機(jī)構(gòu)編制管理，是我國行政管理的一個重要組成部分。過來，在我們廣大機(jī)構(gòu)編制部門工作者的共同努力和各級各部門的大力支持配合下，各地的機(jī)構(gòu)編制管理工作都取得了許多可喜的成績，但不可否認(rèn)的是，抓縣一級的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作仍是我們機(jī)構(gòu)編制管理工作中存在的主要薄弱環(huán)節(jié)。隨著形勢的不斷向前發(fā)展，如何構(gòu)建有效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對縣級的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，已成為擺在我們機(jī)構(gòu)編制部門的一個重要課題。下面，筆者就以**縣為例，作一些淺析看法。

　　一、縣級機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作現(xiàn)狀及存在的問題

　?。ㄒ唬┧枷胍庾R不到位。

　　長期以來，縣的一些同志，特別是部分縣級領(lǐng)導(dǎo)，只重視機(jī)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)置、人員編制精簡、職能配置，而對機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的重要性和必要性缺乏足夠應(yīng)有的認(rèn)識，忽視了對機(jī)構(gòu)編制政策貫徹落實和機(jī)構(gòu)編制批復(fù)方案執(zhí)行情況等的有效監(jiān)督檢查。而實踐證明，機(jī)構(gòu)編制工作事前的審批固然重要，但事后的監(jiān)督檢查工作也同樣須臾不可缺。監(jiān)督檢查，才是保證機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)威性、嚴(yán)肅性和法律效力的重要手段；才是推動機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理各項決策和任務(wù)的落實，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增長，鞏固改革成果，防止機(jī)構(gòu)編制再度膨脹的重要措施。

　?。ǘ┕ぷ髁Χ炔坏轿?。

　　工作力度不到位主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作過于軟弱?？h里還沒有將機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查納入重要議事工作日程，近些年來幾乎沒有深入開展過一次有力度的全縣性機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，這與監(jiān)督檢查工作作為機(jī)構(gòu)編制管理中最后的重要一環(huán)格格不入。二是對違反機(jī)構(gòu)編制政策紀(jì)律的事件現(xiàn)象查處糾正不力，僅僅停留在口頭提醒和告誡程度上。由于查處糾正不力，日積月累，問題越積越多。經(jīng)統(tǒng)計，截止今年6月底，**縣縣以上黨政群機(jī)關(guān)單位46個，有22個單位存在行政超編，有9個單位存在超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)存在行政超編；轉(zhuǎn)為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)11個，有4個單位超編；事業(yè)單位機(jī)構(gòu)888個，有126個機(jī)構(gòu)超編；還有部分機(jī)構(gòu)沒能較好地履行自身工作職能。

　?。ㄈ┯行C(jī)制不完善。

　　機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作機(jī)制還存在著許多不完善之處，比如：縣編辦、縣人事局和縣財政局三家還沒有真正建立起一套“機(jī)構(gòu)編制和人員工資計劃與預(yù)算撥款相結(jié)合”的相互監(jiān)督約束的工作機(jī)制；縣編辦還未設(shè)立和明確專門的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的股室和工作人員；在監(jiān)督把關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備上，縣編辦一直還處于被動狀態(tài)等等。

　　二、縣級機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作中存在問題的分析

　?。ㄒ唬┥霞墮C(jī)構(gòu)編制部門本身對監(jiān)督檢查工作抓的不緊

　　就過來的工作而言，上級機(jī)構(gòu)編制部門抓監(jiān)督檢查，往往也只流于下發(fā)紅頭文件，“雷聲大，雨點小”，沒有象計劃生育部門抓計劃生育監(jiān)督檢查工作一樣有力度、有魄力、有措施，極少組織專門監(jiān)督檢查組深入縣級，就“機(jī)構(gòu)編制的各項政策紀(jì)律的貫徹、執(zhí)行、落實情況”進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，對存在的一些機(jī)構(gòu)編制問題予以及時地查處、批評和糾正。正由于上級機(jī)構(gòu)編制部門本身重視不夠抓的不緊，必然導(dǎo)致縣級對機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作有所忽視和放松。

　?。ǘ﹤鹘y(tǒng)的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查運行機(jī)制嚴(yán)重乏力

　　按照現(xiàn)行的職能要求，縣編辦負(fù)責(zé)著監(jiān)督檢查上級機(jī)構(gòu)編制政策紀(jì)律在本級縣里的貫徹、執(zhí)行和落實情況。但在實際工作中，縣編辦僅僅只是本級黨委、政府和編委的一個辦事機(jī)構(gòu)，其人事調(diào)動、工作經(jīng)費安排等等一切都在本級黨委、政府的掌控之中，要其來監(jiān)督本級黨委、政府和編委，顯然，等于是“在太歲頭上動土”，壓根兒就無法實行有效監(jiān)督，最多也只起到個提醒和勸說的作用而已。

