為了加快我市現(xiàn)代化國際城市的建設(shè)進(jìn)程，切實把**建成為具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的國際化城市，進(jìn)一步提升城市管理水平，構(gòu)建和諧社會，我們結(jié)合國內(nèi)外先進(jìn)城市的管理經(jīng)驗，對深化城市管理綜合執(zhí)法機制，解決對違法自然人執(zhí)行難的問題進(jìn)行了專題調(diào)研。

　　一、綜合執(zhí)法對違法自然人執(zhí)行難的現(xiàn)狀及原因

　　當(dāng)前，我國大部分城市都設(shè)立了城市管理綜合執(zhí)法隊伍，對違反城市管理秩序的行為進(jìn)行管理和執(zhí)法。多年來，我市在這一領(lǐng)域進(jìn)行了不懈的探索。1998年**區(qū)在全國進(jìn)行了首次試點，拉開了綜合執(zhí)法改革的帷幕；2001年11月，市政府出臺了《關(guān)于開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作的決定》，賦予城市管理行政執(zhí)法部門9個方面的行政處罰權(quán)；2006年7月，我市又在龍華、布吉等6個街道辦開展了街道綜合執(zhí)法試點，將計劃生育、食品安全、勞動保障等12個方面的執(zhí)法權(quán)納入綜合執(zhí)法范圍，使執(zhí)法內(nèi)容增加到21個方面；2007年3月，市委、市政府決定全面推行街道綜合執(zhí)法，綜合執(zhí)法改革進(jìn)一步深入。實施街道綜合執(zhí)法后，體制上實現(xiàn)了重心下移，提升了基層執(zhí)行力；機制上實現(xiàn)了執(zhí)法資源高效整合，形成了合力，提高了效率。實踐證明，這些改革一步比一步深入，一次比一次力度大，使我們一直走在全國前列。但是，歷次改革均沒有解決好對違法自然人執(zhí)行難的問題，使之成為改革進(jìn)一步深化的瓶頸。

　　(一)綜合執(zhí)法對違法自然人執(zhí)行難于到位

　　綜合執(zhí)法管理的對象主要是針對自然人，對違法自然人執(zhí)行難的問題一直是矛盾的核心和焦點，這一問題在全國范圍內(nèi)具有共性。目前，我市綜合執(zhí)法對法人違法行為的執(zhí)行比較到位，主要原因是法人有財產(chǎn)、經(jīng)費、名稱、組織機構(gòu)、場所，產(chǎn)生違法行為后，執(zhí)法部門有條件申請法院強制執(zhí)行。2006年度綜合執(zhí)法對法人違法行為的處罰案件總數(shù)為20135宗，絕大部分當(dāng)事人自行履行，其中172宗當(dāng)事人拒不履行，經(jīng)申請人民法院強制執(zhí)行，全部得到履行，對法人處罰案件執(zhí)行率為100%。但是對自然人違法行為的執(zhí)法卻難以到位，2006年，全市查處亂擺賣、亂張貼、亂涂寫、亂丟亂吐、私宰生豬、無證診所等以自然人為主體的違法行為近250萬宗。在現(xiàn)場執(zhí)法中違法者大部分不予配合，甚至暴力抗法(僅去年暴力抗法事件達(dá)253宗)，執(zhí)法人員手段缺失，調(diào)查取證和現(xiàn)場制止違法行為非常困難，對違法自然人罰款處罰的決定自然人根本不予理會，執(zhí)行到位的情況幾乎為零。

　　(二)綜合執(zhí)法對違法自然人執(zhí)行難的原因

　　自然人的違法行為主要有以下幾個特點：一是普遍性。據(jù)調(diào)查，亂吐亂丟、亂擺賣、亂涂寫、亂張貼、非法屠宰、無證行醫(yī)、無證經(jīng)營等違法行為100%是自然人所為，亂搭建、違法建筑等行為約95%是自然人所為。二是動態(tài)性。自然人違法行為多表現(xiàn)為時間上、空間上的不確定性，亂吐亂丟、亂擺賣、亂涂寫等行為無規(guī)律可循，隨時隨地都可能發(fā)生。三是反復(fù)性。由于違法成本低廉，大部分的違法行為呈反復(fù)性和經(jīng)常性，違法自然人往往在被執(zhí)罰后，常常重蹈覆轍。綜合執(zhí)法對違法自然人執(zhí)行難，究其原因是多方面的：

