隨著**新城和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在社會(huì)管理方面呈現(xiàn)出許多新情況和新問題，特別是來京務(wù)工青年的教育管理、青少年犯罪等問題，已經(jīng)引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注。

　　為了掌握我區(qū)域內(nèi)來京務(wù)工青年的基本狀況，進(jìn)一步深入研究我區(qū)來京務(wù)工青年的特點(diǎn)、社會(huì)影響，找出相應(yīng)的教育管理辦法，團(tuán)區(qū)委于9月初至10月上旬對(duì)全區(qū)來京務(wù)工青年進(jìn)行了普查，完成了回收調(diào)查問卷、信息錄入工作，并對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行了整理分析。召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道相關(guān)人員召開了專題會(huì)議，對(duì)全區(qū)流動(dòng)人口來京務(wù)工青年教育管理工作中遇到的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題進(jìn)行了探討，并對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)來京務(wù)工青年教育管理工作提出了可行性意見和建議，在此基礎(chǔ)上形成此報(bào)告。

　　一、全區(qū)來京務(wù)工青年的基本情況

　?。ㄒ唬┍疚闹衼砭﹦?wù)工青年的界定

　　離開戶籍所在地，在**區(qū)域內(nèi)從事務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng)，居住30日以上的18至35周歲青年。

　?。ǘ┲饕M成人群

　　1、從事管理、研究、設(shè)計(jì)等職業(yè)的高學(xué)歷、高素質(zhì)人才

　　2、在企業(yè)、工廠以打工為主的打工族

　　3、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者

　　4、無工作、無居所人員

　?。ㄈ?shù)量及分布情況

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我區(qū)共有來京務(wù)工青年199194人（根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提供的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)），分布在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個(gè)街道。就街道而言，前三種類型的來京務(wù)工青年占大多數(shù)，在農(nóng)村，二、三類型的來京務(wù)工青年占大多數(shù)。

　?。ㄋ模┲饕卣?/P>

　　1、來源廣泛，成份復(fù)雜。全區(qū)來京務(wù)工青年來源省份主要集中在河南、安徽、河北、四川、山東、湖北、江西、吉林等地區(qū)；

　　2、居住時(shí)間短，流動(dòng)快。來京務(wù)工青年居住周期較短，流動(dòng)速度越來越快，以于家務(wù)鄉(xiāng)為例，居住一年的外來務(wù)工青年占53.08%，居住二年的占22.18%，居住二年以上的占24.74%；

　　3、從事職業(yè)多樣，就業(yè)途徑狹窄。外來務(wù)工青年主要從事建筑、餐飲、服務(wù)、制造、加工等職業(yè)，大多是城里人不愿干的苦、臟、累、險(xiǎn)行業(yè)工作。在謀取就業(yè)渠道方面，大部分來京務(wù)工青年是通過老鄉(xiāng)朋友介紹、自薦或企業(yè)直招就任目前的工作，以張家灣鎮(zhèn)為例，經(jīng)勞動(dòng)部門正規(guī)途徑就業(yè)的外來務(wù)工青年僅占29%；

　　4、文化程度偏低，缺乏勞動(dòng)技能。通過調(diào)查顯示，來京務(wù)工青年成人以上學(xué)歷27504人，小學(xué)以下學(xué)歷2467人，其余多集中在中專、高中學(xué)歷，占總?cè)丝?4.95%。據(jù)了解，大多數(shù)流動(dòng)青工未受過專門技術(shù)培訓(xùn)，專業(yè)技能十分缺乏；

　　5、性別比率基本持平。來京務(wù)工青年男女比例約為1.13：1（男105651，女93543），男女比率基本持平，男青年較女青年略多。

　　6、組織歸屬度較低。來京務(wù)工青年政治面貌以群眾居多，以馬駒橋鎮(zhèn)為例，黨團(tuán)員占4.76%，普通群眾占95.24%，普通群眾是黨團(tuán)員人數(shù)的20倍，明顯呈失衡狀態(tài)。

　　二、近年來我區(qū)加強(qiáng)流動(dòng)青年教育管理工作的具體舉措及成效

　　（一）完善體系，搭建框架，齊抓共管的工作機(jī)制初步形成。

　　在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均設(shè)立了預(yù)防青少年違法犯罪組織，兼管流動(dòng)青年的教育管理工作，達(dá)到城鄉(xiāng)完全覆蓋，組織體系進(jìn)一步完善。建立了工作聯(lián)系會(huì)議制度、聯(lián)絡(luò)員例會(huì)制度、信息通報(bào)制度、工作考評(píng)制度等一系列規(guī)范化工作制度，齊抓共管、群防群治的工作機(jī)制逐步形成。

