近年來(lái)，**縣各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)高速發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高，黨群關(guān)系、干群關(guān)系更加融洽，社會(huì)日趨和諧。但是，隨著改革開(kāi)放不斷深化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型以及社會(huì)利益格局的調(diào)整，各類社會(huì)矛盾也不斷出現(xiàn)，引發(fā)了大量的以重復(fù)訪、越級(jí)訪、群體訪等為表現(xiàn)形式的非正常上訪，嚴(yán)重?cái)_亂了該縣正常的信訪秩序和社會(huì)政治的穩(wěn)定。下面，就**縣非正常上訪高發(fā)的現(xiàn)狀、原因和對(duì)策，談一些粗淺的看法。

　　一、**縣非正常上訪高發(fā)的現(xiàn)狀

　　（一）規(guī)模大，參與上訪人數(shù)多。有些上訪群眾認(rèn)為，人越多越能受到領(lǐng)導(dǎo)和接待單位的重視。因此，僅就某一問(wèn)題上訪，也極力糾合多人到場(chǎng)，并且在上訪材料上署名、按指印，以示上訪的決心和反映情況的真實(shí)。如**縣**鎮(zhèn)中**屯因林地糾紛引發(fā)的集體訪就屬這種情況。

　?。ǘ┥婕懊鎻V，問(wèn)題多樣要求高。近幾年來(lái)，**縣參加上訪的人員有農(nóng)民、工人、落聘代課教師和復(fù)退軍人等等。他們反映的問(wèn)題，涉及社會(huì)的方方面面，有三大糾紛、福利待遇、拆遷補(bǔ)償、就業(yè)要求、處理不公等等。他們提出的要求往往都很高，而且指名要求某某主要領(lǐng)導(dǎo)人接待、要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)立刻滿足其高要求等等。

　?。ㄈ┟芗校幚黼y度大。從**縣這幾年非正常上訪的情況來(lái)看，反映的問(wèn)題主要集中在以下幾方面：三大糾紛問(wèn)題,對(duì)越復(fù)退軍人問(wèn)題,落聘代課教師問(wèn)題和機(jī)構(gòu)改革人員調(diào)整問(wèn)題等,這些都是改革和發(fā)展中的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題，是多種因素造成的，問(wèn)題的解決受多種因素的制約，牽涉到多個(gè)部門(mén)、多級(jí)政府甚至國(guó)務(wù)院，處理難度相當(dāng)大。

　　（四）撇開(kāi)基層，越級(jí)多頭集體訪。多數(shù)上訪人認(rèn)為在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本地縣上訪因“官官相護(hù)”不會(huì)解決問(wèn)題，往往都越級(jí)到市、省乃至北京集體上訪，如**縣的工商局分流人員就多次去北京上訪，落聘代課教師和**鎮(zhèn)**屯村民也多次到市、省上訪。

　?。ㄎ澹┣榫w激動(dòng)，行為超常重復(fù)訪。**縣的非正常上訪中，三大糾紛問(wèn)題,對(duì)越復(fù)退軍人問(wèn)題,落聘代課教師問(wèn)題和機(jī)構(gòu)改革人員調(diào)整問(wèn)題都是多種因素促成的，問(wèn)題的解決也同時(shí)受到多種因素的制約，處理難度很大。如果縣政府不滿足其過(guò)份要求，上訪一般都會(huì)不斷重復(fù)。但隨著上訪的次數(shù)越來(lái)越多,上訪人付出的金錢(qián)、時(shí)間和精力就不斷增加，其心中積壓的怨氣也越來(lái)越大,情緒容易激動(dòng)，如果接待和處理的工作人員在方法上稍有不慎，就可能使矛盾激化。

