從嚴治黨，首先要管住領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部。對領(lǐng)導干部嚴格監(jiān)督則是管住領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的保證。各級黨政機關(guān)在黨和國家的政務(wù)活動中處于重要地位，擔負著貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和制定各種政策、法令的重要責任。國家組織權(quán)力的運用，作用的發(fā)揮，責任的履行，實際上主要是由各級黨政機關(guān)中占有很大比例的黨員和黨員領(lǐng)導干部直接承擔的。各級黨政機關(guān)的黨組織如何根據(jù)新的形勢和任務(wù)的需要，加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督工作，既是加強機關(guān)黨組織建設(shè)的實際需要，也是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的需要，更是鞏固黨的執(zhí)政地位和提高黨的執(zhí)政水平的需要。

　　一、機關(guān)黨組織監(jiān)督的特點及優(yōu)勢

　　機關(guān)黨組織是設(shè)在各級黨政機關(guān)中的黨的基層組織，處于不同類型、不同層次的決策指揮機構(gòu)中。因此，它的監(jiān)督職能與企業(yè)事業(yè)單位黨組織所發(fā)揮的職能相比，具有其特殊性。

　　1、監(jiān)督的對象不同。黨政機關(guān)是社會組織結(jié)構(gòu)中的重要部門，有不同的決策、指揮和管理權(quán)力，既是為基層服務(wù)的，又是某種層次的領(lǐng)導中心。在黨政機關(guān)中，黨員領(lǐng)導干部高度集中，他們既是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的組織者、領(lǐng)導者，又是具體的實踐者、參與者，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著骨干作用。他們的表現(xiàn)如何，能否經(jīng)受住執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的考驗，直接關(guān)系到黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導水平和黨的執(zhí)政水平。由于構(gòu)成機關(guān)黨組織成員的特殊性，機關(guān)黨組織的監(jiān)督對象是黨員干部、黨員領(lǐng)導干部，重點是掌握一定權(quán)力的黨員領(lǐng)導干部。這一對象具有“兩高一多”特點。“兩高”即：黨員領(lǐng)導的素質(zhì)高、職務(wù)高。“一多”是掌握一定人、財、物權(quán)力的黨員領(lǐng)導干部多。機關(guān)“兩高一多”的狀況，決定了機關(guān)黨組織與企業(yè)基層黨組織的監(jiān)督對象有著明顯的不同。

　　2、監(jiān)督的內(nèi)容不同。機關(guān)黨組織主要是對黨員特別是黨員領(lǐng)導干部在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，遵紀守法，廉潔奉公，聯(lián)系群眾以及思想作風、工作作風和道德品質(zhì)等方面進行監(jiān)督，協(xié)助行政領(lǐng)導改進工作，提高效率，克服官僚主義，并把了解到的機關(guān)工作缺點和問題及時通知行政負責人或報告上級黨組織。因此，就監(jiān)督內(nèi)容而講，機關(guān)黨組織監(jiān)督的內(nèi)容具有廣泛性和較強的政治性。機關(guān)黨組織的監(jiān)督內(nèi)容與企事業(yè)單位黨組織的監(jiān)督內(nèi)容存在著明顯的不同，如企業(yè)單位黨組織著重是對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的社會主義方向，企業(yè)生產(chǎn)計劃的完成，職工享受民主權(quán)力，正確執(zhí)行黨的干部人事政策等實行監(jiān)督。

　　3、監(jiān)督的方式不同。由于機關(guān)黨組織不領(lǐng)導行政工作，因此，機關(guān)黨組織對黨員、黨員領(lǐng)導干部的監(jiān)督不是靠領(lǐng)導權(quán)威的力量，而是靠黨組織的力量，靠黨組織內(nèi)部黨員之間、組織與黨員之間、上下級之間開展認真、積極的思想斗爭來實現(xiàn)。具體來講，機關(guān)黨組織主要是通過黨的組織生活會、黨內(nèi)民主生活會、向上級黨組織反映黨員和群眾的意見、民主評議黨員、進行紀律檢查等方式和途徑對黨員、特別是黨員領(lǐng)導干部進行監(jiān)督，而企業(yè)單位黨組織則采取對涉及全局的重大問題直接作出決議、決定等方式進行監(jiān)督。

