按照**市政協(xié)2005年工作計劃，市政協(xié)組織部分委員就**市人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、管理方面的工作情況進(jìn)行了調(diào)研，先后召開了由**市人事勞動社會保障局、教育局、廣播電視局、市人才交流中心、市工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)參加的人才工作座談會，并赴**市、米泉市進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、**市人才現(xiàn)狀和存在的問題

　?。ㄒ唬?*市人才現(xiàn)狀

　　截止2004年底，**市人才總量為11673人（中專以上學(xué)歷及初級以上職稱人員），比2000年的8459人增長1.38倍，其中公務(wù)員隊伍人數(shù)1011人（含依照），專業(yè)技術(shù)人員10622人（其中經(jīng)營管理人員783人）。

　　人才總量中婦女6350人，占人才總量的54.4%；同比2000年增長1.32倍，少數(shù)民族專業(yè)人才891人（其中哈薩克族493人）占人才總量的8.4%，同比2000年增長1.83倍。

　　我市人才總量中高級職稱287人，占人才總量的2.6%；中級職稱2018人，占人才總量的19%；初級職稱7762人，占人才總量的72.8%；未評聘595人，占人才總量的5.8%（不含黨政機關(guān)部門）。

　　人才資源主要分布情況是：黨政機關(guān)1011人，占人才總量的8.7%；事業(yè)單位2630人，占人才總量的22.5%；國有企業(yè)（含控股）1789人，占人才總量的15.3%；非公有制企業(yè)6243人，占人才總量的53.5%。

　?。ǘ┐嬖诘膯栴}

　　**市人才隊伍建設(shè)，雖然取得了一定的成績，并且在推動**市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用，但目前**市的人才狀況與全面建設(shè)社會主義小康社會和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的要求相比，無論在素質(zhì)上、數(shù)量上、結(jié)構(gòu)層次上，還有相當(dāng)大的差距，存在著不容忽視的突出問題，主要是：

　　1、人才資源總體素質(zhì)不高。我市人才資源總量11673人，其中初級職稱人員就占近73.8%，達(dá)8300人，而高級專業(yè)技術(shù)人員只占2.6%，不到300人，與全國2000年的比例相差1.7%，也就是說，我市目前再增加近200名高級專業(yè)技術(shù)人員才能與全國2000年的平均水平持平。我市大學(xué)本科學(xué)歷以上人才也只占人才資源總量的11.5%，只有1340人左右，而且還存在著高學(xué)歷低能力、高職稱低水平的現(xiàn)象，真正具有真才實學(xué)、一技之長的人才數(shù)量偏少。

　　2、人才流失的趨勢在加大。由于客觀條件和體制上的原因，我市每年都有一定數(shù)量的人才外流。就以教育系統(tǒng)為例，近三年里，由于教師待遇低，后顧之憂得不到解決，一些高素質(zhì)的教學(xué)骨干，業(yè)務(wù)精英另投他處，嚴(yán)重的影響了我市教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。今后，隨著沿海地區(qū)和疆內(nèi)其他縣市甚至**市周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展對人才需求量的不斷增長，我市面臨人才短缺的形勢將更加嚴(yán)峻。

　　3、人才資源在行業(yè)分布、層次分布方面不合理。目前專業(yè)技術(shù)人員在教育、文化、衛(wèi)生和黨政群等非物質(zhì)生產(chǎn)部門的約占人才總量的65%，在物質(zhì)生產(chǎn)部門的專業(yè)技術(shù)人員不足35%。這與我市實現(xiàn)工業(yè)強市、商貿(mào)富市發(fā)展戰(zhàn)略極不協(xié)調(diào)。

　　專業(yè)構(gòu)成上，經(jīng)濟(jì)管理、黨政管理、財務(wù)會計等專業(yè)人才多，甚至有相對過剩的現(xiàn)象，而較高層次的化學(xué)工程、機械制造、儀器加工儲藏、果蔬保鮮、紡織、生物工程等專業(yè)人才少，非公經(jīng)濟(jì)單位具有大專以上學(xué)歷的人員不足職工總數(shù)的10%，已成為制約我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因之一。

