城區(qū)穩(wěn)，全縣穩(wěn)。**城區(qū)是**縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化和商業(yè)中心，共有7大社區(qū)，社會治安狀況復(fù)雜。特別是受全球金融風(fēng)暴的影響，大批外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，各類案件高發(fā)，可防性案件發(fā)案率不斷攀升。

　　“群眾評公安，關(guān)鍵多破案；百姓要安全，關(guān)鍵少發(fā)案?！痹诂F(xiàn)有基礎(chǔ)上如何加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)？如何創(chuàng)新和完善巡邏機(jī)制？如何降低城區(qū)發(fā)案？如何使街頭“兩搶一盜”、打架斗毆、尋釁滋事等案件得到有效控制？如何增加街面見警率，控制街面發(fā)案率？如何提高人民群眾的安全感和滿意度？面對如此復(fù)雜的治安形勢，公安機(jī)關(guān)只有堅持把社會治安防控體系建設(shè)作為深化“四項(xiàng)建設(shè)”攻堅的著力點(diǎn)和突破口，立足實(shí)際，務(wù)求實(shí)效，建立長效的社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，才能有力維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。

　　新形勢對巡防工作提出更高的要求，進(jìn)一步完善和提高巡邏防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高對社會治安動態(tài)的控制能力，突出整體防控效果，是城區(qū)社會治安防控體系建設(shè)的基礎(chǔ)。

　　首先，構(gòu)建城區(qū)“網(wǎng)格化”巡邏防控體系，是主要措施。其次，加強(qiáng)巡邏警力配置和裝備投入、改進(jìn)巡邏警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和巡邏工作管理模式，是必要途徑。再次，進(jìn)一步發(fā)展壯大城區(qū)治安巡防隊(duì)、社區(qū)義務(wù)巡防隊(duì)、保安金融網(wǎng)點(diǎn)巡防隊(duì)和單位、小區(qū)專職保安巡防員，是重要方式。最后，整合報警系統(tǒng)，把視頻監(jiān)控系統(tǒng)和電子報警系統(tǒng)做大做強(qiáng)，做好做優(yōu)，同時與110指揮中心結(jié)合形成新型警務(wù)指揮調(diào)度防控系統(tǒng)，是有效手段。

　　一、構(gòu)建城區(qū)“網(wǎng)格化”巡邏防控體系。

　　“網(wǎng)格化”巡邏防控體系是鎖住整體防控網(wǎng)結(jié)的關(guān)鍵，“網(wǎng)格化”巡邏防控：一是以重點(diǎn)單位、內(nèi)保單位、居民小區(qū)、治安復(fù)雜場所、案件多發(fā)地段等為“點(diǎn)”，以城區(qū)主干道、次干道、街巷為“線”，在此基礎(chǔ)上通過巡警、治安巡防隊(duì)、保安金融網(wǎng)點(diǎn)巡防隊(duì)等巡防隊(duì)伍的巡邏將“點(diǎn)”串聯(lián)，形成“面”，“點(diǎn)、線、面”結(jié)合，織成一張“網(wǎng)”；二是將城區(qū)范圍內(nèi)的整個巡防區(qū)域以社區(qū)為單位，按照地理位置、治安狀況等劃分為若干個“單元格”，即將大巡防區(qū)域劃分為多個小巡防區(qū)域，根據(jù)發(fā)案情況對每個小巡防區(qū)域采取不同的巡邏方式、頻率和力度。

　　“兵有兵經(jīng)，但兵無常勢；弈有弈譜，但弈無定型?！苯栌民R克思主義哲學(xué)的觀點(diǎn)——任何事物都是不斷發(fā)展變化的！違法犯罪也不例外。因此“網(wǎng)格化”巡邏防控體系并不是靜態(tài)的、一成不變的，隨著社會形勢、治安狀況的變化，“網(wǎng)格化”巡邏防控體系也必須作出相應(yīng)的調(diào)節(jié)，要樹立機(jī)動性巡防、策略性巡防、應(yīng)變性巡防的理念，從實(shí)際情況出發(fā)，經(jīng)常性作好發(fā)案統(tǒng)計、警情分析，整理刑事犯罪情報、治安動態(tài)信息進(jìn)行分析研究，有針對性的適時調(diào)整“網(wǎng)格化”巡邏對策。從而最大限度地壓縮違法犯罪的時間、空間，消除違法犯罪可能得逞的各種外部條件。