　　一是法律法規(guī)對執(zhí)法后續(xù)保障手段設(shè)定的缺失?，F(xiàn)行法律法規(guī)對違法自然人設(shè)置的處罰條款主要是罰款、暫扣物品或拆除，但對這些處罰條款能否執(zhí)行到位沒有設(shè)定后續(xù)保障措施，也就是說對自然人違法后不接受處罰如何處理，沒有規(guī)定，致使違法者逍遙法外、不懼執(zhí)法。一些違法者之所以敢于與執(zhí)法人員公開對抗，根本原因在于法律設(shè)定上對違法自然人不能采取強制執(zhí)行措施，尤其是當(dāng)違法問題成規(guī)模后，更是無從解決。

　　二是執(zhí)罰手段嚴(yán)重不足。綜合執(zhí)法人員對違法自然人，無法核實其住址、職業(yè)等基本情況，如果當(dāng)事人拒絕配合，有時連違法行為人的姓名都無法知道。當(dāng)事人不履行處罰決定時，沒有任何有效的手段對其制裁。另外，處罰決定即使得到履行，對當(dāng)事人的名譽、權(quán)利等也沒有影響。部分外來流動人員反復(fù)地進(jìn)行違法活動，客觀上形成"弱勢執(zhí)法者，強勢違法人"的尷尬局面，法律的尊嚴(yán)和權(quán)威受到挑戰(zhàn)。

　　三是執(zhí)法"對事不對人"，缺乏威懾力。執(zhí)法行為是對被破壞的社會秩序和管理秩序強力糾正的手段，應(yīng)當(dāng)具有威懾力，教育和震懾他人。但目前綜合執(zhí)法機關(guān)對搶建私房、無證診所、無證經(jīng)營等自然人的違法行為，只要其沒有對他人造成人身傷害的，只能對建筑物強行拆除，對經(jīng)營場所查封，對物品暫扣，對違法者不能采取拘留等限制人身自由的措施，往往是"你拆我建，你來我走，你走我來"，降低了執(zhí)法效率，增加了執(zhí)法成本。

　　四是認(rèn)識上的誤區(qū)。綜合執(zhí)法針對的大多是"弱勢群體"，由于缺少強制力，違法者大多沒有認(rèn)識到自己行為的違法性，容易產(chǎn)生對抗情緒，執(zhí)法現(xiàn)場難于控制，加上少數(shù)市民不理解，個別媒體甚至有"妖魔化"城管的傾向，使綜合執(zhí)法舉步維艱，陷入"管與不管"均招致非議的兩難困境。

　　二、深化綜合執(zhí)法改革的必要性和可行性

　　隨著城市化進(jìn)程的加快，城市人口越來越多，而**非戶籍人口占總?cè)丝诒壤_(dá)85%，情況十分特殊。如不能實現(xiàn)對違法自然人的有效管理，就會造成城市秩序混亂、環(huán)境惡劣、治安堪憂，從而影響和諧社會的建設(shè)，影響整個城市社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在綜合執(zhí)法事項中，涉及自然人違法行為最為普遍，從某種程度上說，突破了行政處罰對違法自然人執(zhí)行難的瓶頸，也就實現(xiàn)了對城市管理秩序的有效維護(hù)。因此，解決行政處罰對違法自然人執(zhí)行難的問題迫在眉睫。

　　通過對日本、韓國、新加坡、香港、臺灣等國家和地區(qū)的研究，其共性部分是：沒有專設(shè)城管執(zhí)法隊伍，凡涉及對違法自然人執(zhí)法的事項，一般都由警察執(zhí)行，并賦予了強有力的執(zhí)行后續(xù)保障措施。

　　1、日本、韓國警察管理城市的做法?！秴⒖枷ⅰ吩恰稕]有城管隊，日本靠"法"管城市》的報道，重點介紹日本警察按照《輕犯罪法》管理城市的情況。日本已于1948年實行《輕犯罪法》，將危害社會或影響公共秩序的事項都定性為輕犯罪，其中大部分內(nèi)容是針對城市管理事項，比如乞討或唆使乞討、隨地吐痰、隨地大小便、亂丟垃圾或鳥獸尸體、污染或毀損他人房屋、破壞公用設(shè)施等，并且設(shè)定了罰款、拘留、或二者同處，都由警察負(fù)責(zé)執(zhí)行處罰。韓國幾乎是照搬了日本的《輕犯罪法》的模式。