　　機關(guān)黨組織監(jiān)督黨員領(lǐng)導干部，具有較大的優(yōu)勢。機關(guān)黨組織對黨員領(lǐng)導干部的監(jiān)督屬于自下而上的內(nèi)部監(jiān)督。這種監(jiān)督的優(yōu)勢表現(xiàn)在三個方面。首先是監(jiān)督過程全面，由于機關(guān)黨員領(lǐng)導干部和機關(guān)黨組織成員及其黨員長期在一起工作，所以機關(guān)黨組織對黨員領(lǐng)導干部的工作、學習活動的整個過程有較為充分的了解，能全面地全過程地實施動態(tài)監(jiān)督；其次是監(jiān)督力量雄厚，黨員數(shù)量多，素質(zhì)高，就人數(shù)而言，這種監(jiān)督是多數(shù)黨員監(jiān)督少數(shù)黨員領(lǐng)導干部的格局；再次是監(jiān)督渠道多樣，既可以在工作中，也可以在組織生活會上，對領(lǐng)導干部的學習、工作、生活的方方面面都可以實施監(jiān)督。所以，機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督大有作為，應該堅定信心，發(fā)揮優(yōu)勢，卓有成效地開展對領(lǐng)導干部的監(jiān)督工作。

　　二、機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督存在的主要問題及原因

　　調(diào)查表明，近幾年來特別是黨的十四屆四中全會以來，各級機關(guān)黨組織在發(fā)揮機關(guān)黨組織對領(lǐng)導干部監(jiān)督方面進行了積極的探索，取得了一定成績，但是，也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

　　(一)監(jiān)督者和被監(jiān)督者的監(jiān)督意識都很淡薄，缺乏自覺性。相當一部分黨員對機關(guān)黨組織監(jiān)督領(lǐng)導干部的重要性和必要性缺乏足夠的認識，突出表現(xiàn)在以下三個方面：一是不要監(jiān)督。有的領(lǐng)導干部不能正確理解和對待黨內(nèi)監(jiān)督，接受監(jiān)督的自覺性差，只想行使行政權(quán)力，不想接受監(jiān)督，甚至個別領(lǐng)導干部還有一種反感情緒，認為監(jiān)督是“跟自己過不去，挑毛病”。有些同志反映現(xiàn)在的一些黨員領(lǐng)導干部都是“特殊黨員”，誰也管不了，誰也不想管，誰也不愿管。二是不敢監(jiān)督。下級對上級監(jiān)督怕打擊報復，怕“穿小鞋”；上級對下級監(jiān)督怕得罪人，怕丟選票；同級之間，怕傷情面，影響關(guān)系。一些同志認為，一般干部監(jiān)督“一把手”更差，因為“一把手”職務(wù)最高，大家都尊重他，沒有要監(jiān)督他的意識，即使他有違反組織原則的行為，也容易諒解他；同級間要維護“一把手”的威信和班子團結(jié)，有意見也不愿說。因此，采取明保身、但求無過，明知不對，少說為佳的自由主義態(tài)度，處處當老好人。此外，擔負監(jiān)督職責的機關(guān)黨組織負責人，也有不少同志對領(lǐng)導干部抱著“多一事不如少一事”、“各人自掃門前雪，不管他人瓦上霜”的態(tài)度，不愿監(jiān)督。三是不懂監(jiān)督。目前機關(guān)的新黨員、年輕干部缺乏黨內(nèi)生活鍛煉，有的只知道自己應接受監(jiān)督，而不知道自己還有在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮作用的義務(wù)，更不知道如何發(fā)揮監(jiān)督作用；有的則認為“有了紀檢委就足夠了，無須其它的監(jiān)督”等等。

　　(二)對監(jiān)督內(nèi)容認識過窄，缺乏針對性。一種認識是把廉政建設(shè)當成是機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的最重要甚至是唯一的內(nèi)容，所以一談監(jiān)督，往往強調(diào)是紀律懲處，忽視機關(guān)黨組織對包括行政負責人在內(nèi)的每個黨員領(lǐng)導干部在執(zhí)行黨的路線、方針、政策，正確行使權(quán)力，貫徹黨的民主集中制等方面內(nèi)容的監(jiān)督。另一種是重視黨員領(lǐng)導干部的個人品質(zhì)，特別是生活作風等方面的問題，輕視黨員領(lǐng)導干部勤政為民方面的問題。由于對監(jiān)督內(nèi)容的認識過窄，機關(guān)黨組織沒有更好地發(fā)揮經(jīng)常性、直接的監(jiān)督效能，使機關(guān)黨組織監(jiān)督缺乏針對性。