　　“巡防非形式，目的是效果?！薄熬W(wǎng)格化”巡邏防控不是搞形式主義，不是喊口號，不是標(biāo)新立異，目的就是為了加強(qiáng)治安防控力度，打擊震懾街頭違法犯罪，增強(qiáng)群眾安全感?！熬W(wǎng)”織得越精密，“單元格”劃分得越準(zhǔn)確，“網(wǎng)格化”巡邏的對策調(diào)整得越細(xì)致，防控的效果才會越好。

　　二、加強(qiáng)巡邏警力配置和裝備投入、改進(jìn)巡邏警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和巡邏工作管理模式。

　　巡警是公安機(jī)關(guān)的“窗口”和“形象”，是在現(xiàn)代警察制度中集巡察警戒、社會面控制、打擊震懾違法犯罪、為民服務(wù)、整體聯(lián)動、快速反應(yīng)為一體的正規(guī)化警種。其工作的好壞直接影響到警民關(guān)系和群眾的信任程度。更是城區(qū)巡邏防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的主力軍，要進(jìn)一步完善和提高城區(qū)巡邏防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，必須最大限度發(fā)揮巡警的職能，提高對街面違法犯罪的防控力度。

　　〈一〉巡警工作職責(zé)與權(quán)利。

　?。?）巡警工作職責(zé)：

　　1、維護(hù)警區(qū)內(nèi)的治安秩序；

　　2、預(yù)防和制止違反治安管理和犯罪行為；

　　3、警戒突發(fā)性治安事件現(xiàn)場，疏導(dǎo)群眾，維持秩序；

　　4、參加處理非法集會、游行、示威活動；

　　6、維護(hù)交通秩序；

　　7、制止妨礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為；

　　8、接受公民報警；

　　9、勸解、制止在公共場所發(fā)生的民間糾份；

　　10、制止精神病人、醉酒人的肇事行為；

　　11、為行人指路，救助突然受傷、患病、遇險等處于無援狀態(tài)的人，幫助遇到困難的殘疾人、老人和兒童；

　　12、受理拾遺物品，設(shè)法送還失主或送交拾物招領(lǐng)部門；

　　13、巡察警區(qū)安全防范情況，提示沿街有關(guān)單位、居民消除隱患；

　　14、糾察人民警察警容風(fēng)紀(jì)；

　　15、執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定由人民警察執(zhí)行的其他任務(wù)。

　?。?）巡警工作權(quán)力：

　　1、盤查有違法犯罪嫌疑的人員，檢查涉嫌車輛、物品；

　　2、查驗(yàn)居民身份證；

　　3、對現(xiàn)行犯罪人員、重大犯罪嫌疑人員或者在逃犯，可以依法先行拘留或者采取其他強(qiáng)制措施；

　　4、糾正違反道路交通管理的行為；

　　5、對違反治安管理的人，可以依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定，給予治安管理處罰；

　　6、在追捕、救護(hù)、搶險等緊急情況下，經(jīng)出示證件，可以優(yōu)先使用機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)、事業(yè)單位以及公民個人的交通、通訊工具。用后應(yīng)當(dāng)及時歸還，并支付適當(dāng)費(fèi)用，造成損壞的應(yīng)當(dāng)賠償；

　　7、行使法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

　　〈二〉發(fā)揮巡警的職能作用，要有充足的巡邏警力和后勤裝備作保障。因此，必須加強(qiáng)巡邏警力配置和裝備投入。

　　城區(qū)派出所現(xiàn)有專職巡警5人，占全所民警的26％，占全局民警的2％，主要工作是負(fù)責(zé)城區(qū)范圍內(nèi)的巡邏和所有接警處警以及辦理受理的治安案件。裝備有巡邏車1臺，公務(wù)用槍3支，防彈背心3件，防刺背心3件，手銬3副，警繩3根，約束帶3套，隔離帶2套，強(qiáng)光手電2支，高音喊話器2個，與城區(qū)刑警中隊(duì)合用1部數(shù)碼照相機(jī)和1部攝像機(jī)。車載無線電臺、防暴槍、催淚瓦斯、網(wǎng)槍、錄音筆、防割手套、移動監(jiān)控等裝備均無?，F(xiàn)有警力和裝備連最核心的職能——巡邏，都不能保證完成，對日趨復(fù)雜的治安形勢也只能勉強(qiáng)應(yīng)付，根本無法發(fā)揮巡警的職能，怎能在城區(qū)巡邏防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用？