　?。┒囝^準(zhǔn)備，行動(dòng)具有組織性。隨著上訪的次數(shù)越來(lái)越多,上訪人在跟政府有關(guān)部門(mén)“打交道”的過(guò)程中，也積累了一些和**縣各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)“周旋”的“經(jīng)驗(yàn)”，為達(dá)目的，他們往往想盡辦法，嚴(yán)密組織。上訪之前，都會(huì)作做比較周密的準(zhǔn)備，采取什么方式、達(dá)到什么要求，都經(jīng)過(guò)開(kāi)會(huì)商討，統(tǒng)一口徑，然后開(kāi)始行動(dòng)。

　　（七）集資上訪，為達(dá)目的不惜“血本”。**縣的三大糾紛問(wèn)題、對(duì)越復(fù)退軍人問(wèn)題、落聘代課教師問(wèn)題和機(jī)構(gòu)改革人員調(diào)整問(wèn)題等都涉及到多人的利益，為達(dá)目的，上訪人一般都會(huì)向可能的受益人收取上訪費(fèi)用，采取集資的方式籌集上訪費(fèi)用，不斷加大“賭注”，社會(huì)隱患不斷加大。

　?。ò耍┬袆?dòng)詭秘,和政府監(jiān)控人員打“游擊”。對(duì)于越級(jí)訪，市、區(qū)和國(guó)家一級(jí)政府通常的做法就是“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱回”。于是，迫于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的壓力，負(fù)責(zé)“抱回自家孩子”的工作人員，不得以委屈求全，連哄帶騙，軟硬兼施，使出渾身解數(shù)將“自家孩子抱回”?？梢哉f(shuō)，負(fù)責(zé)“抱回自家孩子”的工作人員在“抱回自家孩子”的過(guò)程中吃盡了苦頭、受夠了“自家孩子”的怨氣。因此，為免受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“抱回自家孩子”的苦，對(duì)相當(dāng)一部分基層信訪問(wèn)題的處理就不得已采取強(qiáng)壓、妥協(xié)、哄騙、盯梢跟蹤、截訪等法治以外甚至違法的方法。而另一方面，上訪人員為了避開(kāi)政府的盯梢跟蹤和截訪，也往往采取一些聲東擊西、放“煙幕彈”的方法和政府“周旋”，以對(duì)付政府的監(jiān)控和截訪，行動(dòng)非常詭秘。

　?。ň牛┤藛T復(fù)雜,有跨地區(qū)串聯(lián)傾向。一些非正常上訪人認(rèn)為，上訪人數(shù)越多，政府的壓力越大，就越會(huì)引起領(lǐng)導(dǎo)的重視。因此，為使上訪能達(dá)到目的，他們把目光投向了外縣、甚至外省，和外縣、外省的具有相同訴求的上訪人串聯(lián)起來(lái)。如我縣對(duì)越復(fù)退軍人和市場(chǎng)中心的分流人員就屬此情況。應(yīng)引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。

　　二、**縣非正常上訪高發(fā)的原因

　?。ㄒ唬┟芏喟l(fā)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期是**縣非正常上訪高發(fā)的內(nèi)因。**縣在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，舊體制弊端依然存在，新的體制還沒(méi)有完全健全，有些改革配套措施明顯滯后，隨著改革的不斷深入，原有的分配格局被打破，利益重新進(jìn)行調(diào)整分配，導(dǎo)致出現(xiàn)許多新的矛盾，在新矛盾不斷出現(xiàn)，而體制機(jī)制特別是解決矛盾的體制機(jī)制還不健全的條件下，就引發(fā)了大量的非正常上訪。

