《婦女權(quán)益保障法》自2001年頒布實(shí)施以來，我縣婦女維權(quán)工作在縣委政府的高度重視和大力支持下，在各部門的通力合作以及廣大婦女工作者的共同努力下取得了很大的進(jìn)步。這主要表現(xiàn)在：一是各級(jí)黨委政府高度重視婦女兒童權(quán)益保障工作，將我縣婦女兒童規(guī)劃的實(shí)施納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局進(jìn)行規(guī)劃，從政策、措施、項(xiàng)目、資金等方面給予有力保障。二是共同維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益逐步成為社會(huì)自覺行動(dòng)，大家共同營(yíng)造了維護(hù)婦女兒童權(quán)益、推進(jìn)男女平等的良好氛圍；三是各級(jí)婦聯(lián)堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓維權(quán)，在服務(wù)大局中做到了準(zhǔn)確定位，注重處理好發(fā)展與維權(quán)的辯證關(guān)系，在維權(quán)中謀發(fā)展，在發(fā)展中促維權(quán)，把發(fā)展與維權(quán)統(tǒng)一到引導(dǎo)婦女投身全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中，進(jìn)一步推動(dòng)了婦女各項(xiàng)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)；四是各級(jí)婦聯(lián)與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，維權(quán)工作取得新發(fā)展。各級(jí)婦聯(lián)通過創(chuàng)新工作理念，創(chuàng)新活動(dòng)載體，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)品牌，有力提升了婦聯(lián)維權(quán)工作的知名度、影響力和實(shí)效性。總之這些年來婦女維權(quán)工作取得了較好的成績(jī)，但還有許多不盡人意的地方，在許多方面還存在著明顯的男女不平等。根據(jù)我會(huì)每年接待的來信來訪情況來看，有許多婦女特別是農(nóng)村婦女，她們?nèi)允乾F(xiàn)實(shí)社會(huì)中最大的弱勢(shì)群體,她們的合法權(quán)益仍然難以得到有效保護(hù)。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)情況，我會(huì)把學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀與婦聯(lián)工作實(shí)際緊密結(jié)合起來，對(duì)“維護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益若干問題與建議”通過座談、走訪、問卷調(diào)查以及婦聯(lián)來信、來電、來訪分析等多種形式進(jìn)行了專題調(diào)研。通過這次調(diào)研，我縣農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)方面仍然存在的諸多問題更加清晰了，縣婦聯(lián)也相應(yīng)地提出了解決問題的一些對(duì)策與建議。

　　一、基本概況

　　我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，全縣共有總?cè)丝?1.99萬(wàn)人，其中女性39.15萬(wàn)人，農(nóng)村女性33萬(wàn)人。全縣在外務(wù)工人員共有162938人，其中女性有70333人，占外出務(wù)工人員的43.17%。外出務(wù)工女性大多是剛從學(xué)校畢業(yè)的初高中畢業(yè)女生，在家務(wù)農(nóng)的女性大多年齡偏大，有的女性文化素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄，多年從事比較單一屬于生產(chǎn)分工的一個(gè)環(huán)節(jié)的工作，勞動(dòng)技能單一，思想保守，觀念落后，目光短淺，瞻前顧后，難以接受新事物，主要以家務(wù)勞動(dòng)為主，即使參與就業(yè)的婦女也比較多地集中在制造加工業(yè)等簡(jiǎn)單勞動(dòng)層面。因而她們?cè)谡巍⒔?jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等各方面地位較低。更由于社會(huì)風(fēng)氣影響，人們的婚姻家庭觀念發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村男性婚外戀的現(xiàn)象也有所增多，離婚家庭增多，婦女受家庭暴力的現(xiàn)象也屢禁不止。由于受家庭條件的限制和傳統(tǒng)觀念的影響，加之本身文化素質(zhì)偏低，法律意識(shí)淡薄，很大一部分婦女在權(quán)益受到侵害時(shí)不知道該怎么辦，不懂得運(yùn)用法律武器保護(hù)自己。

　　二、存在的主要問題

　　1、部分農(nóng)村婦女土地承包權(quán)得不到落實(shí)