　　4、吸引人才，留住人才的機制和政策不完善

　　目前我市引進(jìn)人才的政策辦法，仍然是十幾年前市委、市政府制定的引進(jìn)人才的政策辦法，隨著社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，已不適應(yīng)新時代、新形勢需要，而**各地卻紛紛出臺了相應(yīng)的吸引人才的政策和辦法。以米泉市為例，該市近年來就制定和出臺了一系列人事人才有關(guān)政策，并且每年拿出專項資金重獎各行各業(yè)工作業(yè)績突出、貢獻(xiàn)巨大的優(yōu)秀拔尖人才，對成績突出的優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才都給予了政府特殊津貼或獎勵，使引進(jìn)人才，留住人才，用好人才步入了良性發(fā)展的軌道，有效地促進(jìn)了本地經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展。

　　5、用人機制不夠完善，人員進(jìn)出嚴(yán)重失調(diào)。需要專業(yè)人才的部門單位，對人才調(diào)入沒有自主權(quán)，表現(xiàn)在用人單位不能自主引進(jìn)所需人才，自主引進(jìn)的人才不能享受應(yīng)有的待遇。仍以教育系統(tǒng)為例說明，隨著**市教育的較快發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，近三年里，**市學(xué)生增長了5000多名，而自然減員的100多名教職工，沒有及時得到補充，教師嚴(yán)重缺乏，為完成教育教學(xué)任務(wù)，各學(xué)校聘請教師代課維持正常教學(xué)，截止2005年3月，市屬中小學(xué)在崗未入編教師已達(dá)224名，占教職工總數(shù)的17%，這些實際上已經(jīng)成為教學(xué)骨干的人才，因編制多年得不到解決，造成這部分教師隊伍人心不穩(wěn)甚至上訪的嚴(yán)重問題。用人機制的弊端，已嚴(yán)重的影響了我市各項事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　　針對我市在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、管理方面存在的問題，提出如下建議供市委、政府決策參考。

　　（一）設(shè)立**市人才發(fā)展專項基金并制定相應(yīng)管理辦法。

　　人才發(fā)展專項基金由市財政撥款設(shè)立，在市財政局設(shè)專戶存儲，每年撥款數(shù)量由市財政、人事部門共同測算后報市政府確定。

　　人才發(fā)展專項基金主要用途是：資助市統(tǒng)一安排的優(yōu)秀人才境內(nèi)外學(xué)術(shù)交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；獎勵為**市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才；用于引進(jìn)高層次人才的安家補貼和工資外津貼；用于引進(jìn)優(yōu)秀人才的其他支出。

　?。ǘ┲贫ㄓ欣?*市吸引和留住優(yōu)秀人才，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的各項制度

　　市人事勞動社會保障局已上報了《**市人才資源開發(fā)“十一五”計劃和2015年遠(yuǎn)景規(guī)劃》（草案提綱）《**市引進(jìn)和開發(fā)人才工作實施辦法》、《享受政府特殊津貼優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才實施辦法》，建議進(jìn)一步修改完善盡快批準(zhǔn)執(zhí)行；進(jìn)一步制定《**市拔尖人才管理辦法》、《**市優(yōu)秀人才獎勵試行辦法》、《**市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎勵暫行辦法》、《**市優(yōu)秀企業(yè)家管理辦法》、《**市鼓勵和引進(jìn)人才暫行辦法》等優(yōu)惠政策。

　　政府應(yīng)每年拿出專項資金重獎各行各業(yè)工作業(yè)績突出、貢獻(xiàn)巨大的優(yōu)秀拔尖人才，對重大項目中出類拔萃，成績突出的優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才給予政府特殊津貼或獎勵，以推動我市經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

　?。ㄈ┌岩M(jìn)人才和現(xiàn)有人才的培養(yǎng)、開發(fā)并重考慮，重點抓好四支隊伍的培養(yǎng)