　　2、香港對違法自然人的管理。一是法律設(shè)定了對人的管束措施。香港法律不僅規(guī)定了罰款處罰，而且大部分都規(guī)定了監(jiān)禁的罰則，專門對付違法自然人。如對流動非法擺賣制定了嚴(yán)厲的法律，《公眾衛(wèi)生及市政條例》(第132章)第83至86條，規(guī)定無牌販賣的，第一次定罪罰款5000元，每日罰款300元及入獄1個月；第二次定罪的罰款10000元，每日罰款300元及入獄6個月?！豆姖崈艏胺乐狗翑_規(guī)例》對隨地吐痰、亂拋垃圾、非法張貼和犬只便溺弄臟街道等違法行為規(guī)定了嚴(yán)厲的罰款，最高罰款額5000元至25000元不等，或監(jiān)禁6個月。二是規(guī)定了當(dāng)事人提供虛假資料的法律責(zé)任。警察在發(fā)出罰款通知書時，要求違例人提供姓名、聯(lián)系電話、住址及身份證明文件，如違例人未能提供所需個人資料及出示身份證明而又沒有合理解釋，即屬違法，可被罰款最高5000元。任何人士故意提供虛假或誤導(dǎo)的資料，一經(jīng)定罪，可被罰款5000元及入獄6個月。三是執(zhí)法中可以對自然人進(jìn)行管束。程序法中規(guī)定，執(zhí)法人員可以拘捕小販及違反環(huán)境衛(wèi)生的當(dāng)事人，可以將其帶至警察署進(jìn)行審查和監(jiān)控。

　　3、新加坡對違法自然人的管理。一是重典治亂。新加坡是世界上社會管理秩序最好、環(huán)境最潔凈的國家，其良好秩序得益于嚴(yán)厲法典。1966年，新加坡通過一部以維護(hù)市容為目的著名的《破壞法》，重懲涂鴉及破壞公私財產(chǎn)的行為，對在政府公共建筑物上張貼廣告、標(biāo)語或噴漆，不但處以高額罰款，還對違法行為人施以3-8鞭的鞭刑，這種嚴(yán)厲的處罰，在世界各國法律中少見。影響較大的邁克.費(Micheal　Fay)涂鴉事件。新加坡一個豪華住宅區(qū)的車輛，連續(xù)兩周被發(fā)現(xiàn)涂污，警方便派人埋伏，逮捕了一名16歲的香港人徐志豪，經(jīng)審訊，供出18歲的美國人邁克.費，警察到其家中搜出很多公共場所的告示牌。邁克.費被控53項罪名，454件涂鴉行為，被判4個月徒刑、3500元新幣罰款和6下鞭刑。由于美國媒體及總統(tǒng)克林頓呼吁，被赦免2鞭，共執(zhí)行了4下鞭刑。二是法律授予對人的管束權(quán)，執(zhí)法人員手段充分。新加坡《公共環(huán)境衛(wèi)生法》對如何查處、拘捕、定罪違法行為人設(shè)立了專門的規(guī)定。(1)對無證流動擺賣、處置廢棄物、公共場所拋垃圾等違法自然人，警察、公共衛(wèi)生官員或者行政長官書面授權(quán)的公共官員不需要授權(quán)可以行使逮捕權(quán)，并送交地方長官法庭，處不超過1000美元的罰金，對于再犯或者繼發(fā)犯罪處不超過4000美元的罰金，或者不超過3個月的監(jiān)禁，或者可以并罰。(2)為了確認(rèn)被逮捕人的身份，警察、公共衛(wèi)生官員或者公共官員可以要求被逮捕人提供必要的身份證據(jù)。(3)收到通知的人，如果不能根據(jù)通知要求出庭，法庭將因此發(fā)出對該人的逮捕令。(4)無故不出庭接受處罰的，可判處2000美元的罰金，或者2個月的監(jiān)禁。(5)對不知道違法人員姓名和住址的；違法人員拒絕提供他的姓名和住址的；或者已經(jīng)提供了姓名和住址，但有理由懷疑其準(zhǔn)確性的，警察、公共衛(wèi)生官員或者行政長官授權(quán)的公共官員可以逮捕他認(rèn)為犯有或者有理由相信已經(jīng)犯有本法或者相關(guān)條例規(guī)定的任何人員；并可以扣押依照被逮捕的人員，直至查清他的姓名和住址。