　　（三）信訪制度自身的缺陷是**縣非正常上訪高發(fā)的外因。盡管通過(guò)信訪也使柳城縣不少的社會(huì)矛盾得到解決，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政治手段而不用法律手段來(lái)處理社會(huì)矛盾，存在著很大的弊端。事實(shí)上，隨著一個(gè)個(gè)的信訪人通過(guò)信訪解決了自己的問(wèn)題，不但使信訪辦（局）已經(jīng)由以前的收集和傳達(dá)民意的一項(xiàng)制度變成了現(xiàn)在的一個(gè)不折不扣的司法行政機(jī)構(gòu)，而且還使許多矛盾糾紛當(dāng)事人寧可到信訪部門(mén)重復(fù)訪、越級(jí)訪、群體訪也不愿到法院、公安、紀(jì)委、監(jiān)察等部門(mén)提出訴求和反映問(wèn)題，“寧信訪而不信法”。因此，造成大量的社會(huì)矛盾涌向信訪渠道，引發(fā)大量的非正常上訪。

　?。ㄋ模┤罕娒裰饕庾R(shí)增強(qiáng)與法制觀念淡薄的矛盾是**縣非正常上訪高發(fā)的另一個(gè)重要外因。改革開(kāi)放以來(lái)，**縣各界黨委政府帶領(lǐng)全縣人民全力推進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的建設(shè)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)高速發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高，群眾的民主意識(shí)逐步增強(qiáng)，對(duì)民主的要求越來(lái)越高，對(duì)切身利益、權(quán)益保護(hù)方面的法律政策也了解不少。特別是隨著**縣廣播電視事業(yè)的發(fā)展，人與人之間的空間距離不再那么遙遠(yuǎn)，群眾從各類新聞媒體上也經(jīng)常了解了國(guó)內(nèi)甚至國(guó)外的一些維權(quán)方面的信息和案例，但由于自身文化、法律素質(zhì)不高，往往斷章取義，知其一不知其二，知其然不知其所以然，權(quán)益方面了解的多，義務(wù)方面了解的少，當(dāng)利益出現(xiàn)沖突時(shí)，沒(méi)能在法律的框架內(nèi)提出訴求和尋求解決，而往往熱衷于能對(duì)**縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)施加壓力的重復(fù)訪、越級(jí)訪、群體訪等方式，從而導(dǎo)致非正常上訪的頻繁發(fā)生。

　?。ㄎ澹┬旁L工作格局的不適應(yīng)，是**縣非正常上訪高發(fā)的又一個(gè)重要外因。

　　當(dāng)前，我國(guó)的人均GDP已經(jīng)突破1000美元，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但各種人民內(nèi)部矛盾也不斷出現(xiàn)，**縣也不例外。同時(shí)，一個(gè)社會(huì)問(wèn)題往往牽涉到多級(jí)地方政府和多個(gè)職能部門(mén)，這在客觀上就要求各級(jí)政府、各部門(mén)共同參與解決社會(huì)矛盾，共同參與信訪工作，應(yīng)當(dāng)建立起齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)處理信訪問(wèn)題的工作格局。矛盾發(fā)生在基層，但解決矛盾的責(zé)任不光在基層，上級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)同樣也有幫助基層政府解決矛盾的責(zé)任和義務(wù)。但是，一些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，不深入基層，不了解具體問(wèn)題，理論一大堆，基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)非常匱乏，群眾到上面上訪，沒(méi)有幫助基層化解矛盾的能力和責(zé)任，只是一句話對(duì)付：誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱回。此外，信訪法規(guī)與實(shí)際工作中對(duì)違法信訪行為的打擊處理不力，在客觀上也助長(zhǎng)了群眾的非正常上訪。2005年實(shí)施的《信訪條例》的第二十條雖然對(duì)群眾信訪行為明確規(guī)定了“六個(gè)不得”，但如果違反該“六個(gè)不得”后如何處理，《信訪條例》又沒(méi)有明確具體的規(guī)定，和《治安管理處罰法》、《刑法》等法律法規(guī)銜接不上。導(dǎo)致在實(shí)際工作中，對(duì)絕大部分的非正常上訪行為無(wú)打擊處理的法律依據(jù)，客觀上助長(zhǎng)了上訪群眾“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的思想。因此，很多上訪者通過(guò)非正常上訪源源不斷、一浪高過(guò)一浪地向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)施加壓力，而且越演越烈。因此，這種信訪工作格局的不適應(yīng)，是形成非正常上訪的重要外因。