　　在農(nóng)村，部分地區(qū)的婦女，特別是出嫁女和離婚婦女在責(zé)任田、口糧田、宅基地的分配使用方面，存在不平等的問題。盡管《婦女權(quán)益保障法》和湖南省婦女兒童工作委員會(huì)、湖南省人民政府農(nóng)村工作辦公室、湖南省婦女聯(lián)合會(huì)《關(guān)于在延長(zhǎng)土地承包期工作中切實(shí)保障婦女合法權(quán)益的意見》都對(duì)此做了明文規(guī)定，但部分村特別是城鎮(zhèn)周邊的村不執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，隨意搞土政策在二種土地分配形式上存在三類侵犯婦女權(quán)益的典型情況：一是責(zé)任田承包分配，二是土地補(bǔ)償費(fèi)分配。三類侵犯情況分別為：一是女青年嫁給外村男青年或城鎮(zhèn)男青年必須強(qiáng)行遷移戶口，不遷戶也無(wú)土地。二是男到女家落戶的部分男性和兒童不分配土地，一些村連婦女的土地也被收回；三是婦女離婚后責(zé)任田得不到保障。這些侵權(quán)行為極大地挫傷了農(nóng)村婦女的積極，讓這些視土地為生命的女農(nóng)民，大半輩子沒有自己的土地資源或只有很少的生產(chǎn)和生活資料，其家庭和社會(huì)地位更無(wú)從談起。那些得不到土地的農(nóng)村婦女只得在鄉(xiāng)、縣兩級(jí)來回上訪奔走。

　　2、婚姻家庭問題日益突出，關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定的大局

　　目前農(nóng)村婦女在婚姻家庭權(quán)利方面受到侵害的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)有三：一是家庭暴力現(xiàn)象每年都有發(fā)生，且情節(jié)惡劣、社會(huì)影響極壞。根據(jù)我會(huì)信訪統(tǒng)計(jì)，因家庭暴力引起上訪的案件已平均占婚姻家庭問題信訪總數(shù)的33%。而這一數(shù)字還不包括精神、情感受虐待。如2005年我會(huì)接待那溪鄉(xiāng)那溪村一上訪婦女訴其老公用鉗子生生的拔掉了她幾顆牙齒.并把她大女兒的手剪刀釘穿。還有又蘭鎮(zhèn)又蘭村肖某來婦聯(lián)上訪時(shí)訴說其丈夫經(jīng)常用煙頭燙她的身體以及她的陰部。上述兩位男人手段之殘忍，行為之卑劣，真是駭人聽聞。這主要是由于農(nóng)村男尊女卑封建殘余思想仍然存在，一些男子唯我獨(dú)尊，典型的法盲，把妻子視為自己的附屬品，想罵就罵想打就打，妻子做得稍有不如意的地方，就對(duì)她拳打腳踢；有的男女雙方感情不和，男方就經(jīng)常找茬打妻子；還有的由于受社會(huì)上不良風(fēng)氣的影響，男方到外面尋花問柳，并不準(zhǔn)妻子過問，如果問及就對(duì)妻子拳腳相加。再加上女性軟弱，大多為了孩子，忍氣吞聲，更助長(zhǎng)了那些男人的囂張氣焰。上述兩則案例的男人明明構(gòu)成了典型的刑事犯罪，我們縣婦聯(lián)當(dāng)時(shí)也全力以赴支持她們,要她們將愚昧無(wú)知的丈夫告上法庭,繩之以法?？僧?dāng)聽說要將她們的男人抓去坐牢時(shí)，她們又不告了，怕孩子今后沒了爹，自己一個(gè)人無(wú)法養(yǎng)大孩子。真是哀其不幸，怒其不爭(zhēng)。二是養(yǎng)情婦，包二奶等丑惡現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，夫妻雙方在家庭中地位極不平等，丈夫在外風(fēng)流快活，養(yǎng)情婦被視為有本事，做妻子的還不能問，不能管，不能說，問得不好就會(huì)被丈夫打個(gè)半死。