　　(四)監(jiān)督體制有弊端，缺乏權(quán)威性。由于機關(guān)黨組織、紀檢組織在機構(gòu)中獨立性不強，其自身的編制、經(jīng)費、干部的配備和任免都由行政領(lǐng)導決定，同時，機關(guān)黨組織的監(jiān)督與干部管理相脫節(jié)，這樣就決定了機關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能的手段與途徑、監(jiān)督結(jié)果的處置都不夠有力，處在一種無權(quán)的監(jiān)督有權(quán)的、權(quán)力小的監(jiān)督權(quán)力大的、下級監(jiān)督上級、被領(lǐng)導者監(jiān)督領(lǐng)導者的窘?jīng)r，機關(guān)黨組織監(jiān)督工作難以到位。目前機關(guān)黨組織監(jiān)督的手段相當軟弱，中央文件已明文規(guī)定的參與權(quán)到現(xiàn)在沒有真正得到落實，青海省57個被調(diào)查單位統(tǒng)計，不讓機關(guān)黨組織負責人列席部門、單位黨組、黨委研究貫徹黨的路線方針政策和部署重要行政業(yè)務(wù)工作會議的，占所調(diào)查部門、單位的10.42%；任免、調(diào)動、獎懲本機關(guān)干部不聽取機關(guān)黨組織意見的，占27.86%。

　　(五)黨內(nèi)民主空氣不濃，監(jiān)督渠道不順暢。機關(guān)黨組織中的一些黨員民主意識淡薄，黨內(nèi)民主空氣不濃，也是一個比較突出的問題。主要表現(xiàn)在：一是黨組織和黨員領(lǐng)導干部對黨內(nèi)民主的重要性、必要性缺乏認識，對黨內(nèi)民主的內(nèi)涵缺乏了解，由此導致對黨員的民主權(quán)利不夠尊重。比如，某單位黨員領(lǐng)導干部得知黨員向上級黨組織反映他工作中一些不妥作法時，竟說出“簡直沒有王法了”的話來。二是民主生活會質(zhì)量不高。雖然多數(shù)單位能按時召開民主生活會，但很少開展批評與自我批評。有的民主生活會變成評功擺好會或者讀報學習會，很少觸及思想深處問題。三是對領(lǐng)導干部的意見包括檢舉揭發(fā)性意見，往往不能從正常渠道聽到，即使是從正常渠道來的，又主要是一些匿名的、只言片語的電話或舉報，很難弄清事實、判斷是非。

　　機關(guān)黨組織對黨員領(lǐng)導干部監(jiān)督存在的這些問題，原因是多方面的，主要有以下幾個方面：

　　1、一些黨員領(lǐng)導干部思想政治素質(zhì)不高。在改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的新形勢下，一些部門和單位不能處理好政治和經(jīng)濟的關(guān)系，治黨不嚴，放松了對領(lǐng)導干部的黨性教育。一些黨員領(lǐng)導干部也忽視了自己的黨性鍛煉。特別是近年來，不少黨員領(lǐng)導干部沉湎于日常事務(wù)，放松政治理論的學習，所以在實際工作中往往記得自己是位領(lǐng)導，而忘記自己首先是一名共產(chǎn)黨員、黨的干部，是黨組織委托來擔負領(lǐng)導工作的，因而不能按照《黨章》要求“自覺接受監(jiān)督”，而是自然而然地游離于黨組織之外，只要權(quán)力，不要監(jiān)督。

