摘要：近年來，國家局提出加強行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督，這是國家利益、消費者利益至上價值觀的具體實踐，是維護煙草專賣制度、促進行業(yè)自我完善的重大舉措，也是徹底規(guī)范經(jīng)營管理行為，實現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營管理法制化、規(guī)范化、制度化的重要契機。本文對開展行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督工作的一個基礎環(huán)節(jié)——縣級煙草專賣局如何開展好行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督工作，從提高思想認識、疏通管理渠道、打造工作平臺、建立長效機制等方面，對縣級局如何切實開展好行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督工作進行了初步的探討。

　　關健詞：專賣管理；縣級局；“四員互動”；內部監(jiān)管

　　煙草業(yè)長期實行專賣專營政策，為國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了突出貢獻。隨著專賣專營的制度不斷完善，煙草行業(yè)經(jīng)營環(huán)境的大幅度改善，煙草行業(yè)把切實維護國家利益和消費者利益提到了行業(yè)價值觀的高度，更加注重行業(yè)內部的管理監(jiān)督，實行全過程的專賣管理和監(jiān)督。

　　當前國家局提出加強行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督，就是要求專賣管理部門要對行業(yè)內所有煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營行為，實行“事前、事中、事后”全過程的專賣管理和監(jiān)督，確保全過程監(jiān)控。內部管理監(jiān)督作為煙草行業(yè)解決自身存在問題的一個關鍵舉措，其內涵和意義用國家煙草專賣局姜成康局長的話說：此項工作是衡量煙草行業(yè)是否走向成熟的表現(xiàn)，它事關煙草專賣制度的鞏固和完善，事關煙草行業(yè)的健康發(fā)展，事關煙草行業(yè)在社會上樹立負責任的公共形象。目前我國煙草行業(yè)既行使專賣管理的行政職能又享有煙草經(jīng)營的特權，一旦缺乏有效的內部主觀里監(jiān)督機制，在經(jīng)濟利益的驅使下，很容易導致專賣管理服從和服務于地區(qū)和部門盈利目標的需要，而造成內部專賣管理監(jiān)督制度形同虛設。在這種情況下，如何加強內部專賣管理監(jiān)督的有效性是擺在我們面前的一個嚴峻的問題。

　　縣級煙草專賣局作為煙草行業(yè)的基層單位，是整個煙草行業(yè)的基礎和根本，是內部專賣管理監(jiān)督的重點。縣級煙草專賣局內部專賣管理監(jiān)督工作開展的好壞，是行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督工作能否取得實際成效的關鍵。筆者從加強縣級煙草專賣局內部專賣管理監(jiān)督工作的角度出發(fā)，結合xx市局在這一方面所做的實踐與探索，就如何搞好縣級局內部監(jiān)管工作、提高自律水平、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為談幾點粗淺的看法：

　　一、當前縣級局開展行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督工作情況及存在的問題

　　對于煙草行業(yè)來說，內部監(jiān)管其實并不是近年來才接觸的一個新課題。前幾年的狠抓規(guī)范經(jīng)營，就是為了規(guī)范經(jīng)營行為，加強行業(yè)內部的管理監(jiān)督。2005年以來，國家局黨組明確提出全行業(yè)在繼續(xù)堅持和完善煙草專賣制度的前提下，認真研究和切實解決好提高效率和注重自律兩個主要課題。6月底，印發(fā)了《行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督實施意見》，將開展行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督作為行業(yè)專賣管理的一項重點工作進行了全面部署。從xx市局在開展專賣內部監(jiān)管工作的情況來看，目前，各縣級局充分發(fā)揮專賣監(jiān)督管理職能，加強監(jiān)督管理，明確監(jiān)管主要內容，規(guī)范監(jiān)管工作流程，健全和完善監(jiān)管措施，積極推進長效機制的建設工作，重點加強日常監(jiān)管和同級監(jiān)管，全面加強內部專賣管理監(jiān)督工作，專賣內管工作已基本納入了規(guī)范化管理軌道。

