繼往開來  乘勢而上

推動全省人力社保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)再上新臺階

——省人力資源和社會保障廳廳長樂益民在全省人力社保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)座談會上的講話（摘要）

　　搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)是干部隊伍建設(shè)的根本問題，是推動事業(yè)發(fā)展的有力保障。在省政府機(jī)構(gòu)改革期間，在各項業(yè)務(wù)工作都十分繁忙、機(jī)構(gòu)改革任務(wù)非常繁重的情況下，新組建的省人力資源和社會保障廳黨組決定召開這次會議，表明新的廳黨組對黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度重視。

　　一、充分肯定近年來系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得的成績

　　近幾年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級人事、勞動保障系統(tǒng)廣大干部職工，圍繞中心、服務(wù)大局，各項事業(yè)都取得了長足進(jìn)展。全省就業(yè)局勢保持基本穩(wěn)定，社會保障體系建設(shè)成效顯著，人事制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)、事業(yè)單位勞動人事管理、工資收入分配制度等各項改革進(jìn)展順利，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、維護(hù)勞動者合法權(quán)益等工作扎實有效。與此同時，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行黨和政府一系列有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定，情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用，清正廉潔，勤奮工作，艱苦奮斗，隊伍素質(zhì)總體是很好的，是很優(yōu)秀的。在此過程中，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門積極發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，為事業(yè)發(fā)展、隊伍建設(shè)發(fā)揮了重要的保障作用。

　　我覺得，概括起來，這幾年無論是人事系統(tǒng)還是勞動保障系統(tǒng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)主要有以下四個大的特點：一是重在教育。這幾年來，結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)年活動、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動等重大教育學(xué)習(xí)活動，以及反腐倡廉等一系列黨風(fēng)廉政建設(shè)教育活動，加強(qiáng)了政治思想教育、道德教育、紀(jì)律教育、作風(fēng)教育和世界觀、人生觀教育，引導(dǎo)廣大干部職工增強(qiáng)宗旨觀念、強(qiáng)化責(zé)任意識，牢固樹立和堅持正確的人生觀、事業(yè)觀、政績觀，全系統(tǒng)廣大干部職工廉政勤政意識進(jìn)一步增強(qiáng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)、干部作風(fēng)、工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。二是完善制度。結(jié)合系統(tǒng)特點，構(gòu)建懲防體系。原兩廳在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，都制定下發(fā)了《建立健全懲防體系2008—2012年工作細(xì)則》，各級人事、勞動保障系統(tǒng)按照原兩廳提出的《工作細(xì)則》，制定了本部門貫徹落實的五年工作意見。并按照政務(wù)公開、效能建設(shè)的要求，建立了《首問責(zé)任制度》、《AB崗制度》、《一次性告知制度》和《限時辦結(jié)制》等制度。還將各項勞動保障和人事政策、辦事時限等信息在網(wǎng)站和窗口單位公開，方便群眾查詢和監(jiān)督。三是加強(qiáng)督查。近幾年，系統(tǒng)開展了一系列的專項檢查活動，收到了很好的效果。比如，去年開展了社?；饘ｍ椫卫砗途蜆I(yè)資金專項檢查；今年，我們繼續(xù)開展社?；饘ｍ椫卫砉ぷ鳎乱惠喚蜆I(yè)資金專項檢查也即將推開，這些專項檢查工作有力地保障了社?；鸷蛯ｍ椯Y金的安全運(yùn)行，切實維護(hù)了老百姓的權(quán)益。四是突出重點。我這里講的重點指兩個，一個是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的黨風(fēng)廉政建設(shè)。各級黨委政府都非常重視。另一個就是服務(wù)窗口建設(shè)。原人事、勞動保障部門，特別是勞動保障部門，許多單位都直接面對廣大人民群眾，其服務(wù)意識、工作作風(fēng)、辦事效率、依法行政水平、勤政廉政如何，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。因此，原勞動保障系統(tǒng)幾年來一直在開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動，去年又把創(chuàng)建重點放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)服務(wù)站、勞動保障站（所）的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上。原人事系統(tǒng)開展了創(chuàng)建“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”活動，將行政審批事項納入政府服務(wù)中心（辦事大廳），實現(xiàn)“一站式、一條龍”服務(wù)。據(jù)了解，窗口單位老百姓是比較滿意的。

　　以上講的前幾年黨風(fēng)廉政建設(shè)的四個特點，也可以說是四條經(jīng)驗，我們要在今后的工作中繼往開來，發(fā)揚(yáng)光大。這些成績的取得，也和全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門的督查指導(dǎo)、密切配合、辛勤工作密不可分。

　　二、正確把握當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù)