　　為緩解城區(qū)巡邏警力不足的局面，縣公安局積極采取措施，推出機(jī)關(guān)夜巡方案和“警燈閃爍”工程，起到了非常好的效果，但治標(biāo)不治本，仍然無法從根本上得到解決。

　　所以，加強(qiáng)城區(qū)巡邏警力配置和裝備投入是形勢所逼，大勢所趨。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，城區(qū)派出所專職巡警至少應(yīng)增加至12人，并按每班3人，實(shí)行“4班3輪換”。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)，提高巡警快速反應(yīng)和先期處置能力，有計劃、有步驟、有針對性地開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，特別是學(xué)習(xí)法律知識，熟悉和掌握與公安業(yè)務(wù)密切相關(guān)的法律法規(guī)，促使巡警整體執(zhí)法能力的提高。“工欲善其事，必先利其器”，在增加巡邏警力同時，還要完善巡警裝備，提高戰(zhàn)斗力，加大對巡警裝備的投入，巡邏車至少應(yīng)增加至2臺，其他裝備都要相應(yīng)配置齊全，為契合巡警快速反應(yīng)、整體聯(lián)動的特點(diǎn)，警用350兆無線集群和車載無線電臺都應(yīng)當(dāng)落實(shí)。

　　目前城區(qū)派出所巡警，采用“3班輪換”的工作模式，每班2人，負(fù)責(zé)值班當(dāng)天的全天候巡邏防控，24小時防范、接警處警、治安案件的辦理。同時還擔(dān)負(fù)突發(fā)事件、群體性事件處置以及警衛(wèi)和大型活動安全保衛(wèi)任務(wù)。巡邏就是被動的執(zhí)行任務(wù)，大量繁瑣的臨時任務(wù)和非巡邏勤務(wù)影響巡邏工作的落實(shí)。巡警考核也就是看辦案數(shù)和發(fā)案數(shù)。

　　對巡邏警務(wù)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革，首先要科學(xué)管理警力，合理使用警力，盡量減少非警務(wù)活動和非巡邏勤務(wù)。應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，合理部署，根據(jù)發(fā)案類型、地點(diǎn)與時段的不同，隨時變更巡邏路線、巡邏班次、巡邏區(qū)域大小，從而節(jié)省警力。其次要轉(zhuǎn)變工作觀念，合理安排，杜絕警力浪費(fèi)，把被動執(zhí)行巡邏任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃揽匮策?、把盲目巡邏，定時、定線路巡邏轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠磲槍ρ策墶⒅攸c(diǎn)篩查巡邏，對治安復(fù)雜區(qū)域，增加巡查力度。再次要明確相關(guān)防控責(zé)任，與內(nèi)保組織、社區(qū)聯(lián)防等綜治力量加強(qiáng)協(xié)作配合，發(fā)揮整體防控的作戰(zhàn)效能，改變各自為戰(zhàn)，力量分散的局面，增強(qiáng)整體防控的能力。同時要強(qiáng)化指揮中心的協(xié)調(diào)、指揮作用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)警力，把巡警、交警和刑警、治安警以及機(jī)關(guān)夜巡民警等各種警力有機(jī)結(jié)合，本著“有利于責(zé)任落實(shí)、有利于快速反應(yīng)、有利于指揮協(xié)調(diào)、有利于相互支援”的原則，加強(qiáng)信息共享，強(qiáng)化協(xié)同作戰(zhàn)。再其次要突破現(xiàn)有巡邏勤務(wù)方式、時限，深挖巡警警力資源，通過整合現(xiàn)有警力，把更多的警力擺到路面，把更多的警力安排到案件多發(fā)時段。最后要加強(qiáng)社會治安防控的宣傳，廣泛進(jìn)行社會面的發(fā)動，重視街面治安防控的基礎(chǔ)工作，加大街面防控宣傳教育工作的力度，增強(qiáng)廣大群眾的街面治安防控意識，社會治安防范意識。“雖警力有限，但民力無窮！”廣泛的發(fā)動群眾，形成全民動員，全民參與的“大巡防”格局。

　　當(dāng)前街面違法犯罪居高不下，將街面治安防控局面扭轉(zhuǎn)和減少街面發(fā)案的重任全部放到巡警身上是難以承擔(dān)的，那種只把街面治安的好壞作為考核巡警工作效率的標(biāo)準(zhǔn)，以此認(rèn)定巡警對街面違法犯罪控制力度的觀點(diǎn)是不切實(shí)際的。