　　在完善組織建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化了隊(duì)伍建設(shè)，建立了三層人員組成體系，第一層是委員，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、職能部門主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；第二層是聯(lián)絡(luò)員，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道團(tuán)委書記或職能部門相關(guān)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任；第三層是社會(huì)兼職人員，吸納社會(huì)熱心人士擔(dān)任。共聘請(qǐng)成人宣講員20名，維權(quán)咨詢員20名，招募網(wǎng)吧監(jiān)督員150名，禁毒志愿者540名，形成了一支穩(wěn)定、專兼職相結(jié)合的工作隊(duì)伍，在流動(dòng)青年教育管理工作中發(fā)揮了突出作用。

　?。ㄈ┐竽懱剿?，創(chuàng)新模式，對(duì)流動(dòng)青年實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。

　　在新經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建中，我們積極創(chuàng)新新經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建，推行“聯(lián)誼”模式，通過成立“非公企業(yè)青年聯(lián)誼會(huì)”，凝聚和覆蓋非公企業(yè)團(tuán)員青年。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織中，已建團(tuán)組織92家，覆蓋團(tuán)員青年近萬人。全區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織建團(tuán)率近50%。同時(shí)，為不斷適應(yīng)新時(shí)期青年工作新形勢(shì)和青年群體新特點(diǎn)，我們?cè)诹鲃?dòng)青年團(tuán)建中，推行“聯(lián)網(wǎng)”模式，通過加強(qiáng)與“八通網(wǎng)”等青年自組織的聯(lián)系，把互聯(lián)網(wǎng)作為聯(lián)系青年的新的重要平臺(tái)。

　?。ㄋ模┙㈥嚨?，聯(lián)合互動(dòng)，流動(dòng)青年法制安全教育進(jìn)一步深化。

　　在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、打工子弟學(xué)校共建立法制教育基地45個(gè)，成立社區(qū)、村級(jí)維權(quán)工作站50余個(gè)，設(shè)立區(qū)、市、全國級(jí)青少年維權(quán)崗29家，為打工子弟小學(xué)籌建普法多媒體教室1個(gè)，同時(shí)，積極創(chuàng)新青少年宣傳教育陣地建設(shè)，把“兩法一條例”等法律條文，青春教育、交通、消防等知識(shí)搬進(jìn)了樓道，形成了青少年法制教育樓門、預(yù)防青少年違法犯罪知識(shí)樓門等獨(dú)具特色的樓門法制教育陣地，為基層開展法制宣傳教育活動(dòng)提供了新的陣地和舞臺(tái)。多年來在廣大流動(dòng)青年中持續(xù)開展“6.26遠(yuǎn)離毒品宣傳周”、“青春紅絲帶行動(dòng)”、“12?4普法宣傳月”、《公開信》發(fā)表紀(jì)念日宣傳活動(dòng)等多項(xiàng)宣教活動(dòng)，共深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展大型普法宣傳活動(dòng)20余場(chǎng)，印制發(fā)放各類普法宣傳品10余萬份。

　　（五）多措并舉，解決困難，流動(dòng)青年權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。

　　以關(guān)愛流動(dòng)青少年為主題，開展了多項(xiàng)教育活動(dòng)，成立了流動(dòng)青少年法律學(xué)校，加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)青年的教育和管理。共接待青少年權(quán)益侵害投訴30余件，配合區(qū)公安分局、區(qū)法院審理青少年案件10余起。協(xié)調(diào)各委員單位集中開展文化市場(chǎng)、校園周邊環(huán)境、上網(wǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所集中整治行動(dòng)10余次，進(jìn)一步優(yōu)化了流動(dòng)青年成長(zhǎng)環(huán)境，減少了流動(dòng)青年違法犯罪的誘因。

　　同時(shí)，團(tuán)區(qū)委依托希望工程捐助中心，積極爭(zhēng)取市希望工程支持，整合社會(huì)資源，著力服務(wù)困難家庭子女，維護(hù)流動(dòng)青少年合法權(quán)益。

