對交通運輸行業(yè)構建城鄉(xiāng)公交一體化的思考與建議調(diào)研報告

點擊次數(shù)：323次|時間：2010-07-27 17:23

　　依照“破解三農(nóng)難題，交通運輸先行”的工作思路，要加快推進城鄉(xiāng)公交一體化進程，更好地滿足城鄉(xiāng)居民的出行需求，建議加強以下五方面的工作。

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，加強領導，切實增強發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化建設的緊迫感和責任感。

　　城鄉(xiāng)公交一體化是建設社會主義新農(nóng)村的客觀需求。但由于多種因素，目前農(nóng)村公交的經(jīng)濟效益較差，公司和個人投資經(jīng)營的積極性不是很高。因此各級政府和相關部門要積極加以引導，并采取有效措施促進農(nóng)村公交客運班車的開行。由政府牽頭，相關的交通運管、公安交警、安監(jiān)、城建、財政、稅務、教育和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位共同參與，為推動公交一體化建設提供組織保障。

　?。ǘ┥钊胝{(diào)研，合理布局，認真制定科學的城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展規(guī)劃。

　　市、鎮(zhèn)兩級建設規(guī)劃部門應組織專門人員進行深入的調(diào)查研究，對新建點和公寓點，要注重夯實基礎，規(guī)劃好客運站場及沿途?？空军c，參考規(guī)劃居住人數(shù)、公路建設規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃中各點的規(guī)模，預測未來的人口、經(jīng)濟、用地，借鑒發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，認真聽取當?shù)馗刹咳罕姷慕ㄗh，制定符合客觀實際，適度超前，而又具有明顯可操作性的發(fā)展規(guī)劃；對改造點，要根據(jù)客流量的發(fā)展變化，合理安排公交線路和密度，翻建、新建客運站場及沿途?？空军c，以保證現(xiàn)有居民出行要求；對控制點，無需花大力氣建設公交場站，但必須滿足現(xiàn)有村民的出行需求。在這些大前提下，再詳細地制定各個布置點的公交發(fā)展規(guī)劃，使新農(nóng)村公交在發(fā)展班線、運力和場站建設工作中能規(guī)范、有序地發(fā)展起來。在各鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎上，交通部門再綜合作出全市新農(nóng)村公交發(fā)展總體規(guī)劃。

　?。ㄈ嵤虑笫?，穩(wěn)步推進，構建城鄉(xiāng)公交一體化網(wǎng)絡。

　　首先，要建好鄉(xiāng)村公路，增加通達深度是農(nóng)村公交客運網(wǎng)絡建設的依托。在規(guī)劃建設村道時要提前考慮通車標準，根據(jù)《公路法》規(guī)定，農(nóng)村公交的公路通達標準為四級或四級以上的公路。四級公路采用二車道路基時，在適當距離內(nèi)設置錯車道，錯車道路基路面寬度不小于5米，有效長度不小于20米。其次，要安排好線路。對新建點和公寓點，交通部門要按照“路通車通”的原則，堅持公路修到哪個點，公交發(fā)展到哪個點。要根據(jù)新的標準逐步加密班次，調(diào)整車輛檔次，適量增加站場設施。再次，要將城區(qū)公交與農(nóng)村公交作為一個有機整體進行考慮。一體化的一個基本內(nèi)容是線路的一體化，即妥善安排城區(qū)公交線路和城鄉(xiāng)公交線路以及中轉站的位置，使人們能夠方便地在各線路之間換乘。對于在城區(qū)的輻射區(qū)，即城鄉(xiāng)結合部分的線路，可以和城區(qū)統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一規(guī)劃。對于較長的線路，可以設換乘點，實現(xiàn)“零距離”換乘。

　　（四）爭取財政支持，制定扶持政策，解決公交發(fā)展中的實際困難。

　　交是一項社會公益性很強的事業(yè)，因此，對于公交公司與公交承包經(jīng)營者，政府和管理部門應采取鼓勵扶持的政策：政府在協(xié)調(diào)解決土地使用問題的同時，能否進一步加大財政補貼，切實解決新農(nóng)村公交站場設施的建設及更新農(nóng)村公交客運車輛等問題，確保新農(nóng)村公交客運網(wǎng)絡建設和管理所需資金；交通管理部門在規(guī)費和養(yǎng)路費的減免上要繼續(xù)給予支持；地方稅務部門負責征收的各項稅收能否實行收支兩條線，本級財政將所得部分全額返還給客運企業(yè)；客運企業(yè)采取劃片經(jīng)營和冷熱線搭配的方法，實行公司化經(jīng)營，在經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)，自行確定運力的宏觀調(diào)控和運行的方式，給予承包經(jīng)營者足夠長的經(jīng)營期限，以利于農(nóng)村公交客運市場的培育和穩(wěn)步發(fā)展。

　?。ㄎ澹┮?guī)范管理，強化服務，促使城鄉(xiāng)公交健康發(fā)展。

　　要理順城鄉(xiāng)公交客運市場管理體制，加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造良好的運營環(huán)境，不斷提高公交企業(yè)的經(jīng)營管理水平和服務質(zhì)量。作為運輸管理部門，要加大對公交經(jīng)營單位服務質(zhì)量考核，同時進一步強化公交從業(yè)人員的管理，提高公交車從業(yè)人員綜合素質(zhì)，促進城鄉(xiāng)公交市場向規(guī)范和良性發(fā)展。

思考建議一體化公交行業(yè) 構建城鄉(xiāng) 交通運輸農(nóng)村

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