　　縣級機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查是一項長期的工作，要把它抓好抓實抓出成效來，確實不易。今年上半年，國務(wù)院頒布了《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置管理條例》；中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制的通知》；中央編辦和監(jiān)察部制定了《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》。這都為各級機(jī)構(gòu)編制部門深入開展機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作提供了重要依據(jù)。我們要抓住這有利契機(jī)，積極探索，善于借鑒其他部門的成功工作作法，切實構(gòu)建一套有效機(jī)制，全面加強(qiáng)縣級機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作。

　?。ㄒ唬┙⒖h級黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制和機(jī)構(gòu)編制考核制

　　要象計劃生育和社會治安綜合治理工作那樣，建立健全起縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制和機(jī)構(gòu)編制業(yè)績考核制，進(jìn)一步明確縣委、縣人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)為機(jī)構(gòu)編制管理的第一責(zé)任人和主要責(zé)任人，并把抓機(jī)構(gòu)編制管理納入他們的政績考核之中。上級黨委、政府對縣級機(jī)構(gòu)編制工作定期開展年度檢查，對抓的好實行獎勵和表揚，對有嚴(yán)重違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，不得異地作任職和提拔使用，并要按有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

　　（二）建立部門之間管理相互監(jiān)督約束機(jī)制

　　主要是建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與組織、人事、財政管理等的綜合監(jiān)督約束機(jī)制，堅持只有在按規(guī)定設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核批的編制范圍內(nèi)，組織、人事部門才能辦理錄、聘（任）、調(diào)任手續(xù)和核定工資，財政部門才能列入政府預(yù)算并核撥經(jīng)費，銀行才能開設(shè)賬戶并發(fā)放工資。對超編進(jìn)入的人員，組織、人事部門不得辦理錄用、聘用（任）、調(diào)任手續(xù)、核定工資，財政部門不得納入統(tǒng)發(fā)工資范圍，公安等部門不得辦理戶口遷移等手續(xù)。

　?。ㄈ┩菩猩鐣_監(jiān)督制

　　要本著公開、透明的原則，在不涉及國家秘密的原則和審批程序等情況下，對機(jī)構(gòu)編制管理政策、程序、內(nèi)容等通過適當(dāng)方式向縣內(nèi)廣大群眾公開。一是開通縣級機(jī)構(gòu)編制“12310”舉報電話和設(shè)置網(wǎng)上“12310”舉報信箱；二是實行機(jī)構(gòu)編制工作向縣級人大代表大會報告制，自覺接受人大代表監(jiān)督；三是聘請一批敢堅持原則、敢講真話的社會各界人士作為監(jiān)督員，對縣級機(jī)構(gòu)編制工作實行全方位監(jiān)督。

　?。ㄋ模嵭胁糠謱徟鷻?quán)限上收制

　　要在原來的基礎(chǔ)上，即：縣級的行政編制、政法專項編制的調(diào)整，由縣級機(jī)構(gòu)編制部門報上一級機(jī)構(gòu)編制部門審核，省級機(jī)構(gòu)編制部門審批；縣級黨政群機(jī)關(guān)副科級以上機(jī)構(gòu)的設(shè)立、調(diào)整、更名、撤銷和加掛牌子，由上一級機(jī)構(gòu)編制部門審批。再將縣級的全額撥款事業(yè)機(jī)構(gòu)的一切機(jī)構(gòu)編制事宜（機(jī)構(gòu)的設(shè)立、調(diào)整、更名、撤銷和加掛牌子；編制總量的控制；人員的進(jìn)編等）全部上收到地、州（市）一級直接管理?？h級機(jī)構(gòu)編制部門只負(fù)責(zé)差額撥款事業(yè)機(jī)構(gòu)和自收自支事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制審批事宜。

　　（五）設(shè)立監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查力量

　　在縣級機(jī)構(gòu)編制部門內(nèi)增設(shè)監(jiān)督檢查股室，安排專人，明確職責(zé)，負(fù)責(zé)開展機(jī)構(gòu)編制日常監(jiān)督檢查工作。

　?。┩晟苾?nèi)部規(guī)章制度，嚴(yán)格辦事程序

　　努力完善縣級機(jī)構(gòu)編制部門內(nèi)部的各種規(guī)章制度，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制審議、報批辦事程序。凡是涉及機(jī)構(gòu)編制事宜的，一律由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)一個部門承辦，由分管領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批，由機(jī)構(gòu)編制機(jī)關(guān)一家行文。

　　（七）加大查處力度，嚴(yán)懲違規(guī)行為

　　特別是上級機(jī)構(gòu)編制部門和監(jiān)察部門，要切實加大對縣級違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定問題的查處力度。凡違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定超機(jī)構(gòu)數(shù)設(shè)置機(jī)構(gòu)、超編制配備人員和超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的，要堅決責(zé)令其限期改正，逾期不改的，予以糾正并進(jìn)行通報批評。對于需要追究相關(guān)人員責(zé)任的，一定要由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或主管部門按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法處理。