　　三、遏止**縣非正常上訪高發(fā)的對(duì)策

　?。ㄒ唬┰趯?duì)待信訪工作的觀念方面，要牢固樹(shù)立三種理念。一要樹(shù)立“信訪工作是構(gòu)建和諧**的基礎(chǔ)工程”的大局理念，改過(guò)去那種“就信訪抓信訪”的傳統(tǒng)工作思路，以全新的思維和理念，“跳出信訪看信訪”、“跳出信訪抓信訪”，變被動(dòng)接訪為主動(dòng)排查，變“群眾上訪”為“干部下訪”，及時(shí)化解上訪苗頭，確保**縣重點(diǎn)工程和招商引資項(xiàng)目的順利推進(jìn)。二要樹(shù)立“信訪工作必須依法辦事”的法治理念，堅(jiān)持“雙向規(guī)范”原則，既依法規(guī)范信訪人的行為，也依法規(guī)范信訪工作人員的行為。一方面，縣司法局等職能部門(mén)要在社會(huì)上大力宣傳《信訪條例》等信訪工作法律法規(guī)，使廣大群眾增強(qiáng)依法上訪的法律意識(shí)。另一方面，人勞局和司法局要組織全縣干部職工學(xué)習(xí)《信訪條例》等信訪工作法律法規(guī)，做到依法接訪，更重要的是要懂得如何對(duì)違法上訪行為人進(jìn)行說(shuō)服教育和保存證據(jù)以配合公檢法等職能部門(mén)依法打擊處理違法上訪行為人。三要樹(shù)立“信訪工作必須以民為本”的責(zé)任理念，在工作目標(biāo)上，注重解決群眾切身利益問(wèn)題。建議在全縣干部職工隊(duì)伍中開(kāi)展“假如我是一個(gè)信訪人”的大討論，教育全縣廣大干部職工換位思考，克服“衙門(mén)”作風(fēng),防止矛盾激化、引發(fā)新的上訪。

　?。ǘ┰诮哟旁L人工作方面，主要縣領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、靈活約訪、擇機(jī)回訪，教育感化上訪群眾。從**縣的上訪情況來(lái)看，絕大多數(shù)上訪人都點(diǎn)名要求某某縣領(lǐng)導(dǎo)親自接見(jiàn)，此舉略顯過(guò)分但不無(wú)道理，一些基層干部的推委、搪塞已經(jīng)使上訪人倍感麻木，于是，“大領(lǐng)導(dǎo)講話算數(shù)、可解決問(wèn)題”便成為上訪人認(rèn)定的死理，在此情形之下如主要縣領(lǐng)導(dǎo)仍不出面接訪穩(wěn)住上訪人的情緒，越級(jí)上訪便成為必然。因此，主要縣領(lǐng)導(dǎo)要定期接訪、定期了解**縣信訪工作狀況、定期穩(wěn)定上訪人情緒，也等于攔住了上訪人到柳赴邕進(jìn)京上訪的步伐。如果主要縣領(lǐng)導(dǎo)因工作繁忙一時(shí)未能接訪，也可靈活約定時(shí)間接訪。總之，要想方設(shè)法“接”住“訪”，不能再“訪”外溜。此外，對(duì)一些重復(fù)訪對(duì)象，主要縣領(lǐng)導(dǎo)可定期或在一些敏感時(shí)期擇期回訪，充分體現(xiàn)政府關(guān)心群眾、解決問(wèn)題的誠(chéng)意。另外，信訪辦的工作主要是分流信訪件，只是一個(gè)分流信訪問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，而不是解決問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，對(duì)于信訪問(wèn)題，特別是一些重大的信訪問(wèn)題，沒(méi)有主要縣領(lǐng)導(dǎo)的決策是沒(méi)能解決的。對(duì)于上訪人，光是攔訪、截訪，千方百計(jì)考慮如何不給其上訪，而不是考慮如何幫助上訪人解決問(wèn)題，純屬舍本求末，治表而不治本。當(dāng)然，有些上訪人反映的問(wèn)題，如對(duì)越復(fù)退軍人問(wèn)題和工商局分流人員問(wèn)題，上訪人本身也知道縣一級(jí)政府是無(wú)力解決的，屬“心有余而力不足”，但如果主要縣領(lǐng)導(dǎo)做好解釋工作，講明難處，表現(xiàn)出誠(chéng)意和姿態(tài)、安撫工作做到家，相信絕大多數(shù)的上訪人也會(huì)理解。