　　一是抓好公務(wù)員知識更新和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極爭取自治區(qū)行政學(xué)院較高級別公務(wù)員培訓(xùn)名額，選撥一定數(shù)量的公務(wù)員到區(qū)內(nèi)外或行政學(xué)院參加對口業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，依托市行政學(xué)校每年安排一定數(shù)量的公務(wù)員參加公務(wù)員知識更新和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　二是抓好專業(yè)技術(shù)人員隊伍的引進(jìn)和培養(yǎng)。重點引進(jìn)和培養(yǎng)高新技術(shù)、實用技術(shù)和復(fù)合型人才，實行業(yè)績與享受政府特殊津貼，評選有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員等制度掛鉤。根據(jù)需要，適時組織有關(guān)企業(yè)到全國各地大專院校和科研所引進(jìn)人才。同時，要充分發(fā)揮我市職業(yè)中專的作用，為企業(yè)所需定向培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才。選派一定數(shù)量的中青年專業(yè)技術(shù)人員到區(qū)外名牌大學(xué)、科研機構(gòu)深造，培養(yǎng)一定數(shù)量能進(jìn)入自治州技術(shù)領(lǐng)域的帶頭人和活躍于市、鄉(xiāng)的技術(shù)帶頭人。

　　三是抓好企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍培養(yǎng)。針對**市缺少懂經(jīng)營、善管理、能促銷的企業(yè)管理人才的現(xiàn)狀，選撥一定數(shù)量的企業(yè)管理人員到內(nèi)地高等院校、自治區(qū)高等院校學(xué)習(xí)企業(yè)管理。同時，市人事勞動部門與駐市院校也可以聯(lián)合培養(yǎng)一定數(shù)量的企業(yè)管理人才。

　　四是抓好農(nóng)牧區(qū)人才隊伍培養(yǎng)。與農(nóng)業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)農(nóng)牧生產(chǎn)一線的“土專家”、“田秀才”，對具有真才實學(xué)的鄉(xiāng)土人才按條件評定農(nóng)牧民技術(shù)職稱。

　?。ㄋ模﹫猿譅I造良好辦學(xué)環(huán)境，充分發(fā)揮基礎(chǔ)教育潛力。

　　我市雖具有一定基礎(chǔ)教育的潛力，但這一優(yōu)勢正面臨著挑戰(zhàn)。隨著教育競爭的日趨激烈，按照**市政協(xié)2005年工作計劃，市政協(xié)組織部分委員就**市人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、管理方面的工作情況進(jìn)行了調(diào)研，先后召開了由**市人事勞動社會保障局、教育局、廣播電視局、市人才交流中心、市工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)參加的人才工作座談會，并赴**市、米泉市進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、**市人才現(xiàn)狀和存在的問題

　?。ㄒ唬?*市人才現(xiàn)狀

　　截止2004年底，**市人才總量為11673人（中專以上學(xué)歷及初級以上職稱人員），比2000年的8459人增長1.38倍，其中公務(wù)員隊伍人數(shù)1011人（含依照），專業(yè)技術(shù)人員10622人（其中經(jīng)營管理人員783人）。

　　人才總量中婦女6350人，占人才總量的54.4%；同比2000年增長1.32倍，少數(shù)民族專業(yè)人才891人（其中哈薩克族493人）占人才總量的8.4%，同比2000年增長1.83倍。

　　人才資源主要分布情況是：黨政機關(guān)1011人，占人才總量的8.7%；事業(yè)單位2630人，占人才總量的22.5%；國有企業(yè)（含控股）1789人，占人才總量的15.3%；非公有制企業(yè)6243人，占人才總量的53.5%。

　?。ǘ┐嬖诘膯栴}

　　**市人才隊伍建設(shè)，雖然取得了一定的成績，并且在推動**市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用，但目前**市的人才狀況與全面建設(shè)社會主義小康社會和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的要求相比，無論在素質(zhì)上、數(shù)量上、結(jié)構(gòu)層次上，還有相當(dāng)大的差距，存在著不容忽視的突出問題，主要是：

　　1、人才資源總體素質(zhì)不高。我市人才資源總量11673人，其中初級職稱人員就占近73.8%，達(dá)8300人，而高級專業(yè)技術(shù)人員只占2.6%，不到300人，與全國2000年的比例相差1.7%，也就是說，我市目前再增加近200名高級專業(yè)技術(shù)人員才能與全國2000年的平均水平持平。我市大學(xué)本科學(xué)歷以上人才也只占人才資源總量的11.5%，只有1340人左右，而且還存在著高學(xué)歷低能力、高職稱低水平的現(xiàn)象，真正具有真才實學(xué)、一技之長的人才數(shù)量偏少。