　　首先是在制度建設上進行完善。各縣級局進一步細化了行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督工作《實施意見》和《責任追究辦法》，建立了專賣內管日常監(jiān)管考核辦法，同時充實了人員，規(guī)范了監(jiān)管程序，逐步構建起違法違規(guī)經(jīng)營懲防體系和內管長效機制。

　　其次是在工作手段上進行創(chuàng)新。各縣級局充分利用“專銷送”聯(lián)席會作為傳遞信息、加強溝通、解決問題的內部專賣管理監(jiān)督工作平臺，對“專銷送”聯(lián)席會內容進一步進行了充實和完善，著重把內部專賣管理監(jiān)督檢查工作作為會議的主要內容，專賣和營銷、配送部門對在日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行溝通，交換看法和意見。

　　在日常監(jiān)管工作中明確了重點。內部監(jiān)管重點是體現(xiàn)在日常監(jiān)管上，各縣級局主要以卷煙經(jīng)營、配送、煙葉生產(chǎn)經(jīng)營、罰沒財物管理為重點，強化日常監(jiān)管。

　　再一個是在考核力度上進行傾斜。2006年以來，各縣級局都把內部監(jiān)管作為專賣管理目標考核的一項主要內容，明確規(guī)定出現(xiàn)重大卷煙體外循環(huán)問題、年終專賣內部監(jiān)管考核低于標準的，實行一票否決。并把專賣內管工作開展情況作為干部提拔、獎懲的重要依據(jù)。

　　從開展專賣內管工作的整體情況來看，雖然縣級局在專賣內管工作中都進行了認真的探索和研究，取得了較好的成效，但也還存在一定的問題和不足。煙草行業(yè)由于實行特殊的專賣體制，特別是政企合一的運行模式。在十分激烈的環(huán)境下，靠著國家給予的特殊政策，煙草業(yè)呈現(xiàn)出良性發(fā)展的態(tài)勢。但在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和完善的環(huán)境下，由于市場監(jiān)管與市場經(jīng)營的職能混為一體，導致煙草專賣局、煙草公司對正常的市場經(jīng)營活動，不可能進行完全公開、公正、合理、有效的進行監(jiān)督和管理。目前，縣級局在開展行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督工作中主要存在以下幾方面問題：

　　一是工作有待進一步完善。由于內部監(jiān)管工作剛起步，少數(shù)同志沒有真正理解國家局組織開展內部專賣管理監(jiān)督工作的重要意義，思想認識上還存在差距，認為內部監(jiān)管是自己人監(jiān)督自己人，特別是在同級監(jiān)管方面，有的人礙于情面，不敢放手開展工作。

　　三是縣級局同級監(jiān)管工作有待進一步細化。部分單位在對同級的監(jiān)管中工作不夠細致，內管工作底稿較少，留存的工作痕跡不多。

　　四是內部監(jiān)管長效機制有待進一步健全。少數(shù)單位在對兩煙生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管中，抱有畏難情緒，思路不廣，辦法不多，存在工作措施不完善等問題，兩煙生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管工作長效機制有待進一步落實到位。

　　二、加強縣級煙草專賣局行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督工作的措施和辦法

　　加強內部監(jiān)管是一項長期的、與時俱進的系統(tǒng)工程，需要持續(xù)有效地開展，并建立健全起行之有效的長效監(jiān)管機制，更需要創(chuàng)造一個開放的、透明的管理制度，建立一個順暢的內部溝通渠道，形成規(guī)范的、有章可循的以制度管人的管理制度。為有效解決當前縣級煙草專賣局行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督工作中存在的問題和不足，切實加強加強縣級局行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督工作，筆者認為應該主要加強以下幾方面工作：