　　因而她們?nèi)绻l(fā)現(xiàn)自己的丈夫與她人同居或是包二奶也只能忍氣吞聲，委曲求全。如：花古鄉(xiāng)花古村張某，丈夫在外跑車，她在家?guī)Ш⒆印⒄疹櫪先?。起初丈夫?jīng)?；丶也⒔o錢補(bǔ)貼家用，后來一兩個(gè)月也不回一次家，對(duì)家庭不聞不問，在家人的提醒下，她找到丈夫跑車的地方，才發(fā)現(xiàn)丈夫已和她人同居。當(dāng)時(shí)她想離婚，可想到年幼的孩子，再加上自己無(wú)一技之長(zhǎng)，在婆婆的勸說下她只能放棄了離婚的念頭，對(duì)丈夫的不忠睜只眼閉只眼的過著日子。主要的原因是由于許多農(nóng)村婦女在經(jīng)濟(jì)上還沒有完全獨(dú)立，需要依靠丈夫生活，這就使得她們?cè)诩彝ブ懈緵]有地位可言。三是在離婚過程中，在住房、財(cái)產(chǎn)和子女監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)等問題上，侵犯婦女權(quán)益現(xiàn)象比較普遍。特別是由于“清官難斷家務(wù)事”等錯(cuò)誤思想的影響，司法機(jī)關(guān)也不愿過早介入家庭糾紛，執(zhí)法人員對(duì)婚姻家庭中違法問題認(rèn)識(shí)不足，執(zhí)法不利，加上取證困難，致使婦女在婚姻家庭中的合法權(quán)益屢屢遭到侵犯。同時(shí)也因?yàn)椴糠洲r(nóng)村婦女文化素質(zhì)不高，見聞少，受長(zhǎng)期“男尊女卑”等封建傳統(tǒng)的影響，信奉“男主外、女主內(nèi)”傳統(tǒng)理念，部分婦女抱著平常夠用就行的觀點(diǎn)，對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)不聞不問，所有財(cái)產(chǎn)完全處于男方控制之下。而如今家庭財(cái)產(chǎn)已不僅僅是住房和日常生活用品等看得見、摸得著的東西，更多的是流動(dòng)資金、股票、債券等有價(jià)證券。一旦出現(xiàn)離婚問題，妻子對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)狀況一無(wú)所知，在財(cái)產(chǎn)分割時(shí)就極容易受到不公正待遇，即使提出了財(cái)產(chǎn)分割要求，也會(huì)由于不能夠提供相應(yīng)證據(jù)，其主張的財(cái)產(chǎn)權(quán)益也往往得不到認(rèn)可。如：巖山鄉(xiāng)青橋村曾某，丈夫有外遇后，經(jīng)常對(duì)其拳打腳踢，最后李某在忍無(wú)可忍的情況下提出離婚。雖然其丈夫是個(gè)出貨車司機(jī)，收入也不錯(cuò)，置有小車，且有座兩層樓的小洋樓，并有相當(dāng)大的一批存款。可由于曾某平時(shí)不太過問丈夫的生意，對(duì)跑車收入知之甚少，在他們離婚時(shí)其丈夫辯稱到處負(fù)債，而李某拿不出反駁的相應(yīng)證據(jù)，最終只分得了少量生活費(fèi)。

　　調(diào)查中我們了解到：一方面有的婦女有參加兌選的意識(shí)和愿望，但遭到了來自社會(huì)和家庭多方面的諷刺和打擊，使她們心中的熱情一次又一次被打消。另一方面由于農(nóng)村婦女素質(zhì)普遍偏低，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，文化底子薄，想?yún)⒄植桓揖範(fàn)?，缺乏自信，怕?jìng)爭(zhēng)不上丟了面子被群眾瞧不起，還有的婦女根本就沒有競(jìng)爭(zhēng)和參政的愿望，甚至對(duì)其他姐妹參與競(jìng)選還抱有非議。

　　4、其他方面

　　一是受教育權(quán)利問題?，F(xiàn)階段我縣邊遠(yuǎn)貧困地方還有少數(shù)女童因多種因素還存在著失學(xué)、輟學(xué)的現(xiàn)象。特別是經(jīng)濟(jì)條件比較差的家庭，這種現(xiàn)象尤其突出。在農(nóng)村，傳宗接代的思想還比較嚴(yán)重，每個(gè)農(nóng)民家庭都把希望寄托在男孩身上，希望生男不生女；再加上受不良社會(huì)風(fēng)氣的影響，有的父母把女孩當(dāng)做掙錢的工具。男孩子天生就有一種優(yōu)越感，即便是生長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)條件很差的家庭也會(huì)從小就接受相對(duì)較高層次的教育，一般初中畢業(yè)還會(huì)讀高中（職高），成績(jī)好的可以讀到大學(xué)畢業(yè)。而女孩子就沒有這么幸運(yùn)，有時(shí)即使成績(jī)好也可能只讀到初中畢業(yè)，然后出去打工掙錢。這樣不但造成了男女性別比的嚴(yán)重失衡，同時(shí)也造成了男女接受教育上的不平等。

　　二是財(cái)產(chǎn)權(quán)利問題。家庭中住房、存款、土地證書上的署名多為丈夫，其次是父親，這表明男性在占有家庭財(cái)產(chǎn)方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)依然存在，這種情況也為婦女的家庭財(cái)產(chǎn)權(quán)利受侵害留下了極大的隱患。