　　2006年，團(tuán)區(qū)委以扶助弱勢(shì)青少年群體、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，進(jìn)一步加大了“希望工程”吸納社會(huì)捐助和宣傳工作力度，聯(lián)合各新聞媒體發(fā)起了“愛心在**慈善公益活動(dòng)”，全年捐助貧困來京務(wù)工人員子女870人次，發(fā)放各類獎(jiǎng)助學(xué)金241000元；2007年，團(tuán)區(qū)委持續(xù)推進(jìn)“愛心市場(chǎng)”、“愛心之旅”等服務(wù)流動(dòng)青少年工作項(xiàng)目，全區(qū)723人次家庭貧困、品學(xué)兼優(yōu)的來京務(wù)工人員子女得到了資助，發(fā)放各類獎(jiǎng)助學(xué)金216900元，得到了青少年以及社會(huì)的廣泛認(rèn)可；今年1月，團(tuán)區(qū)委啟動(dòng)了“溫暖1+公益行動(dòng)”，并接受了青年企業(yè)家捐贈(zèng)60萬元，成立了“溫暖1+”公益基金，用于幫助困難家庭青少年就讀、就業(yè)和就醫(yī)。截至目前，已為83名來京務(wù)工人員子女發(fā)放各類獎(jiǎng)助學(xué)金24900元。

　　三、在流動(dòng)青年教育管理工作中遇到的難點(diǎn)和問題

　?。ㄒ唬┤丝诹鲃?dòng)性大，掌握情況難度增大。

　　來京務(wù)工青年教育管理難，根本原因在于人員流動(dòng)性強(qiáng)。在許多地方，務(wù)工青年數(shù)量龐大，因工作、生活的不穩(wěn)定性而引起的小范圍流動(dòng)及跨區(qū)域流動(dòng)的情況發(fā)生頻繁，導(dǎo)致對(duì)來京務(wù)工青年青年的動(dòng)態(tài)信息掌握不全面、不準(zhǔn)確，來京務(wù)工青年“人戶不一致”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

　?。ǘ└呶砭﹦?wù)工青年人群管控效率低。

　　高危來京務(wù)工青年人群相對(duì)于普通流動(dòng)青年更加難以管理和控制，主要在于高危人群通?？桃馓颖芄芾聿⑶移淞鲃?dòng)性較普通流動(dòng)青年更強(qiáng)。由于高危流動(dòng)青年人群大多潛藏著違法犯罪的沖動(dòng)，加上在受打擊處理中積累起來的一些反偵察經(jīng)驗(yàn)，驅(qū)使他們?cè)诹鲃?dòng)時(shí)有意識(shí)的逃避管理；同時(shí)，有些有已實(shí)施違法犯罪行為的高危群體，為逃避打擊，流竄性顯著增強(qiáng)。加大了公安機(jī)關(guān)對(duì)高危流動(dòng)人群管控的難度。

　　出租房、中小旅館數(shù)量多、分布廣，許多高危流動(dòng)青年人群藏身其中。部分出租房主和中小旅館主為偷逃稅費(fèi)獲取利益而逃避管理，不向有關(guān)部門登記申報(bào)；部分按照有關(guān)規(guī)定登記申報(bào)的房主和店主，在提供住宿服務(wù)時(shí)疏于管理，甚至根本沒有制定相關(guān)的管理制度，不按規(guī)定登記、了解和上報(bào)住宿人員的相關(guān)信息，導(dǎo)致許多出租房、中小旅館成了流動(dòng)青年教育管理的盲區(qū)、死角，因而成了滋生違法犯罪的溫床。

　　（四）團(tuán)組織對(duì)流動(dòng)青年覆蓋有限，服務(wù)管理水平亟待提升。由于我區(qū)流動(dòng)青年的管理仍處于探索階段，存在管理措施不完善、管理方法單一、管理力量不足等問題。雖然各級(jí)團(tuán)組織從自身職能出發(fā)，研究制定出多項(xiàng)流動(dòng)青年教育管理可行性辦法，但從實(shí)踐中看，工作中出現(xiàn)“空檔”的現(xiàn)象依然十分普遍。從流出地看，相當(dāng)一部分青年外出往往是不辭而別，外出后又很少甚至從不與流出地團(tuán)組織聯(lián)系，導(dǎo)致團(tuán)組織對(duì)他們的去向及從業(yè)情況一無所知。同時(shí)，由于工作單位與組織關(guān)系兩分離，青年流動(dòng)性較大，使團(tuán)組織對(duì)流動(dòng)青年教育管理工作出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。特別是一些新經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)存有“經(jīng)濟(jì)唯一”觀念，不希望更不支持“打工仔”與外界有太多的接觸和交往，導(dǎo)致新經(jīng)濟(jì)組織團(tuán)建出現(xiàn)了不少“空白點(diǎn)”，相當(dāng)一部分青年沒有及時(shí)有效的得到團(tuán)組織的幫助，久而久之自行流失。