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想、提高認識，為專賣內管工作打下扎實的思想基礎

　　思想是行動的先導，解放思想，轉變觀念，更新理念是做好一切工作的前提和基礎。要搞好內部監(jiān)管工作，就要求行業(yè)所有從業(yè)人員，特別是各單位領導班子，必須在思想上、行動上自覺與國家局保持高度一致，深刻領會國家局關于新階段、新形勢、新任務的重大戰(zhàn)略部署,樹立全員內管意識。要深刻認識到內部監(jiān)管工作作為國家煙草專賣局的一項重要戰(zhàn)略決策，受命于煙草行業(yè)改革發(fā)展的重要時期，承擔著加強行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督和整頓規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的重要責任。只有切實負起責任，全身心地投入到工作中去，確保國家局黨組的部署真正落到實處，才能為行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調健康發(fā)展提供有力的保證。

　　結合縣級局專賣管理工作實際情況，筆者認為要搞好行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督工作，務必實現(xiàn)“五個轉變”來統(tǒng)一思想，提高認識。一是由過去“上級部門專項檢查”轉變?yōu)椤皩Ｙu、營銷、配送、煙葉部門通力協(xié)作，互動互控”，增強內部監(jiān)管整體合力；二是由過去“重生產(chǎn)經(jīng)營，輕內部管理”轉變?yōu)椤吧a(chǎn)、經(jīng)營、管理并重”；三是由過去的“經(jīng)驗管理”轉變?yōu)椤耙匀藶楸镜闹贫裙芾?、文化管理”；四是由過去的事后監(jiān)管轉變?yōu)椤笆虑邦A防、事中控制、事后監(jiān)督”的全過程監(jiān)督模式；五是由過去“單一行政管理”轉變?yōu)椤肮芾砼c監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于管理之中”。

　?。ǘ┦柰ü芾砬?，強化專賣內管組織機構建設

　　由于目前的煙草業(yè)的內管機制是建立在煙草行業(yè)自身監(jiān)督的基礎上，一套人馬，兩塊牌子，既是《煙草專賣法》的執(zhí)法者又是煙草專賣品的經(jīng)營者，監(jiān)管來自內部，然而一旦出現(xiàn)問題處理起來，專賣管理服務要服從于地區(qū)和部門利益的需要，所以在開展實際工作中，肯定將面臨一定的困難和壓力。筆者認為，要確?？h級局專賣內管工作扎實有效開展，就必須疏通管理渠道，強化組織機構建設，建立健全一套完善的專賣內管工作體系。

　　1、為加強對專賣內管工作的領導，縣級局要成立由縣局局長任組長的內部專賣管理監(jiān)督工作領導小組，并在專賣監(jiān)督管理辦公室下設內部專賣管理監(jiān)督股，具體負責內部監(jiān)管工作的實施。

　　2、內部專賣管理監(jiān)督股股長可以由專賣辦公室主任兼任，配備專職內管人員若干人。內部專賣管理股根據(jù)工作實際需要設置卷煙經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管、煙葉企業(yè)監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督等崗位，并配備相應工作人員。還可以從各業(yè)務口聘請政策性和業(yè)務性強、個人綜合能力和素質高的兼職內管員，增強監(jiān)督機構的力量。一方面協(xié)助內管部門搞好部門整頓規(guī)范工作，另一方協(xié)助內管部門搞好企業(yè)日常監(jiān)督管理工作，以拓寬監(jiān)督渠道，為企業(yè)的整體良性規(guī)范運行提供源動力。

　　3、為加強內部監(jiān)管的有效性與針對性，一是應加強基層中隊建設，增加基層人員配備，健全、完善基層專賣管理機構，并賦予基層中隊內管職能，使專賣管理人員深入基層，直接面對市場；二是設置內部監(jiān)管監(jiān)督機構，完善并切實落實內部監(jiān)管監(jiān)督評價制度，監(jiān)督評價結論要列為內管人員職務晉升、技能等級晉級的重要參考依據(jù)。