　　2、忽視“硬約束”?，F(xiàn)行機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督偏重思想道德的“軟約束”，而忽視強化權(quán)力制約的“硬約束”。一旦出現(xiàn)黨內(nèi)濫用權(quán)力等腐敗現(xiàn)象，往往歸咎于部分黨員干部的思想覺悟問題，這些認識是不全面的。加強黨內(nèi)監(jiān)督，應該堅持軟約束與硬約束并舉，形成約束網(wǎng)絡(luò)。所謂“硬約束”，主要是指通過制度、法規(guī)等來制約權(quán)力。它與軟約束相比，更具客觀性、直接性、強制性的特點。然而。由于受“軟約束”的思想支配，在實施黨內(nèi)監(jiān)督的過程中，重視黨員領(lǐng)導干部自覺性的提高，輕視靠制度去規(guī)范和約束黨員領(lǐng)導干部言行的傾向比較明顯。雖然在黨內(nèi)監(jiān)督方面也制訂了一些規(guī)章制度，但由于沒有抓住強化權(quán)力制約這個關(guān)鍵，所制定出的制度彈性大，制約作用差，不能不說這是造成黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、針對性不強、缺乏約束力的重要原因。

　　3、輕視“監(jiān)督權(quán)”。監(jiān)督的實質(zhì)是制約權(quán)力，對權(quán)力的監(jiān)督也必須依靠權(quán)力作后盾。以權(quán)力制約權(quán)力是監(jiān)督工作的普遍法則。實現(xiàn)權(quán)力制衡，必須相應賦予監(jiān)督者以必要的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督權(quán)并不等于同于領(lǐng)導權(quán)，賦予監(jiān)督權(quán)并不意味著爭地位爭權(quán)力。對權(quán)力制約的目的，在于推動和保障多項權(quán)力的正常有序進行。從目前機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的體制看，監(jiān)督權(quán)剛性不夠，未能形成對權(quán)力制約的運行機制。沒有權(quán)力的監(jiān)督必然是無效的監(jiān)督。盡管部門黨組或行政領(lǐng)導班子與機關(guān)黨組織在理論上是指導關(guān)系，但在實際上卻成為事實上的領(lǐng)導關(guān)系。許多同志反映，無權(quán)的監(jiān)督有權(quán)的，權(quán)小的監(jiān)督權(quán)大的，就好比小孩子監(jiān)督大人一樣，大人自覺性強一些，有些事還能做，否則，監(jiān)督只是皮毛。

　　4、監(jiān)督環(huán)境不優(yōu)。我國是一個封建社會歷史悠久的國家，傳統(tǒng)文化中官本位、權(quán)本位的特權(quán)思想、等級觀念根深蒂固，潛移默化地影響監(jiān)督工作，有的以領(lǐng)導自居，自視高人一等，認為不受監(jiān)督是天經(jīng)地義，有的習慣于服從“人治”，放棄監(jiān)督權(quán)利；在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，少數(shù)領(lǐng)導干部消極地接受了市場經(jīng)濟開放性、自主性原則的負面效應，錯誤地認為“開放”就是“放開”，“自主”就是“自由”，可以不要紀律，拒絕來自各方面的監(jiān)督。當前，社會上好人主義盛行，部門保護主義、小團體主義仍然存在，關(guān)系網(wǎng)，說情風也未根本好轉(zhuǎn)。在問題的查處上，常常出現(xiàn)人情與原則的碰撞，權(quán)力與黨紀的抗衡，以及本位主義和部門保護主義的干擾。如此這些，給機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督帶來了極大的困難。

　　(一)強化監(jiān)督意識，把機關(guān)黨組織對領(lǐng)導干部監(jiān)督工作落到實處。

　　加強機關(guān)黨組織對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，首先是要解決思想認識問題，進一步增強監(jiān)督意識。加強機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督特別是加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，是機關(guān)黨組織的重要職能。在黨內(nèi)，黨組織的監(jiān)督是最高最嚴的監(jiān)督，機關(guān)黨組織是黨內(nèi)監(jiān)督的一支重要力量，必須擔負起對本機關(guān)全體黨員特別是黨員領(lǐng)導干部實行嚴格監(jiān)督的職責。要教育黨員特別是黨員領(lǐng)導干部對黨內(nèi)監(jiān)督重要性的認識。通過教育，使黨員領(lǐng)導干部明確：黨內(nèi)監(jiān)督是雙向性的，黨員和黨組織既是監(jiān)督的主體，又是監(jiān)督的對象，既有監(jiān)督他人的權(quán)力，又有接受黨組織和他人監(jiān)督的義務(wù)，共同擔負著維護紀律權(quán)威的責任和行使正當民主權(quán)力的義務(wù)，黨員不接受監(jiān)督是違反黨紀的行為，黨員不監(jiān)督他人，則是黨性不強的表現(xiàn)，而黨組織不對黨員進行監(jiān)督，就是失職。這個道理必須在黨內(nèi)經(jīng)常講、反復講，使所有的黨員都能印在腦子里，主動把自己擺在被監(jiān)督的位置上，置于黨組織和黨員群眾監(jiān)督之中，理解、歡迎、支持來自各方面的監(jiān)督。