　　巡警晝夜巡邏，任務(wù)繁雜瑣碎，工作辛苦勞累，精神高度緊張，但各種待遇不如其他警種。有人這樣形容：巡警后娘養(yǎng)，每天扔街上，晴天一身汗，下雨濕衣裳，出警五分鐘，處警一整晚，小案多得煩，大案不讓辦，表彰睜眼看，立功靠邊站！加之嚴(yán)苛的考核，日積月累必然挫傷工作熱情，要提高巡警的工作積極性和主動性，必須強(qiáng)化績效考核。應(yīng)以提高現(xiàn)場抓獲率、降低街面發(fā)案率、城區(qū)治安秩序的好轉(zhuǎn)、社會公眾滿意度、快速反應(yīng)的能力等作為考核巡警工作績效的主要指標(biāo)，進(jìn)一步量化細(xì)化任務(wù)，使考核指標(biāo)具有可行性，符合巡警工作實(shí)際。同時完善競爭激勵機(jī)制，營造積極向上的工作氛圍，及時兌現(xiàn)各種獎勵，對巡警的評功評先、提升、崗位交流予以傾斜，才能使巡警感到工作有奔頭，增強(qiáng)敬業(yè)精神。

　　三、發(fā)展壯大城區(qū)治安巡防隊(duì)、社區(qū)義務(wù)巡防隊(duì)、保安金融網(wǎng)點(diǎn)巡防隊(duì)和單位、小區(qū)專職保安巡防員。

　　治安巡防隊(duì)的職責(zé)：1、開展治安巡邏、盤查、堵截、守卡等工作，制止現(xiàn)行違法犯罪活動，抓獲、扭送違法犯罪嫌疑人，并積極收集、提供社會治安信息和違法犯罪線索；2、協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展防盜、防火、防治安災(zāi)害事故的宣傳和安全檢查；3、協(xié)助公安機(jī)關(guān)警戒突發(fā)性治安災(zāi)害事故現(xiàn)場，疏導(dǎo)群眾，維護(hù)治安秩序；4、調(diào)處治安糾紛，協(xié)助公安機(jī)關(guān)查處治安案件，偵破刑事案件，追捕逃犯和打擊違法犯罪活動；5、接受群眾現(xiàn)場緊急報警并及時報告公安機(jī)關(guān)；6、救助受傷、患病、遇險等處于無援狀態(tài)的公民，幫助有困難的殘疾人和其他公民；7、對巡邏中發(fā)現(xiàn)的重大治安和刑事案件及時上報并保護(hù)好現(xiàn)場；8、開展政策、法律宣傳教育；9、完成公安機(jī)關(guān)布置的其他社會治安工作；10、法律規(guī)定的其它職責(zé)。

　　社區(qū)義務(wù)巡防隊(duì)職責(zé)：1、協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社區(qū)內(nèi)的治安秩序；2、發(fā)現(xiàn)和制止社區(qū)內(nèi)發(fā)生的違反治安管理規(guī)定的行為；3、發(fā)現(xiàn)和制止“兩搶”、“兩盜”及其它現(xiàn)行的違法犯罪行為；4、發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)發(fā)生治安、刑事案件和突發(fā)的危急事件及時向公安機(jī)關(guān)或相關(guān)職能部門報告，對發(fā)生的刑事、治安案件和治安災(zāi)害性事故現(xiàn)場進(jìn)行保護(hù)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)現(xiàn)場秩序；5、將抓獲的現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人及時扭送至公安機(jī)關(guān)；7、對社區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的受傷、患病、遇險、迷路等困難群眾提供報警、報急救中心以及其它能力范圍內(nèi)的幫助；8、協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好社區(qū)其它治安防范工作。

　　單位、小區(qū)專職保安巡防員職責(zé)：1、嚴(yán)格遵守國家法律法令，服從命令，聽從指揮，勇于同一切危害安全的違法犯罪行為作斗爭；2、認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，服從管理，團(tuán)結(jié)互助；3、搞好單位的保衛(wèi)工作，做好值班記錄；4、搞好單位的安全巡邏，維護(hù)正常秩序，防止違法犯罪案件的發(fā)生。5、負(fù)責(zé)單位內(nèi)治安巡邏，搞好安全防范工作，維護(hù)治安秩序；6、預(yù)防、制止、調(diào)處治安糾紛；7、保護(hù)單位內(nèi)發(fā)生的刑事、治安案件的現(xiàn)場；四、積極參加政治、法律和文化學(xué)習(xí)，不斷提高政策、法律和文化水平，掌握一定的法律知識，開展法律宣傳教育。