　　五、進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)青年教育管理工作的對(duì)策和建議

　　（一）健全工作機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提供資金支持。

　　首先應(yīng)盡快建立起相應(yīng)的工作機(jī)制，形成市、區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作體系，建立由勞動(dòng)部門、公安司法部門、工青婦組織、教育部門等相關(guān)單位各司其職、整體聯(lián)動(dòng)的教育管理機(jī)制。其次應(yīng)建立健全工作隊(duì)伍，明確職責(zé)分工，確立專兼職人員對(duì)來京務(wù)工青年事務(wù)進(jìn)行管理，維護(hù)來京務(wù)工青年的合法權(quán)益。另外應(yīng)由同級(jí)政府列入財(cái)政預(yù)算劃撥專項(xiàng)資金，對(duì)來京務(wù)工青年的教育管理、技能培訓(xùn)、法律援助等工作提供資金保障。

　?。ǘ﹦?chuàng)新團(tuán)建模式，加大管理力度，把流動(dòng)青工納入團(tuán)組織管理之中。

　　新經(jīng)濟(jì)組織中聚集著大量青年，如何更好的凝聚和服務(wù)這些青年，已經(jīng)成為當(dāng)前各級(jí)團(tuán)組織亟待研究解決的新課題。下一階段，團(tuán)區(qū)委將進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)組織建設(shè)，在全區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織中繼續(xù)推行“聯(lián)誼”模式，通過發(fā)展“非公企業(yè)青年聯(lián)誼會(huì)”來更廣泛的覆蓋流動(dòng)青年，根據(jù)流動(dòng)青工的實(shí)際需求設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，以活動(dòng)凝聚青年，切實(shí)把流動(dòng)青工納入團(tuán)組織管理之中，更好服務(wù)流動(dòng)青年成長(zhǎng)成才。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，增加流動(dòng)青年就業(yè)率。

　　爭(zhēng)取相關(guān)培訓(xùn)資源，開展多層次、多類型的資格認(rèn)證培訓(xùn)，提高流動(dòng)青年的綜合素質(zhì)，提升他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；聯(lián)合中等、高等院校在流動(dòng)青年中開展學(xué)歷教育培訓(xùn)，幫助他們參加自學(xué)考試、成人高考和網(wǎng)絡(luò)教育，接受基礎(chǔ)教育，為流動(dòng)青年獲得學(xué)歷證書提供方便。

　?。ㄋ模?qiáng)化維權(quán)工作，保障合法權(quán)益，服務(wù)流動(dòng)青年成長(zhǎng)成才。

　　聯(lián)合有關(guān)部門，制定有關(guān)來京務(wù)工青年勞動(dòng)、教育、就業(yè)和福利等方面的制度，通過司法監(jiān)督和法律援助，保障來京務(wù)工青年不受歧視，與本地務(wù)工人員同工同酬的平等待遇；充分發(fā)揮各類青少年維權(quán)機(jī)構(gòu)的作用，受理來京務(wù)工青年的維權(quán)事務(wù)的咨詢、投訴，為他們提供形式多樣的法律援助服務(wù)。同時(shí)，聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督，采取有效措施解決來京務(wù)工青年勞動(dòng)安全、人身傷害、工資拖欠等問題。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)普法宣教，開展多種活動(dòng)，豐富來京務(wù)工青年的精神生活。

　　要加強(qiáng)對(duì)來京務(wù)工青年的法制宣傳教育，加強(qiáng)法制教育基地等陣地建設(shè)，通過舉辦法制講座、心理健康講座、播放法制教育影片，發(fā)放普法教育書籍等多種形式，提高流動(dòng)青年的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。

　　同時(shí)，因地制宜建立青年文化廣場(chǎng)、打工之家等文化宣傳陣地，組建流動(dòng)青年文學(xué)社、讀書俱樂部等，把有文學(xué)、藝術(shù)、成人等專長(zhǎng)的流動(dòng)青年組織起來，定期開展健康有益的文體活動(dòng)，展示流動(dòng)青年的時(shí)代風(fēng)采，激發(fā)他們創(chuàng)造美好生活的熱情。