　　各級黨員領(lǐng)導干部對所屬干部負有不可推卸的監(jiān)督責任。各部門各單位“一把手”有責任監(jiān)督同級領(lǐng)導班子的其他成員，領(lǐng)導班子成員有責任監(jiān)督自己分管部門的領(lǐng)導干部，要一級管好一級，層層負責，發(fā)揮最有效的上級監(jiān)督下級的作用。機關(guān)黨組織更要注意了解和掌握領(lǐng)導干部的思想、工作情況，發(fā)現(xiàn)問題，按照干部管理權(quán)限，及時向黨組(黨委)領(lǐng)導報告，配合搞好監(jiān)督。對下級黨員領(lǐng)導干部要加強教育，嚴格黨的組織生活，及時查處違紀案件。黨組(黨委)要支持所在單位機關(guān)黨委履行監(jiān)督職責，切實保障廣大黨員行使監(jiān)督權(quán)利。

　　(二)健全和完善機關(guān)黨內(nèi)各項監(jiān)督制度，逐步做到規(guī)范化、制度化。

　　黨內(nèi)監(jiān)督僅靠自覺性是不夠的，還要有強制性手段作為補充，必須加強制度建設(shè)。制度既是約束黨組織、黨員和干部的行為規(guī)范，又是實施監(jiān)督的準繩和依據(jù)。只有通過制定和執(zhí)行一整套科學、嚴密、可行的制度，才能形成黨內(nèi)良好的秩序，遏制黨內(nèi)各種不正之風和腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。黨的十一屆三中全會以來，各級黨組織已逐步探索和建立了不少好的監(jiān)督制度，如黨員領(lǐng)導干部參加雙重組織生活會制度、請示匯報和檢查監(jiān)督制度、民主評議黨員和黨員領(lǐng)導干部制度、“兩公開一監(jiān)督”制度、黨風黨紀檢查制度、受理群眾來信來訪制度等等。實踐證明，這些制度都是行之有效的。但是，總的來講，這些制度多屬于黨內(nèi)監(jiān)督這個大范疇。作為機關(guān)黨組織對黨員領(lǐng)導干部監(jiān)督這一特定的內(nèi)涵而言，盡快制定出一套專門適用于機關(guān)黨組織對領(lǐng)導干部的監(jiān)督制度，是十分必要的。機關(guān)黨組織對領(lǐng)導干部的監(jiān)督制度應該具備三個特點：一是完整性，就是制度必須嚴密、系統(tǒng)、配套，既要有監(jiān)督客體的行為規(guī)范，也要有監(jiān)督主體必須遵循的實施準則，包括監(jiān)督的對象、標準、方式、程序以及懲處和保護措施等，都要作出明確的規(guī)定。二是要有超前性，就是既要有事后監(jiān)督，更要有事前防范和事中約束。三是可操作性，就是制定的制度要盡量做到準確、具體，便于掌握和操作，不能過于原則，減少彈性。