　　(二)國內(nèi)部分城市實行了警察配合綜合執(zhí)法的做法，為解決行政處罰對違法自然人執(zhí)行難進(jìn)行了初探

　　通過對*等國內(nèi)部分城市的考察，其共性部分是：警察通過各種方式配合城管執(zhí)法，部分解決了對違法自然人的執(zhí)行難問題。目前，國內(nèi)設(shè)立警察配合城市管理執(zhí)法的有*、*、鄭州、濟(jì)南、無錫、寶雞等40多個城市，其中*、*、鄭州等成立了城市管理警察支隊，濟(jì)南專門成立了城市管理警察分局。從各城市的運作效果來看，警察配合的方式在一定程度上提高了綜合執(zhí)法的權(quán)威性，遏制了暴力抗法事件的發(fā)生。我市也曾于2003年實行了巡警配合城管執(zhí)法，全市100名巡警，共設(shè)7個城管巡警中隊，分別配合市、區(qū)城管部門執(zhí)法，運作三個月后因某種原因被取消。但從運作效果來看，暴力抗法明顯下降，執(zhí)法效率有所提高，執(zhí)法環(huán)境有所改善。2006年4月針對非法行乞、亂派發(fā)卡片、兜售假發(fā)票、路邊招嫖、私刻公章等五種城市管理頑癥，專門成立了公安城管民政聯(lián)合執(zhí)法大隊，對**、福田轄區(qū)五種頑癥進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，有效凈化了市中心區(qū)的城市環(huán)境，維護(hù)了城市秩序。

　　但是，這種警察配合執(zhí)法的做法只是一種臨時性的配合方式，在一定時間段對專門事項所采取的措施是有效的，但不是穩(wěn)定的、持續(xù)的運作機制；更重要的是，這種做法沒有從根本上明確警察管理城市的主體資格問題，警察只是配合城管隊伍執(zhí)法，遇有暴力抗法事件才介入，對違法行為的調(diào)查取證、案件查處仍以城管執(zhí)法部門名義執(zhí)行，警察不行使對違法自然人的身份調(diào)查、留置、傳喚等權(quán)利，沒有成為真正的執(zhí)行主體，就不能從根本上解決行政處罰對違法自然人執(zhí)行難的問題。

　　**社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)增長，成為經(jīng)濟(jì)最活躍的城市之一，吸引了大量外來人口進(jìn)入，戶籍人口與非戶籍人口比例嚴(yán)重倒掛，戶籍人口196.83萬，實際管理人口超過1200萬。人口的快速增長給環(huán)境資源和城市秩序帶來前所未有的巨大挑戰(zhàn)，一部分人依靠從事無證診所、無證經(jīng)營、私宰生豬、亂擺賣、制假販假等違法行為進(jìn)行謀生。這些違法行為涉及人身健康和公共安全，情節(jié)嚴(yán)重的會演變?yōu)榉缸镄袨椋瑵撛诘纳鐣：π詷O大，嚴(yán)重影響"和諧**"的建設(shè)。目前，我市綜合執(zhí)法從9個方面增加到21個方面，處罰條款從291項增加到583項，執(zhí)法任務(wù)比原來擴(kuò)大了2倍多，而且集中到綜合執(zhí)法部門的大都是針對違法自然人的處罰權(quán)，因此，通過執(zhí)法人員身份的轉(zhuǎn)換，由警察管理城市實現(xiàn)對這部分人的有效管理非常必要，利用警察對自然人約束的強制力，可以預(yù)防此類行為演變?yōu)榉缸镄袨?。在城市中，可真正實現(xiàn)只有警察一支隊伍來管理社會秩序和城市管理，方便市民，減少執(zhí)法隊伍，營造更加安全和諧、秩序井然的城市環(huán)境和發(fā)展空間。同時，在一個城市內(nèi)由警察來維護(hù)社會治安和城市環(huán)境、城市秩序也是國際主流的管理模式。