　　4、在專職內管人員負責日常內部專賣管理監(jiān)督工作之外，還要根據(jù)內部監(jiān)管工作需要，抽調人員成立內部監(jiān)管臨時工作小組協(xié)同內管部門開展工作。內部監(jiān)管人員不認真落實自查工作，不按內管要求開展工作及完成工作任務的給予相應處理，為做好內部專賣管理監(jiān)督工作提供扎實的組織保障。

　?。ㄈ┐蛟旃ぷ髌脚_，形成一個全員參與內管的良好氛圍

　　開展行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督工作雖然是由專賣部門牽頭，但所涉及的范圍卻包括了行業(yè)各個領域和層面，對于縣級煙草專賣局來說，基層一線的巡查員、稽查員、送貨員和客戶經(jīng)理都是開展內部專賣管理監(jiān)督工作的“主力軍”。筆者認為，要開展好縣級局專賣內管工作，關鍵就是要打造一個客戶經(jīng)理、送貨員、稽查員和巡查員“四員”信息共享的互動平臺。要通過設立這樣一個全員參與的工作平臺，增加溝通的平臺和渠道，從而克服因部門、距離等因素給客戶經(jīng)理、送貨員、稽查員和巡查員這“四員”之間工作交流帶來的不便。通過這樣一個工作平臺，使“四員”之間不但可以“互動”，而且可以“互控”，在實際工作中可以較好地對各部門各個工作環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)督，杜絕各類不規(guī)范行為。同時還可以實行聯(lián)動考核，既考核團體合作的業(yè)績，又考評個人的工作質量，增強“四員”的配合協(xié)調能力，讓全員參與到行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督工作中去。

　　xx市局在開展專賣內管工作中，整理和完善了一個“專銷送（四員）”互動工作平臺，取得了較好的成效。在實際工作中，該局充分利用信息手段，建立和完善內部專賣管理監(jiān)督信息系統(tǒng)。通過全面加強對物流、資金流、信息流的日常監(jiān)控，切實加大內部監(jiān)督管理力度?！皩ｄN送（四員）”互動工作平臺已逐漸成為日常工作的一項基本的辦公軟件信息系統(tǒng)，成為“四員”間提供信息和獲取信息的主要渠道，在日常工作中發(fā)揮著非常重要的作用，并對實際工作產(chǎn)生實質性的幫助。通過“專銷送（四員）”互動工作平臺上的信息反饋，在專賣管理、卷煙營銷和配送工作中，特別是在內部監(jiān)督管理方面都起到了相當關鍵的作用。

　　首先是對卷煙經(jīng)營配送的監(jiān)督，通過“四員互動”工作平臺，對營銷、配送的經(jīng)營過程進行實時監(jiān)控，如巡查員通過工作平臺對零售戶卷煙到貨情況、緊俏煙供應等情況進行登記和反饋；其次是通過對送貨員工作的監(jiān)督，不定期地檢查送貨車輛，看有無“張貨李送”等行為；三是通過對營銷客戶經(jīng)理的市場走訪情況進行監(jiān)督，看是否有擅自加單或私自調劑卷煙等行為。四是通過對煙葉生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督，專賣部門從種植、收購、調撥、倉儲、復烤加工等各個階段派人進行全過程參與，杜絕不規(guī)范經(jīng)營行為的發(fā)生。同時，通過工作平臺還可以加強對專賣巡查和稽查人員的監(jiān)督，看其是否按照工作職責認真開展好自身的工作等。