　　當前，在健全和完善監(jiān)督制度方面，首先要突出和細化現(xiàn)有制度中的某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出具有約束力的要求。如支部要求黨員做到的，黨員領(lǐng)導干部必須先做到；支部召開生活會，要提前通過領(lǐng)導干部，做好準備，黨內(nèi)外群眾對領(lǐng)導干部的意見，要如實轉(zhuǎn)告。黨員領(lǐng)導干部要增強組織觀念，按時參加黨的生活會，如實匯報自己的思想，認真開展批評與自我批評。其次，要有配套措施，明確違反制度規(guī)定的處理辦法。如多次或長期不參加支部生活的領(lǐng)導干部，黨組織應找他談話，提出批評，或在一定范圍內(nèi)通報，甚至給予黨內(nèi)處分。機關(guān)黨組織每年定期和如實地將領(lǐng)導干部過組織生活的情況向本部門黨組和機關(guān)工委報告。第三，要著眼于防范領(lǐng)導干部濫用權(quán)力行為，把制度貫穿于用權(quán)行為的全過程，加強對重點環(huán)節(jié)的約束，逐步建立和健全能對權(quán)力行使形成強有力制約的規(guī)章制度。如嚴格和完善領(lǐng)導干部個人財產(chǎn)收入申報制度，建立和完善領(lǐng)導干部個人生活重要事項報告制度，嚴格規(guī)定禮品登記和上交的制度，建立和健全領(lǐng)導干部任職和離任期間權(quán)力運行結(jié)果審查鑒定制度等等，使領(lǐng)導干部有可能濫用權(quán)力的行為能夠得到及時的有效的預防和制止。

　　(三)針對黨政機關(guān)的職能特點，進一步明確機關(guān)黨組織監(jiān)督的重要內(nèi)容。

　　機關(guān)黨組織應針對黨政機關(guān)的職能特點，重點要在以下三個方面加強監(jiān)督。

　　第一，對黨員領(lǐng)導干部在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策上的情況實行監(jiān)督，保證黨員領(lǐng)導干部全面正確地貫徹執(zhí)行黨的基本路線、基本方針和各項政策，保證黨員領(lǐng)導干部嚴格遵守和維護民主集中制的各項制度。每一個黨員都要在政治上同黨中央保持高度一致，堅決維護中央權(quán)威，嚴格遵守黨的政治紀律，保證中央的政令暢通。要堅決反對口是心非，陽奉陰違、弄虛作假、虛報浮夸的行為，堅持反對自由主義，傳播謠言和小道消息、破壞黨的團結(jié)行為。不論擔任何種職務(wù)、從事何種工作，都要擺正自己在黨內(nèi)生活中的位置。凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論，不準個人或少數(shù)人專斷。絕不允許自視特殊，違反黨章。這些都是要進行監(jiān)督的，特別是在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策上，機關(guān)黨組織有權(quán)也有義務(wù)向這些領(lǐng)導同志提出批評意見和建議，反映廣大黨員的意見和要求。

　　第三，對黨員領(lǐng)導干部在選拔任用干部方面進行監(jiān)督，保證黨員領(lǐng)導干部正確貫徹黨的干部政策。黨員領(lǐng)導干部在選拔任用干部工作中，要認真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例》，嚴格把好選人用人關(guān)。機關(guān)黨組織平時要盡可能多地了解和掌握干部的情況，加強同本部門、本單位人事部門的聯(lián)系，及時溝通情況。機關(guān)黨組織和紀檢組織發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導干部有違反《條例》規(guī)定的問題時，要及時提醒糾正或向黨組織匯報。

　　第四，對黨員領(lǐng)導干部的廉政情況進行監(jiān)督，保證黨員領(lǐng)導干部廉潔從政，樹立良好的形象。各級黨政機關(guān)能否保持廉潔，關(guān)系到人心向背和改革的成敗，關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。因此，保持廉潔是從嚴治黨的首要問題，是始終需要高度重視，萬萬不可掉以輕心的重大問題，也是新形勢下機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容。機關(guān)黨組織對領(lǐng)導干部廉政情況的監(jiān)督，應著重抓好三件事，一是加強廉政教育，做到防患于未然。二是搞好經(jīng)常性的廉政制度建設(shè)，狠抓制度的落實。三是堅決查處違紀案件，有一件查一件，以取信于民。

　　(四)要賦予機關(guān)黨組織一定的監(jiān)督權(quán)限，樹立起機關(guān)黨組織實施監(jiān)督的權(quán)威。

　　監(jiān)督是一種帶有強制性的約束力量。要強化機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督，就必須樹立機關(guān)黨組織實施監(jiān)督的權(quán)威。為此，需要做好以下幾項工作：