　　(四)**具備實現(xiàn)綜合執(zhí)法人員警察化的條件

　　作為改革開放的窗口城市，自主創(chuàng)新是**發(fā)展的源動力，目前我市城市硬件環(huán)境已基本完備，在管理體制與機制上的創(chuàng)新上大有空間。一方面具有綜合配套改革實驗區(qū)的優(yōu)勢。**是經(jīng)國務(wù)院確定的綜合配套改革實驗區(qū)，中央要求我們在一些重大問題上要改革創(chuàng)新，為全國建立示范，這是我們進(jìn)行體制機制創(chuàng)新，實行警察管理城市試驗非常有利的大環(huán)境。另一方面具有特區(qū)立法權(quán)的優(yōu)勢。**嘗試過警察管理城市的做法。1995年，頒布實施了《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民警察巡察條例》，成立了巡警隊伍，對非法乞討、非法擺賣、非法張貼、非法養(yǎng)犬、吐痰便溺、亂倒垃圾等破壞市容環(huán)境的違法行為進(jìn)行執(zhí)法，并規(guī)定了警察查驗身份權(quán)、盤問檢查權(quán)、留置權(quán)、傳喚和強制傳喚權(quán)、臨時約束權(quán)等對違法自然人執(zhí)法的后續(xù)保障手段。該部法規(guī)至今未廢止，這是我市深化綜合執(zhí)法體制改革具備的法律基礎(chǔ)。

　　三、解決行政處罰對違法自然人執(zhí)行難的對策與建議

　　針對制約城市管理的這一瓶頸問題，我們應(yīng)該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗，敢于創(chuàng)新，大膽突破，在**率先成立城市綜合執(zhí)法警察部門。具體建議是：

　　(一)利用現(xiàn)有巡警機構(gòu)建制，整合綜合執(zhí)法隊伍

　　我市根據(jù)《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民警察巡察條例》建立起來的巡警隊伍，在近幾年公安機關(guān)面向基層的機構(gòu)改革調(diào)整當(dāng)中，一線巡警都直接配置到了基層派出所，但市、區(qū)兩級巡警機構(gòu)建制還在。巡警機構(gòu)的這種狀況，為我市破解行政處罰對違法自然人執(zhí)行難問題提供了條件?？梢钥紤]市城管行政執(zhí)法監(jiān)察支隊與市巡警支隊合署辦公；區(qū)城管行政執(zhí)法監(jiān)察大隊與區(qū)巡警大隊合署辦公；街道城管行政執(zhí)法隊加掛巡警隊牌子；市、區(qū)、街道三級均實行一套人馬，兩塊牌子，城管執(zhí)法支隊、大隊、中隊的執(zhí)法人員全部轉(zhuǎn)為警察，執(zhí)行《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民警察巡察條例》，統(tǒng)一行使納入街道綜合執(zhí)法范圍的處罰權(quán)。在管理體制上實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，警務(wù)由公安部門負(fù)責(zé)，日常管理和業(yè)務(wù)安排由城市管理部門負(fù)責(zé)，人事和經(jīng)費以城管部門管理為主。此種體制的優(yōu)點有：

　　1、毋需增加人員編制。這支隊伍不動用公安的原有力量，而是從現(xiàn)有行政執(zhí)法人員中轉(zhuǎn)換，改換現(xiàn)有執(zhí)法人員身份，在機制上進(jìn)行優(yōu)化，仍然實行重心下移，在街道進(jìn)行綜合執(zhí)法，只是賦予綜合執(zhí)法人員警察身份，將綜合執(zhí)法人員納入警察序列，這樣既不增加行政成本，又有利于減少執(zhí)法隊伍種類，同時強化了城管執(zhí)法剛性、權(quán)威性和威懾力。

　　2、法律上不存在障礙，可操作性強。表現(xiàn)為兩個方面：一是**早在1995年就頒布了《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民警察巡察條例》，其中大部分內(nèi)容是針對城市管理領(lǐng)域的違法行為，執(zhí)行主體是警察，規(guī)定了警察如何在城市管理領(lǐng)域中對違法行為實施處罰。還規(guī)定了警察留置、強制帶離等后續(xù)執(zhí)行措施。但由于《條例》實施時我市治安形勢比較嚴(yán)峻，警力不足等種種原因，該條例中有關(guān)城市管理方面的處罰規(guī)定沒有得到執(zhí)行，現(xiàn)在勿需修改，恢復(fù)執(zhí)行即可。二是綜合執(zhí)法的法律依據(jù)是《行政處罰法》第16條的規(guī)定，納入街道綜合執(zhí)法的21個方面的處罰權(quán)可以相對集中到城市管理行政執(zhí)法部門，同樣，也可以相對集中到執(zhí)行力更強的城市管理巡警部門，因為巡警部門也是行政機關(guān)。