　　（四）在干部隊(duì)伍的建設(shè)方面，要努力建設(shè)一支高素質(zhì)的政府公職律師隊(duì)伍。當(dāng)前**縣各級(jí)政府機(jī)關(guān)中缺少訴訟類律師，更缺少熟悉行政法律法規(guī)的非訴訟類律師。由于政府的絕大多數(shù)法律事務(wù)都涉及到非訴訟業(yè)務(wù)，因此，建議縣政府采取切實(shí)有效措施，留住柳城縣機(jī)關(guān)中這類專業(yè)技術(shù)人才，并加快政府律師隊(duì)伍的培養(yǎng)，或在目前人員緊缺的情況下可以通過(guò)國(guó)家雇員的辦法招聘社會(huì)律師，此外還可吸收具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法律工作者以應(yīng)不時(shí)之需。要盡快形成這樣的政府律師階層，要人盡其才，物盡其用，涉及到各類實(shí)體法和程序法的信訪問(wèn)題盡可能讓專業(yè)人員去處理，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用，避免一些不懂法律的官員犯低級(jí)錯(cuò)誤，從而引起矛盾激化、引發(fā)更多的重復(fù)訪、越級(jí)訪、群體訪。

　　（五）在政府自身建設(shè)方面，要樹(shù)立政府良好的公信力。當(dāng)前**縣大多數(shù)信訪人吃準(zhǔn)了政府要維護(hù)穩(wěn)定的“軟肋”，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的手段在實(shí)踐中屢試不爽，并為更多的信訪人所效仿，帶來(lái)了很大的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。這實(shí)際上是政府在處理信訪問(wèn)題上的誠(chéng)信缺失，進(jìn)而影響到其對(duì)社會(huì)的管理，從實(shí)踐來(lái)看，我們已為此付出了不少的代價(jià)。建議縣委政府今后要增強(qiáng)政務(wù)的透明度，要通過(guò)建立政府網(wǎng)站、建立新聞發(fā)言人制度、設(shè)立專門(mén)負(fù)責(zé)接待百姓的查閱、咨詢信息公開(kāi)機(jī)構(gòu)等方式，提高政府的公關(guān)能力。政府處理任何事情必須以事實(shí)為依據(jù)以法律為準(zhǔn)繩，不能失信于民，在決策科學(xué)化民主化的前提下說(shuō)一不二，避免出爾反爾。對(duì)于老實(shí)的人不能讓其吃虧，會(huì)吵會(huì)鬧的不能使其占便宜，不能讓會(huì)哭的孩子多吃奶的現(xiàn)象發(fā)生。要維護(hù)政府的信譽(yù)，樹(shù)立政府坦率、坦白、坦然的品質(zhì)，重塑政府的公信力。