　　第一，要確保機關(guān)黨組織的重要地位。機關(guān)黨組織是整個機關(guān)肌體的一個重要組成部分，但它不是隸屬行政體系的一個業(yè)務(wù)職能部門，而是一個直接受上級黨組織領(lǐng)導，相對獨立的政治組織。本單位黨組只能對其實施指導。但在實際工作中，一些領(lǐng)導同志把機關(guān)黨組織看成一個業(yè)務(wù)部門，使機關(guān)黨組織處于“從屬”地位，這給機關(guān)黨組織實施對黨員領(lǐng)導干部的監(jiān)督帶來了困難。因此，要充分發(fā)揮機關(guān)黨組織的監(jiān)督作用，就應保證機關(guān)黨組織能夠獨立負責，有職有權(quán)地開展黨的工作。

　　第二，要確保機關(guān)黨組織對本單位黨政大事的參與權(quán)。機關(guān)黨組應參與研究討論本部門重大問題，黨組織負責人要列席本部門黨組織和行政重要會議。這樣，一方面可使機關(guān)黨組織了解情況，掌握全局，有針對性地對領(lǐng)導干部實施監(jiān)督，使機關(guān)黨組織的監(jiān)督工作始終能處于主動的地位；另一方面，可以增強黨員領(lǐng)導干部接受監(jiān)督的自覺性，從而使黨組織監(jiān)督真正落到實處。但目前仍有許多部門尚未做到這一點。現(xiàn)在黨員干部違法亂紀，往往是在業(yè)務(wù)工作中產(chǎn)生的，如果黨組織對部門業(yè)務(wù)工作和重大活動不了解，只靠發(fā)生問題后查處，就很難起到事前、事中監(jiān)督的作用。

　　第三，要確保機關(guān)黨組織對黨員干部任免的建議權(quán)和質(zhì)詢權(quán)。各部門黨組(黨委)應按照中央有關(guān)文件的規(guī)定確定機關(guān)黨組織有對本單位干部調(diào)整、任用提出意見或建議的權(quán)力，最好在干部任免表上設(shè)“所在黨組織意見”欄，沒有所在黨組織的意見，不能提交黨組討論。這樣，一方面可以解決一些領(lǐng)導干部不愿意接受機關(guān)黨組織監(jiān)督的問題，另一方面也有利于解決機關(guān)黨組織主要負責人存在的不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不好監(jiān)督的問題，以推動和強化機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督工作。

　　(五)要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，拓寬黨內(nèi)監(jiān)督的渠道。

　　監(jiān)督問題實質(zhì)上是一個民主問題。黨內(nèi)監(jiān)督的成效，在很大程度上取決于黨組織、黨員和干部在黨內(nèi)生活中的積極性和主動性，而這種積極性、主動性又是和黨內(nèi)政治生活民主化緊密相聯(lián)，黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)民主的重要體現(xiàn)和保障，很多監(jiān)督方式本身就是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容；而黨內(nèi)民主則是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)，黨內(nèi)民主的狀況從根本上影響和制約著黨內(nèi)監(jiān)督的狀況。鄧小平同志曾經(jīng)指出：無論是黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督，其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國家的民主生活，發(fā)揚我們黨的傳統(tǒng)作風。黨內(nèi)民主不充分，黨內(nèi)監(jiān)督必然受到影響，監(jiān)督的效果就不會好。為了使黨內(nèi)監(jiān)督特別是對黨員領(lǐng)導干部的監(jiān)督有一個較大的發(fā)展，必須逐步地和實際地擴大黨內(nèi)民主。