　　2、人才流失的趨勢在加大。由于客觀條件和體制上的原因，我市每年都有一定數(shù)量的人才外流。就以教育系統(tǒng)為例，近三年里，由于教師待遇低，后顧之憂得不到解決，一些高素質(zhì)的教學(xué)骨干，業(yè)務(wù)精英另投他處，嚴(yán)重的影響了我市教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。今后，隨著沿海地區(qū)和疆內(nèi)其他縣市甚至**市周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展對人才需求量的不斷增長，我市面臨人才短缺的形勢將更加嚴(yán)峻。

　　3、人才資源在行業(yè)分布、層次分布方面不合理。目前專業(yè)技術(shù)人員在教育、文化、衛(wèi)生和黨政群等非物質(zhì)生產(chǎn)部門的約占人才總量的65%，在物質(zhì)生產(chǎn)部門的專業(yè)技術(shù)人員不足35%。這與我市實現(xiàn)工業(yè)強市、商貿(mào)富市發(fā)展戰(zhàn)略極不協(xié)調(diào)。專業(yè)構(gòu)成上，經(jīng)濟(jì)管理、黨政管理、財務(wù)會計等專業(yè)人才多，甚至有相對過剩的現(xiàn)象，而較高層次的化學(xué)工程、機械制造、儀器加工儲藏、果蔬保鮮、紡織、生物工程等專業(yè)人才少，非公經(jīng)濟(jì)單位具有大專以上學(xué)歷的人員不足職工總數(shù)的10%，已成為制約我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因之一。

　　4、吸引人才，留住人才的機制和政策不完善。目前我市引進(jìn)人才的政策辦法，仍然是十幾年前市委、市政府制定的引進(jìn)人才的政策辦法，隨著社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，已不適應(yīng)新時代、新形勢需要，而**各地卻紛紛出臺了相應(yīng)的吸引人才的政策和辦法。以米泉市為例，該市近年來就制定和出臺了一系列人事人才有關(guān)政策，并且每年拿出專項資金重獎各行各業(yè)工作業(yè)績突出、貢獻(xiàn)巨大的優(yōu)秀拔尖人才，對成績突出的優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才都給予了政府特殊津貼或獎勵，使引進(jìn)人才，留住人才，用好人才步入了良性發(fā)展的軌道，有效地促進(jìn)了本地經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展。

　　5、用人機制不夠完善，人員進(jìn)出嚴(yán)重失調(diào)。需要專業(yè)人才的部門單位，對人才調(diào)入沒有自主權(quán)，表現(xiàn)在用人單位不能自主引進(jìn)所需人才，自主引進(jìn)的人才不能享受應(yīng)有的待遇。仍以教育系統(tǒng)為例說明，隨著**市教育的較快發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，近三年里，**市學(xué)生增長了5000多名，而自然減員的100多名教職工，沒有及時得到補充，教師嚴(yán)重缺乏，為完成教育教學(xué)任務(wù)，各學(xué)校聘請教師代課維持正常教學(xué)，截止2005年3月，市屬中小學(xué)在崗未入編教師已達(dá)224名，占教職工總數(shù)的17%，這些實際上已經(jīng)成為教學(xué)骨干的人才，因編制多年得不到解決，造成這部分教師隊伍人心不穩(wěn)甚至上訪的嚴(yán)重問題。用人機制的弊端，已嚴(yán)重的影響了我市各項事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　　二、幾點建議

　　針對我市在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、管理方面存在的問題，提出如下建議供市委、政府決策參考。

　　（一）設(shè)立**市人才發(fā)展專項基金并制定相應(yīng)管理辦法。

　　人才發(fā)展專項基金由市財政撥款設(shè)立，在市財政局設(shè)專戶存儲，每年撥款數(shù)量由市財政、人事部門共同測算后報市政府確定。

　　人才發(fā)展專項基金主要用途是：資助市統(tǒng)一安排的優(yōu)秀人才境內(nèi)外學(xué)術(shù)交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；獎勵為**市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才；用于引進(jìn)高層次人才的安家補貼和工資外津貼；用于引進(jìn)優(yōu)秀人才的其他支出。

　?。ǘ┲贫ㄓ欣?*市吸引和留住優(yōu)秀人才，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的各項制度