　　（六）在打擊處理方面，強(qiáng)化依法治訪，一旦時(shí)機(jī)出現(xiàn)，馬上殺雞敬猴，果斷依法采取多種措施打擊非正常上訪的違法犯罪嫌疑人。對(duì)絕大部分的非正常上訪行為無(wú)打擊處理的法律依據(jù)，客觀上助長(zhǎng)了上訪群眾“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的思想，導(dǎo)致**縣重復(fù)訪、越級(jí)訪、群體訪等非正常上訪的頻繁發(fā)生。但是，也不是所有的非正常上訪都沒(méi)有打擊處理的法律依據(jù)，對(duì)于一些違反《治安管理處罰法》和《刑法》的多次非正常上訪的、屢教不改的違法犯罪嫌疑人，要果斷按照如下規(guī)定依法予以打擊，殺雞敬猴，震懾其他重復(fù)訪、越級(jí)訪、群體訪等非正常上訪人員，以改變**縣非正常上訪越演越烈的尷尬局面。

　　1、有下列行為之一，擾亂機(jī)關(guān)單位秩序，致使工作不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款，（但如果行為人的擾亂行為經(jīng)有關(guān)人員勸阻后，停止擾亂行為，沒(méi)有造成影響和損失的，則可以不予處罰。）

　　（1）在機(jī)關(guān)單位內(nèi)砸辦公用具、物品、門(mén)窗等物；

　?。?）擅自封閉機(jī)關(guān)單位的出入通道；

　?。?）占據(jù)辦公室等工作場(chǎng)所；

　　（4）在機(jī)關(guān)單位內(nèi)起哄、鬧事、辱罵；

　　2、非法攜帶槍支、彈藥或者匕首等國(guó)家規(guī)定的管制器具的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處警告或者二百元以下罰款。

　　3、公然侮辱他人的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

　　4、非法限制他人人身自由的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款。

　　5、毆打他人或者故意傷害他人身體造成輕微傷害的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。故意傷害他人身體造成輕傷以上傷害的，依法追究刑事責(zé)任。

　　6、聚眾擾亂黨政機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)，情節(jié)嚴(yán)重，致使工作無(wú)法進(jìn)行，給國(guó)家和社會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失的，，對(duì)首要分子和其他積極參加人員，以聚重?cái)_亂社會(huì)秩序罪追究其刑事責(zé)任。

　　8、聚眾堵塞交通或者破壞交通秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)首要分子以聚眾擾亂交通秩序罪追究其刑事責(zé)任。

　　9、舉行集會(huì)、游行、示威，未依照法律規(guī)定申請(qǐng)或者申請(qǐng)未獲許可，或者未按照主管機(jī)關(guān)許可的起止時(shí)間、地點(diǎn)、路線進(jìn)行，又拒不服從解散命令，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的，對(duì)集會(huì)、游行、示威的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，以非法集會(huì)、游行、示威罪追究其刑事責(zé)任。

　　10、對(duì)于一些非正常上訪的干部職工，如沒(méi)能追究其行政刑事責(zé)任，還可以從組織人事的角度對(duì)其進(jìn)行處理。如因上訪導(dǎo)致曠工達(dá)到一定的期限，可辭退或解除勞動(dòng)關(guān)系等。

　　11、“以其人之道還治其人之身”。針對(duì)蓄意選擇在“兩會(huì)”或其他重大活動(dòng)期間上訪給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)施加壓力的擇機(jī)訪現(xiàn)象，政府有關(guān)部門(mén)也可以在“兩會(huì)”或其他重大活動(dòng)的前幾天，安排人員對(duì)一些非正常上訪的骨干份子、頑固份子暗中盯梢，一旦發(fā)現(xiàn)其有賭博、無(wú)證駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)輛、醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)輛等日常當(dāng)中容易出現(xiàn)的違法行為的，立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行查處?；蛘吒鶕?jù)具體情況，想方設(shè)法對(duì)其本人或家屬施加一些行政上的、訴訟上的、農(nóng)業(yè)上的、經(jīng)濟(jì)上的壓力。當(dāng)然，采取這些非常規(guī)的方法和手段，一定要做好保密工作，不能放上“桌面”，且必須在法律的范圍內(nèi)操作。