　　機關(guān)黨組織要依靠黨員群眾搞好對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，就必須堅決貫徹民主集中制，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，切實保障黨員的各項民主權(quán)利，提高黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。在實際工作中，一要堅持黨內(nèi)監(jiān)督地位人人平等，每個黨員和干部既有監(jiān)督他人的權(quán)利，又有被監(jiān)督的義務(wù)。不允許有不受監(jiān)督、不受約束的“特殊”黨員，不應該有不受批評和監(jiān)督的禁區(qū)。對于各級領(lǐng)導干部，無論職務(wù)高低、黨齡長短、功勞大小都應依照黨規(guī)黨法進行嚴格監(jiān)督，不能讓其游離于黨的紀律之外。二是切實保障黨員的民主監(jiān)督權(quán)利。黨員的監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)，要使監(jiān)督有效，必須保護黨員的民主監(jiān)督權(quán)利，充分發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用，真正做到黨員有權(quán)以口頭或書面的方式向黨的各級組織直至中央負責地揭發(fā)、檢舉黨員領(lǐng)導干部的違法違紀的事實，有權(quán)要求處分違法違紀的黨員領(lǐng)導干部，有權(quán)要求黨的組織罷免或撤換不稱職的黨員領(lǐng)導干部的職務(wù)。三是實行公開監(jiān)督。監(jiān)督的最有效辦法是公開辦事制度、程序結(jié)果，增加用權(quán)行為的透明度。無產(chǎn)階級政黨沒有自己的私利，沒有任何東西可以向群眾隱瞞，目前一些部門實行的公開辦事程序和辦事結(jié)果，接受社會各界監(jiān)督的“兩公開一監(jiān)督”制度，應當繼續(xù)堅持并加以完善。

　　權(quán)威的形成一方面來自客觀，但更主要的是主觀的作用，是靠黨組織卓有成效地開展工作取得的。機關(guān)黨組織是黨內(nèi)監(jiān)督工作的組織者和實施者。要本著對黨和事業(yè)高度負責的精神，認真履行監(jiān)督職責，努力提高監(jiān)督本領(lǐng)，要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。在實際工作中，要正確認識和處理好以下幾個關(guān)系：

　　一是接受指導與實施監(jiān)督的關(guān)系。接受指導與實施監(jiān)督，兩者是矛盾的又是統(tǒng)一的。作為監(jiān)督者，要誠心誠意接受指導，在接受指導中實施監(jiān)督，使監(jiān)督寓于接受指導之中；作為被監(jiān)督者，要真心實意的在接受監(jiān)督中行使指導，使領(lǐng)導者置于監(jiān)督之中。只有這樣，才能使監(jiān)督者和被監(jiān)督者設(shè)身處地互相理解、互相支持、心心相印。

　　二是做好協(xié)助與實施監(jiān)督的關(guān)系。協(xié)助和監(jiān)督的目的都是為了使領(lǐng)導干部把本單位、本部門領(lǐng)導得更好，兩者相互聯(lián)系，互為依存。協(xié)助離開監(jiān)督，就會降低協(xié)助的力度和質(zhì)量。監(jiān)督離開協(xié)助，監(jiān)督的廣度和深度就會受影響。因此，要把實施監(jiān)督與做好協(xié)助結(jié)合起來，使監(jiān)督體現(xiàn)在協(xié)助之中。在領(lǐng)導決定重要工作時，積極提出意見供參考；工作中遇到難題時，努力幫助他們解決；工作做好了同他們一道總結(jié)經(jīng)驗，提高推廣，工作失誤了和他們一道總結(jié)教訓，從而使監(jiān)督和協(xié)助成為相互促進的良性循環(huán)。

　　三是參與決策與實施監(jiān)督的關(guān)系。為了有效地防止本部門本單位在重大問題上決策失誤，監(jiān)督者要把實施監(jiān)督貫穿于參與決策之中，使參與決策的過程成為監(jiān)督的過程。在決策前，主動向領(lǐng)導反映情況，提供信息；決策中，要積極參與討論，充分發(fā)表意見；在決定付諸實施過程中，注意調(diào)查研究，收集反饋信息，聽取群眾意見，協(xié)助領(lǐng)導不斷完善決策。

　　四是支持工作與實施監(jiān)督的關(guān)系。監(jiān)督者不是旁觀者，專門去挑別人的毛病，但也不是把實施監(jiān)督看成只支持工作，而放棄監(jiān)督。支持與監(jiān)督既共存又互補，通過支持更好地實施監(jiān)督，通過監(jiān)督更有力地體現(xiàn)支持。因此，在實際工作中，一方面，監(jiān)督者對領(lǐng)導干部首先要尊重他們的工作，維護其領(lǐng)導權(quán)威。另一方面，監(jiān)督者對領(lǐng)導干部思想、工作中存在的問題，敢于直言不諱地提出意見和批評，并協(xié)助其改進工作。