)道德要求不相適應(yīng)。一些法官?zèng)]有正確的權(quán)力觀和政績觀，把獨(dú)立行使審判權(quán)與人民的群眾對(duì)立起來，沒有真正認(rèn)識(shí)到權(quán)力來源于人民，司法為民的意識(shí)淡漠，對(duì)當(dāng)事人存在生、硬、冷、橫現(xiàn)象。二是沒有擺正規(guī)范司法與服務(wù)大局的關(guān)系，存在案件處理上的片面化、極端化和機(jī)械化問題，不能很好地把辦案的社會(huì)效果、法律效果統(tǒng)籌兼顧。三是缺乏與時(shí)俱進(jìn)，求實(shí)創(chuàng)新精神，程度不同地存在老法官憑經(jīng)驗(yàn)辦案，年輕法官唯書本審判的情況。四是一些法官存在作風(fēng)不實(shí)，責(zé)任心不強(qiáng)，滿足現(xiàn)狀，敷衍塞責(zé)，存在辦案暇疵較多，質(zhì)量不高的問題。五是有的法院工作人員宗旨意識(shí)不牢，職業(yè)紀(jì)律觀念不強(qiáng)，存在接受當(dāng)事人吃請現(xiàn)象，甚至有徇私舞弊，辦理人情案關(guān)系案的現(xiàn)象。

　　在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，要針對(duì)法院隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，確保法院隊(duì)伍忠于職守，為黨和國家工作大局服務(wù)，邊學(xué)邊改，做到“七個(gè)結(jié)合”。一要把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與解決思想認(rèn)識(shí)問題相結(jié)合。要通過系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義司法制度的理論認(rèn)同、政治認(rèn)同、感情認(rèn)同，堅(jiān)持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系、利為民所謀，入腦入心，確保法院工作正確的政治方向，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供有力的政治保障和思想保障；二要把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與堅(jiān)持為大局服務(wù)結(jié)合。以“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展”為主線，緊緊圍繞轄區(qū)中心工作，以服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，努力營造親商、安商、穩(wěn)商的良好環(huán)境，做到“辦理一個(gè)案件，挽救一個(gè)家庭、救活一個(gè)企業(yè)、穩(wěn)定一個(gè)地方，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)”，對(duì)引資招商企業(yè)建立立審執(zhí)“綠色通道”，優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行、妥善處理，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障和良好的法律服務(wù)；三要把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與依法保障和改善民生相結(jié)合。

　　著力解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，緊密圍繞人民群眾利益，以關(guān)注民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出推動(dòng)發(fā)展、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定和促進(jìn)和諧四大重點(diǎn)，做到親民、便民、利民、護(hù)民，落實(shí)司法救助，積極開展巡回辦案活動(dòng)，妥善審理和執(zhí)行好各類涉及民生的案件。針對(duì)市科學(xué)發(fā)展觀萬人問卷調(diào)查反映的“到法院辦事難”意見，設(shè)立立案大廳實(shí)施“一站式”服務(wù)，建立導(dǎo)訴制度、訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知制度，在立案廳和審判庭為當(dāng)事人提供飲水、存包、休息座椅、書報(bào)雜志等，實(shí)行人性化服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)訴訟的便民化、快捷化。四要把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與深入推進(jìn)司法改革相結(jié)合。以開展“審判質(zhì)量年”活動(dòng)為抓手，強(qiáng)化管理措施狠抓審判質(zhì)量，進(jìn)一步擴(kuò)大司法公開、司法民主和司法監(jiān)督，增強(qiáng)審判活動(dòng)的透明度，真正取信于民，努力提高審判質(zhì)量和效率，全面提升司法公信力。五要把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與加強(qiáng)司法能力建設(shè)相結(jié)合。以開展“為人民司法”活動(dòng)為切入點(diǎn)，以提升做群眾工作的司法能力為目標(biāo)，使廣大法官善于從法律、社會(huì)、人民的多維視角觀察、分析和處理問題，努力實(shí)現(xiàn)審判的法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一，根據(jù)案件的不同特點(diǎn)，因案、因時(shí)制宜，采取靈活措施，化解矛盾糾紛，最大限度地防止局部糾紛演變?yōu)橛绊懭址€(wěn)定的隱患，把“案結(jié)事了”作為評(píng)判案件辦理效果的重要標(biāo)準(zhǔn)，有效化解社會(huì)矛盾。六要把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)相結(jié)合。要進(jìn)一步加強(qiáng)法官司法禮儀的培養(yǎng)，增強(qiáng)與人民群眾之間的信任感情，提高辯法析理的能力，把法庭變成最公正、最文明、最講理的場所，真正實(shí)現(xiàn)和諧司法。要通過案件回訪、不定期走訪等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)法官在審判作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)、思想作風(fēng)中的問題，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。七要把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與狠抓司法廉潔建設(shè)相結(jié)合。嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定（嚴(yán)禁接受案件當(dāng)事人及相關(guān)人員的請客送禮；嚴(yán)禁違反規(guī)定與律師進(jìn)行不正當(dāng)交往；嚴(yán)禁插手他人辦理的案件；嚴(yán)禁在委托評(píng)估、拍賣等活動(dòng)中徇私舞弊；嚴(yán)禁泄露審判工作秘密）,通過新聞媒體向向社會(huì)公布,在網(wǎng)絡(luò)上設(shè)立舉報(bào)郵箱,將“五個(gè)嚴(yán)禁”納入績效考核，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，確保司法公正和廉潔。