　　12、如非正常上訪人員舉行集會(huì)（聚集于露天公共場(chǎng)所，發(fā)表意見(jiàn)、表達(dá)意愿的活動(dòng)）、游行（在公共道路、露天公共場(chǎng)所列隊(duì)行進(jìn)、表達(dá)共同意愿的活動(dòng)）、示威（在露天公共場(chǎng)所或者公共道路上以集會(huì)、游行、靜坐等方式，表達(dá)要求、抗議或者支持、聲援等共同意愿的活動(dòng)）有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)可以對(duì)其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員處以警告或者十五日以下拘留：（一）未依照本法規(guī)定申請(qǐng)或者申請(qǐng)未獲許可的；（二）未按照主管機(jī)關(guān)許可的目的、方式、標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)、起止時(shí)間、地點(diǎn)、路線進(jìn)行，不聽(tīng)制止的。

　　13、如非正常上訪人員非法舉行集會(huì)、游行、示威或者在集會(huì)、游行、示威進(jìn)行中出現(xiàn)危害公共安全或者嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序情況的，人民警察有權(quán)立即予以制止。對(duì)不聽(tīng)制止，需要命令解散的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)廣播、喊話等明確方式告知在場(chǎng)人員在限定時(shí)間內(nèi)按照指定通道離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)在限定時(shí)間內(nèi)拒不離去的，人民警察現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人有權(quán)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，命令使用警械或者采用其他警用手段強(qiáng)行驅(qū)散；對(duì)繼續(xù)滯留現(xiàn)場(chǎng)的人員，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者立即予以拘留。

　?。ㄆ撸┰诮哟旁L的方式方面，嘗試請(qǐng)求有關(guān)上級(jí),組織開(kāi)展上下級(jí)聯(lián)合接訪，以緩解到*赴*進(jìn)京上訪的壓力。上訪人之所以屢屢越級(jí)上訪，就是不相信當(dāng)?shù)卣J(rèn)為只有上級(jí)政府才能解決問(wèn)題、滿足其要求。因此，如果能夠請(qǐng)求上級(jí)有關(guān)部門(mén)和**縣政府一起聯(lián)合接訪，可以使**縣政府的熟悉情況和上級(jí)有關(guān)部門(mén)的政策權(quán)威結(jié)合起來(lái)，使對(duì)上訪人的解釋說(shuō)服教育工作更加有說(shuō)服力。同時(shí)，如果上訪人不再越級(jí)上訪，對(duì)上級(jí)政府來(lái)講，也減少了他們的麻煩。因此，我們可以嘗試請(qǐng)求上級(jí)有關(guān)部門(mén)，組織開(kāi)展上下級(jí)聯(lián)合接訪，以緩解到*赴*進(jìn)京上訪的壓力，如果這樣，不論是對(duì)**縣政府來(lái)講，還是對(duì)上級(jí)政府來(lái)講都有百利而無(wú)一害。

　?。ò耍┭杆俳?*縣矛盾糾紛調(diào)處指揮中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，聯(lián)手互動(dòng)。**縣政法委應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)職能，以自身為主，結(jié)合實(shí)際從公、檢、法、司、處糾等部門(mén)抽出骨干力量，組建經(jīng)常性處理上訪工作指揮中心，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，指揮各部門(mén)依法、公正、及時(shí)地處理非正常上訪案件；定期督促、檢查工作落實(shí)情況；上傳下達(dá)處理信息，重視信息傳送、反饋，以便上級(jí)機(jī)關(guān)及時(shí)了解情況，科學(xué)決策。同時(shí)，指揮中心可以定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)前期非正常上訪問(wèn)題處理情況，總結(jié)分析存在問(wèn)題；集中研究解決重大、疑難、熱點(diǎn)且有爭(zhēng)議的非正常上訪問(wèn)題，安排部署今后工作，確保此項(xiàng)工作有效進(jìn)行。