　　市人事勞動社會保障局已上報了《**市人才資源開發(fā)“十一五”計劃和2015年遠(yuǎn)景規(guī)劃》（草案提綱）《**市引進(jìn)和開發(fā)人才工作實施辦法》、《享受政府特殊津貼優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才實施辦法》，建議進(jìn)一步修改完善盡快批準(zhǔn)執(zhí)行；進(jìn)一步制定《**市拔尖人才管理辦法》、《**市優(yōu)秀人才獎勵試行辦法》、《**市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎勵暫行辦法》、《**市優(yōu)秀企業(yè)家管理辦法》、《**市鼓勵和引進(jìn)人才暫行辦法》等優(yōu)惠政策。

　?。ㄈ┌岩M(jìn)人才和現(xiàn)有人才的培養(yǎng)、開發(fā)并重考慮，重點抓好四支隊伍的培養(yǎng)

　　一是抓好公務(wù)員知識更新和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極爭取自治區(qū)行政學(xué)院較高級別公務(wù)員培訓(xùn)名額，選撥一定數(shù)量的公務(wù)員到區(qū)內(nèi)外或行政學(xué)院參加對口業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，依托市行政學(xué)校每年安排一定數(shù)量的公務(wù)員參加公務(wù)員知識更新和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　二是抓好專業(yè)技術(shù)人員隊伍的引進(jìn)和培養(yǎng)。重點引進(jìn)和培養(yǎng)高新技術(shù)、實用技術(shù)和復(fù)合型人才，實行業(yè)績與享受政府特殊津貼，評選有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員等制度掛鉤。

　　根據(jù)需要，適時組織有關(guān)企業(yè)到全國各地大專院校和科研所引進(jìn)人才。同時，要充分發(fā)揮我市職業(yè)中專的作用，為企業(yè)所需定向培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才。

　　選派一定數(shù)量的中青年專業(yè)技術(shù)人員到區(qū)外名牌大學(xué)、科研機構(gòu)深造，培養(yǎng)一定數(shù)量能進(jìn)入自治州技術(shù)領(lǐng)域的帶頭人和活躍于市、鄉(xiāng)的技術(shù)帶頭人。

　　三是抓好企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍培養(yǎng)。針對**市缺少懂經(jīng)營、善管理、能促銷的企業(yè)管理人才的現(xiàn)狀，選撥一定數(shù)量的企業(yè)管理人員到內(nèi)地高等院校、自治區(qū)高等院校學(xué)習(xí)企業(yè)管理。同時，市人事勞動部門與駐市院校也可以聯(lián)合培養(yǎng)一定數(shù)量的企業(yè)管理人才。

　　四是抓好農(nóng)牧區(qū)人才隊伍培養(yǎng)。與農(nóng)業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)農(nóng)牧生產(chǎn)一線的“土專家”、“田秀才”，對具有真才實學(xué)的鄉(xiāng)土人才按條件評定農(nóng)牧民技術(shù)職稱。

　　（四）堅持營造良好辦學(xué)環(huán)境，充分發(fā)揮基礎(chǔ)教育潛力。

　　我市雖具有一定基礎(chǔ)教育的潛力，但這一優(yōu)勢正面臨著挑戰(zhàn)。隨著教育競爭的日趨激烈，**各地紛紛出臺了相應(yīng)的吸引人才的政策和辦法，主要體現(xiàn)在住房、工資福利和對有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才的獎勵上，因此，我市應(yīng)出臺相應(yīng)的有利于充分發(fā)揮我市基礎(chǔ)教育潛力，促進(jìn)我市教育事業(yè)不斷發(fā)展的政策和辦法，在資金、政策上給予大力扶持，以建設(shè)一支優(yōu)秀的師資隊伍，營造更加優(yōu)良的辦學(xué)環(huán)境。

　　各地紛紛出臺了相應(yīng)的吸引人才的政策和辦法，主要體現(xiàn)在住房、工資福利和對有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才的獎勵上，因此，我市應(yīng)出臺相應(yīng)的有利于充分發(fā)揮我市基礎(chǔ)教育潛力，促進(jìn)我市教育事業(yè)不斷發(fā)展的政策和辦法，在資金、政策上給予大力扶持，以建設(shè)一支優(yōu)秀的師資隊伍，營造更加優(yōu)良的辦學(xué)環(huán)境。