　?。ㄋ模┩晟浦贫?，建立專賣內管長效機制

　　加強管理，制度先行?？h級局內部監(jiān)管怎么搞，此前也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，現(xiàn)在是摸著石頭過河。筆者認為要做好內部監(jiān)管工作，還要完善制度和機制，全面建立健全內管工作的長效機制。要按照國家局、省級局的部署和要求，認真研究制定工作計劃，做到嚴格依法開展內部專賣管理監(jiān)督工作。通過加強行業(yè)內控制度建設，解決違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營問題，像構筑反腐懲防體系一樣，把內部專賣管理監(jiān)督落實到生產(chǎn)經(jīng)營的一線，把有效監(jiān)管和嚴格自律有機結合起來。內管工作的長效機制必須立足于生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務的全過程，事前和事中顯得尤為重要，防止既成事實問題發(fā)生。做好管理監(jiān)督各項工作，對于加強行業(yè)的內控機制建設，保持行業(yè)科學化、規(guī)范化、制度化發(fā)展，構建和諧煙草具有十分重要的意義。從行業(yè)的特點出發(fā)，健全的內部專賣管理監(jiān)督制度應該包括以下內容：一是明確的監(jiān)管對象；二是明確的監(jiān)管范圍；三是監(jiān)管機構及工作人員的職責和權利；四是權責分明，層層落實的監(jiān)管流程；五是內部監(jiān)管日?；ぷ魉柚贫?。

　　首先，要建立內部專賣管理監(jiān)督工作檢查、案件查處、案件移交、教育培訓、同級監(jiān)管、對企業(yè)的監(jiān)管考核、卷煙宣傳上市審批等一系列制度。

　　其次，要完善對轄區(qū)工業(yè)企業(yè)專賣管理監(jiān)督的工作流程，以及同級監(jiān)管中卷煙經(jīng)營、煙葉生產(chǎn)經(jīng)營的內部專賣管理監(jiān)督工作流程。

　　第三，要將對內部專賣管理監(jiān)督主體和職責、內部專賣管理監(jiān)督的對象和責任進行細化，明確內部專賣管理監(jiān)督的主要內容，制定內部專賣管理監(jiān)督措施。通過進一步完善專賣信息網(wǎng)絡功能，提升利用電腦信息對兩煙生產(chǎn)、經(jīng)營活動進行監(jiān)控水平。

　　第四，要結合當?shù)貙嶋H，在行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督《實施細則》、《工作制度》和《監(jiān)督考核和責任追究辦法》中對各項生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范和違規(guī)行為的責任追究等問題作更加全面、細致的規(guī)定。

　　第五，要對內部專賣管理監(jiān)督工作本身進行檢查，通過發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營問題，查找內部專賣管理監(jiān)督中存在的薄弱環(huán)節(jié)以及監(jiān)管不到位、不作為的問題，認真進行整改，切實加強日常監(jiān)管、同級監(jiān)管。進一步建立健全日常監(jiān)管、同級監(jiān)管制度，明確監(jiān)管形式、措施以及信息溝通渠道等內容，做到任務落實到崗，責任落實到人，使日常監(jiān)管、同級監(jiān)管真正運作起來，充分發(fā)揮有效防范和及時發(fā)現(xiàn)處理問題的作用。

　　有了健全的內控制度，還要建立與之相配套的考核機制，來確保各項制度不折不扣、嚴格執(zhí)行。同時還要加強對各項制度執(zhí)行情況的檢查，對不合時宜的制度予以修訂，對有章不循，有紀不依的不作為、亂作為行為予以查處，從考核上來提高干部職工的自律力，提升監(jiān)管質量和水平，以此形成規(guī)范模式化，業(yè)務流程科學化，監(jiān)管手段現(xiàn)代化的監(jiān)管體系，確保監(jiān)管到位。

　　總之，要通過加強行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督，轉變以往縣級局專賣管理工作外打硬，內管軟的情況，做到“內管”、“外打”兩手抓，兩手都要硬，盡快建立起專賣管理監(jiān)督長效機制，變集中整頓為經(jīng)常性管理監(jiān)督，變問題跟進型管理監(jiān)督為進行性管理監(jiān)督，進行事前、事中、事后全過程有效管理監(jiān)督，做到對“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營的全過程實行動態(tài)管理監(jiān)督，履職完全。通過建立起專賣內部管理監(jiān)督的長效機制和對下級專賣管理部門的監(jiān)督辦法，加強考核，有效防范和制止不規(guī)范行為的發(fā)生。