　　今年是新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大困難的一年，是省人力資源和社會保障廳組建的第一年。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)企穩(wěn)回升、總體向好態(tài)勢，但困難和不確定因素仍然很多，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，還有很多不確定性。受宏觀經(jīng)濟(jì)變化影響，下半年人力資源社會保障工作面臨的形勢依然不容樂觀。今年6月7日，省委常委、省紀(jì)委書記任澤民來我廳指導(dǎo)檢查工作時強(qiáng)調(diào)，要以改進(jìn)工作作風(fēng)、提高隊伍素質(zhì)、提升管理服務(wù)水平、維護(hù)群眾利益為重點，構(gòu)建適合新廳職能特點的懲防體系，扎實推進(jìn)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證人力資源和社會保障事業(yè)健康發(fā)展，為黨和政府的中心工作作出貢獻(xiàn)。面對新形勢、新要求，系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨著更加繁重的任務(wù)和嚴(yán)峻的考驗。突出表現(xiàn)在以下三個方面：

　　一是保障決策落實的任務(wù)更加緊迫。為應(yīng)對國際金融危機(jī)，去年下半年以來，中央和各地黨委、政府先后作出一系列重大決策部署，出臺一系列促進(jìn)就業(yè)、完善社會保障體系、完善工資收入分配制度、加強(qiáng)高層次人才隊伍建設(shè)、維護(hù)勞動者合法權(quán)益等方面的政策措施。這些決策部署，針對性強(qiáng)，涉及面廣，是保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定的戰(zhàn)略之舉，是轉(zhuǎn)危為機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要保證。實施好這些決策部署、政策舉措，是當(dāng)前人力資源社會保障系統(tǒng)一項十分重要的政治任務(wù)，迫切需要各級紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，及時止錯糾偏，確保政令暢通、政策落地，使各項政策發(fā)揮更大作用，取得預(yù)期實效。

　　二是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的任務(wù)更加繁重。大家知道，新的人力資源和社會保障廳已經(jīng)組建，新廳合并了原人事廳、原勞動保障廳的職能，可以說服務(wù)范圍更加廣泛，權(quán)力更加集中，責(zé)任更加重大。因此，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的任務(wù)也更加繁重。任何一個政府組成部門，總是依據(jù)授權(quán)承擔(dān)和行使相應(yīng)的行政權(quán)力。人力資源社會保障部門雖不是強(qiáng)勢部門，但的確也掌握一定的行政權(quán)力，如公務(wù)員錄用、軍轉(zhuǎn)干部安置、職業(yè)資格認(rèn)證、專業(yè)技術(shù)職稱評定、社保基金管理、就業(yè)專項資金使用、醫(yī)療保險藥品目錄調(diào)整，以及工程建設(shè)、物資采購招投標(biāo)等。這就要求我們更加重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督制約，嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)、失職瀆職等違法行為，確保權(quán)力始終沿著法治的軌道，依法、公正、透明地運(yùn)行。根據(jù)中央和省委、省政府深化行政管理體制改革的要求，下半年將啟動地方政府機(jī)構(gòu)改革，組建新的人力資源社會保障部門是其中的重要內(nèi)容。新的人力資源和社會保障部門將承擔(dān)以人才隊伍建設(shè)為核心的人力資源開發(fā)職能、以促進(jìn)就業(yè)和完善社會保障體系為核心的社會管理和公共服務(wù)職能，以機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員管理為核心的公共管理職能，無論是工作領(lǐng)域、管理范圍、服務(wù)對象，都比原先更廣、更寬、更多，迫切需要形成新的黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系、責(zé)任體系和工作體系。特別是在機(jī)構(gòu)改革的特殊時期，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)肅各項紀(jì)律，確保機(jī)構(gòu)改革期間思想不散、工作不斷、財產(chǎn)不丟、秩序不亂。

　　三是服務(wù)和保障民生的任務(wù)更加艱巨。人力資源和社會保障的每項工作都和人民群眾的切身利益息息相關(guān)。近年來，我省人力資源社會保障事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，事業(yè)越是快速發(fā)展，手頭掌握的錢越多，權(quán)越大，越要保持高度警惕，更要注重廉潔自律，更要注重加強(qiáng)監(jiān)管。前些年，國內(nèi)一些地方的人力資源社會保障領(lǐng)域連續(xù)發(fā)生這樣那樣的問題，如違反規(guī)定挪用社?；?、大規(guī)模的考試舞弊等，嚴(yán)重?fù)p害政府形象和人民群眾利益，引起中央領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和社會各界的強(qiáng)烈反映。出現(xiàn)上述情況，雖然有制度缺陷和歷史遺留的原因，但也暴露出監(jiān)管措施不夠到位、不夠有力的問題。對此，我們必須高度重視、引以為戒，認(rèn)真落實各項監(jiān)管措施，健全完善相關(guān)制度，加強(qiáng)日常巡查、專項檢查，切實解決存在的突出問題，維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的合法權(quán)益。