　　構(gòu)建城區(qū)巡邏防控網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)專職巡邏警力的同時，還需要發(fā)展壯大這些必不可少的輔警隊(duì)伍。首先要依靠縣委政府、公安局黨委、**鎮(zhèn)委政府的支持，爭取經(jīng)費(fèi)，充實(shí)人員，建立一支20人的長效專職巡防隊(duì)伍，健全長效的巡邏機(jī)制，最大限度的控制、預(yù)防可防性案件，把治安巡防隊(duì)建設(shè)成為城區(qū)一支靚麗的風(fēng)景線。其次要全力支持、做大做強(qiáng)保安金融網(wǎng)點(diǎn)巡防隊(duì)，目前保安金融網(wǎng)點(diǎn)巡防隊(duì)只限于主干道金融單位的巡邏防范，要把巡邏防范的單位拓展開來，把超市、大型商鋪、金店等納入到保安巡邏的范圍中去，巡邏面由主干道逐步發(fā)展延伸到次干道。第三要加強(qiáng)單位、小區(qū)專職保安巡防員和社區(qū)義務(wù)巡防隊(duì)的建設(shè)，單位、小區(qū)和社區(qū)的巡防隊(duì)伍是城區(qū)社會治安防控體系中不可忽視的重要力量，他們熟悉管轄區(qū)域的地理位置、人員基本情況，要對他們進(jìn)行督促和指導(dǎo)，經(jīng)常性的進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高他們的積極性和保衛(wèi)能力。由此，在城區(qū)范圍內(nèi)形成治安巡防隊(duì)、社區(qū)義務(wù)巡防隊(duì)、保安金融網(wǎng)點(diǎn)巡防隊(duì)和單位、小區(qū)專職保安巡防員上下聯(lián)動，交叉巡邏，整體聯(lián)防的格局。

　　四、整合報警系統(tǒng)，把視頻監(jiān)控系統(tǒng)和電子報警系統(tǒng)做大做強(qiáng)，做好做優(yōu)，同時與110指揮中心結(jié)合形成新型警務(wù)指揮調(diào)度防控系統(tǒng)。

　　2008年度城區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)已在部分重點(diǎn)單位、賓館、主干道、十字路口安裝，基本框架已經(jīng)形成。2009年度必須完成36家重點(diǎn)單位安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)的指標(biāo)。同時通過公安行政管理的措施，組織發(fā)動旅館業(yè)、二手電腦手機(jī)市場、寄賣行、廢舊收購點(diǎn)、歌舞廳等行業(yè)和復(fù)雜場所全部安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)和電子報警系統(tǒng)；組織發(fā)動已經(jīng)建成的居民小區(qū)、住宿小區(qū)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)和電子報警系統(tǒng)，爭取黨委政府的支持，把安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)和電子報警系統(tǒng)作為新建設(shè)的小區(qū)、商品房等上市的硬性指標(biāo)；組織發(fā)動中小型商鋪安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)和電子報警系統(tǒng)。把視頻監(jiān)控系統(tǒng)和電子報警系統(tǒng)做大做強(qiáng)，做好做優(yōu)，進(jìn)一步發(fā)展壯大，打造優(yōu)良的報警平臺。同時與110指揮中心結(jié)合形成新型警務(wù)指揮調(diào)度防控系統(tǒng)。

　　以城區(qū)巡邏防控網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，結(jié)合社區(qū)、內(nèi)保、公安行政管理、技術(shù)防控網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成主要框架，努力建設(shè)具備“全面防控、立體防控、精確防控”能力的城區(qū)社會治安防控體系，著力構(gòu)建“一呼百應(yīng)、合成集群”的整體防控格局。城區(qū)網(wǎng)格巡邏，社區(qū)義務(wù)聯(lián)防，銀行網(wǎng)點(diǎn)巡查，單位專職保安，里面電子報警，外面視頻監(jiān)控，白天警力上街，夜間警燈閃爍。在社會面形成全天候、全方位、動態(tài)化的防控勢態(tài)，在城區(qū)形成“大巡防”格局，譜寫共唱平安的“大合唱”局面。