　　3、資源互補，實現(xiàn)城市管理和社會治安雙贏。我市是全國最大的移民城市，戶籍人口與非戶籍人口比例嚴(yán)重倒掛，城市管理和治安管理是最為嚴(yán)峻的社會問題，通過恢復(fù)和整合巡警隊伍，充分發(fā)揮城管部門和公安部門的優(yōu)勢，既可以解決對違法自然人執(zhí)法難的問題，又解決現(xiàn)有警力不足，同時兼顧社會治安的問題，還能解決集中執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的問題，可謂一石三鳥。

　　《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民警察巡察條例》與日本的《輕犯罪法》有異曲同工之妙，內(nèi)容涵蓋了城市管理的方方面面，主要規(guī)定了路面上和公共場所的社會治安、城市秩序、城市環(huán)境等方面的執(zhí)法處罰，是一部關(guān)于自然人輕微違法的綜合性處罰法規(guī)，并規(guī)定了巡警的查驗身份、檢查留置、強制傳喚等執(zhí)行手段，已將大量的城市管理內(nèi)容納入其中。如第一條就規(guī)定了巡警的職責(zé)是"為維護(hù)**經(jīng)濟(jì)特區(qū)(以下簡稱特區(qū))社會治安和公共秩序，加強城市管理，保護(hù)公民合法權(quán)益"；第四條規(guī)定了"巡警巡察以治安管理為主，同時維護(hù)城市管理秩序"；第八條第六款"維護(hù)城市管理秩序，制止和查處亂擺賣、亂丟垃圾廢物、破壞市政公用設(shè)施和園林綠化、違反規(guī)定攜犬進(jìn)入道路廣場等行為"。

　　整合隊伍后，可以根據(jù)實際情況對該法規(guī)進(jìn)行完善，并逐步理清巡警隊伍綜合執(zhí)法的范圍，做到法定化。一是成立法規(guī)修改工作小組。對《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民警察巡察條例》進(jìn)行修改完善，擴(kuò)充范圍，將現(xiàn)行綜合執(zhí)法內(nèi)容涉及對違法自然人處罰的事項納入其中，使它成為綜合執(zhí)法的依據(jù)。二是對法律責(zé)任設(shè)定，要敢于突破?！?*經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民警察巡邏條例》中規(guī)定了警察對自然人違法行為執(zhí)行可以采取留置、強制帶離等手段。這一手段恰恰能破解行政處罰對違法自然人執(zhí)行難的難題，因此，在法律責(zé)任設(shè)定上不僅要規(guī)定罰款，而且要解決罰不到款怎么辦的問題。可以參照國外采取罰款、拘留或二者并處的方式，對初犯者從輕處罰，對重犯者或累犯者則重罰。

　　(三)可以逐步嘗試引入司法配合機制

　　只有有效執(zhí)行才能維護(hù)法律的權(quán)威。許多國家和我國香港、臺灣都設(shè)立了針對自然人一般違法行為的快審法庭，實現(xiàn)了行政執(zhí)法與司法機關(guān)的緊密配合，以維護(hù)法律尊嚴(yán)。由于綜合執(zhí)法涉及面廣，案件數(shù)量大，為進(jìn)一步提高執(zhí)法效率，建議市、區(qū)人民法院內(nèi)部設(shè)立綜合執(zhí)法專門法庭，專職負(fù)責(zé)審理當(dāng)事人對綜合執(zhí)法機關(guān)做出的行政處罰不服提起的行政訴訟；受理城市管理綜合執(zhí)法部門提起的當(dāng)事人拒不履行已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政處罰決定案件的強制執(zhí)行。

　　(四)區(qū)域試驗，跟蹤測評，分步推進(jìn)

　　推行綜合執(zhí)法"警察化"，是對街道綜合執(zhí)法體制的進(jìn)一步深化，涉及面較廣，影響面較大，應(yīng)當(dāng)遵循區(qū)域試驗、跟蹤測評，循序漸進(jìn)的方式穩(wěn)步推進(jìn)。一是成立綜合執(zhí)法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《**市綜合執(zhí)法警察化實施方案》；二是選擇面積小和人口少的鹽田區(qū)進(jìn)行試點；三是經(jīng)過一個階段的試點，對試點成效進(jìn)行全面、科學(xué)測評，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，擇機在全市推廣。

　　綜上所述，這一體制創(chuàng)新不僅能有效解決目前我國高速城市化過程中帶來的城市管理問題，同時也與國際接軌，是**建設(shè)國際化城市的一大舉措，更為關(guān)鍵的是它將成為我國行政管理體制上的一次重大而有意義的創(chuàng)新。