　　三、圍繞中心，服務(wù)大局，深入推進(jìn)全省人力社保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政形象、執(zhí)政地位。全省各級紀(jì)檢監(jiān)察部門擔(dān)負(fù)著推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉，保障人力資源社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重任，必須牢固樹立大局觀念，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項決策部署，充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，解放思想、開拓創(chuàng)新、標(biāo)本兼治，把系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷引向深入，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成效，為人力資源社會保障事業(yè)健康發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。要利用當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革、組建新的人力資源和社會保障部門為契機(jī)，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、繼往開來、順勢而上，把全省人力資源和社會保障系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)提高到一個新的水平。

　　第一，要以反腐倡廉教育為重點，不斷提高干部職工搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺性。能不能做到勤政廉潔，關(guān)鍵靠自覺，基礎(chǔ)在教育。隨著機(jī)構(gòu)改革的深入，工作職能的擴(kuò)大，權(quán)力的集中，今后要在全系統(tǒng)廣泛深入地開展反腐倡廉、勤政廉政、權(quán)力觀、政績觀等各項思想教育活動。各級紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)要按照中央和省委、省紀(jì)委的統(tǒng)一部署，制定出行之有效的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)計劃，定期不定期地組織各種學(xué)習(xí)教育活動，引導(dǎo)廣大干部職工增強(qiáng)搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺性。榜樣的作用是無窮的，要在全系統(tǒng)開展做“人民滿意公務(wù)員”和創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”等活動，以此帶動機(jī)關(guān)作風(fēng)、系統(tǒng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，以良好的作風(fēng)取信于民。

　　第二，要以嚴(yán)肅政治紀(jì)律為重點，保障中央和省委、省政府有關(guān)人力資源和社會保障重大決策部署的全面落實。當(dāng)前，首先要強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律，確保政令暢通。在機(jī)構(gòu)改革期間，要加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)改革情況的監(jiān)督檢查，教育黨員干部在機(jī)構(gòu)改革期間嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律，把思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策和部署上來，確保機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的順利完成。同時，中央和省委、省政府為面對金融危機(jī)提出了一系列“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的決策部署，許多都關(guān)系到我們?nèi)肆Y源和社會保障系統(tǒng)，特別是就業(yè)和社會保障體系建設(shè)，我們必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，保證這些決策措施的落實到位，為穩(wěn)定就業(yè)局勢、完善社會保障體系、規(guī)范收入分配制度和實現(xiàn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略提供有力保證。

　　第三，要以監(jiān)督重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，構(gòu)建適合新部門特點的懲治和預(yù)防腐敗體系。首先要完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)構(gòu)。圍繞重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立科學(xué)民生的決策制度，完善議事規(guī)則、決策程序和決策責(zé)任追究等制度。其次要監(jiān)督檢查權(quán)力運(yùn)行情況。規(guī)范行政審批程序、標(biāo)準(zhǔn)、條件、時限和相應(yīng)的責(zé)任，監(jiān)督行使行政執(zhí)法權(quán)的情況，尤其要加強(qiáng)對公務(wù)員錄用、就業(yè)專項資金管理使用、醫(yī)療保險藥品目錄調(diào)整，以及重要干部任免和工程建設(shè)、物資采購招標(biāo)投標(biāo)等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。第三要繼續(xù)深化政務(wù)公開工作，特別要大力抓好政府門戶網(wǎng)站和服務(wù)中心（大廳）建設(shè)，積極推行社會聽證、專家咨詢、新聞發(fā)布等新的公開形式。

　　最后一點，就是要加強(qiáng)協(xié)作，形成共同搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)的合力。黨風(fēng)廉政建設(shè)如果脫離部門工作實際，就會成為無源之水、無本之木，只有從政策上、制度上和工作部署上，切實融入到各項業(yè)務(wù)工作中去，真正做到抓業(yè)務(wù)必須抓廉政，黨風(fēng)廉政建設(shè)才能富有成效地深入推進(jìn)。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和人力資源社會保障工作實際緊密結(jié)合起來，貫穿到業(yè)務(wù)工作的各個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)，做到廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實，努力實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和人力資源社會保障工作協(xié)調(diào)發(fā)展。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門和駐在部門業(yè)務(wù)上雖然相對獨立，但不是相互割裂，雖然存在監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，但決不是相互對立。對于這一點，無論是紀(jì)檢監(jiān)察部門還是業(yè)務(wù)部門的同志，都要有清醒的認(rèn)識。各業(yè)務(wù)部門要支持紀(jì)檢監(jiān)察部門履行職責(zé)，開展工作；紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行職責(zé)，幫助業(yè)務(wù)部門把好關(guān)、守住底線?？傊?，要各司其職、密切配合、相互支持，形成共同搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)的合力，形成推動人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的合力。