　　三是農(nóng)村婦女就業(yè)問題。當(dāng)前許多民營(yíng)企業(yè)主法律意識(shí)淡薄，嚴(yán)重侵犯那些來自農(nóng)村的女工們的合法權(quán)益，同時(shí)農(nóng)村婦女進(jìn)城務(wù)工還要面臨所有“農(nóng)民工”都要遭遇到的就業(yè)歧視，她們從事的大都是城里人不愿意做的那些勞動(dòng)報(bào)酬少和勞動(dòng)強(qiáng)度大的簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)，一般都是環(huán)境差、工時(shí)長(zhǎng)、待遇低的工作。

　　三、對(duì)策與建議

　　1、加大宣傳工作力度，提高農(nóng)村婦女的自我維權(quán)意識(shí)

　　結(jié)合本地實(shí)際，利用當(dāng)?shù)貙W(xué)校、村部組織廣大農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》等與自身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)她們的學(xué)法用法能力和自我保護(hù)意識(shí)，使她們?cè)跈?quán)益受到侵害時(shí)，能拿起法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益；其次是要通過舉辦電視專欄、普法宣傳車、發(fā)放宣傳資料等多種形式大力宣傳這些法律法規(guī)，提高農(nóng)民的法制觀念和法律水平，增強(qiáng)維護(hù)婦女權(quán)益意識(shí)，使全社會(huì)形成人人保護(hù)婦女、人人尊重婦女的良好局面。三是加大宣傳引導(dǎo)力度大力宣傳男女平等的基本國(guó)策，宣傳婦女的社會(huì)貢獻(xiàn)以及婦代會(huì)作用，從論上給予肯定，工作上給予支持，在全社會(huì)營(yíng)造有利于農(nóng)村婦女參與和發(fā)展進(jìn)步的良好氛圍。四是要為農(nóng)村婦女干部的成長(zhǎng)創(chuàng)造條件，提供機(jī)會(huì)，幫助村婦代會(huì)主任不斷更新知識(shí)，增長(zhǎng)才干作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要工作來抓，開辟更多的渠道，有計(jì)劃的辦班培訓(xùn)，選送她們到外地學(xué)習(xí)考察，開闊她們的視野，提高她們的綜合素質(zhì)，為村婦代會(huì)成員的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　2、加強(qiáng)婦女維權(quán)工作力度，為婦女人身權(quán)利提供司法保障

　　建立司法維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社會(huì)糾紛大調(diào)解機(jī)制和法律服務(wù)中心的作用，充分利用我縣婦女維權(quán)法庭，為受害農(nóng)村婦女撐起保護(hù)傘。進(jìn)一步發(fā)揮婦聯(lián)干部人民陪審員的作用，婦聯(lián)干部在陪審工作中，要敢于依法維護(hù)農(nóng)村婦女的合法權(quán)益?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)在工作中似乎找不到位置，應(yīng)該強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)應(yīng)有的地位，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)的作用，積極推動(dòng)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)中的突出問題的解決。各職能部門繼續(xù)加大打擊和治理社會(huì)丑惡現(xiàn)象的力度，要堅(jiān)決抓下去，抓到基層，抓到底。對(duì)凡是打擊不力的地區(qū)及領(lǐng)導(dǎo)干部要追究責(zé)任，使打擊社會(huì)丑惡現(xiàn)象有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。

　　3、加大婦女思想教育工作力度，增強(qiáng)女性“四有、四自”精神

　　大量案例表明，女性之所以被視為弱勢(shì)群體，其中一個(gè)重要原因是相當(dāng)一部分女性文化素質(zhì)低，缺乏自立、自強(qiáng)精神和敢于面對(duì)現(xiàn)實(shí)的勇氣。當(dāng)生活中出現(xiàn)矛盾和問題時(shí)，缺乏自信，依賴心理嚴(yán)重，怨天尤人，甚至悲觀厭世。因此，在信訪接待中，樹立來訪婦女的獨(dú)立和發(fā)展意識(shí)十分重要。只有喚醒婦女自身的巨大潛能，幫助其真正堅(jiān)強(qiáng)起來，用實(shí)際行動(dòng)爭(zhēng)取自身的權(quán)利和地位，才是解決問題的關(guān)鍵。

　　4、加大婦女素質(zhì)工程力度，全面提高農(nóng)村婦女的教育水平

　　當(dāng)前農(nóng)村婦女接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的比例在逐年提高，但這并不意味著農(nóng)村婦女的權(quán)益保障也得到了同步發(fā)展。各級(jí)政府及部門在重視農(nóng)村婦女技能培訓(xùn)的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)她們基本文化素質(zhì)的教育和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。比如對(duì)農(nóng)村已成年的婦女，可以通過文化提高班提高她們的文化知識(shí)水平；通過“女性素質(zhì)工程”提高她們科技創(chuàng)新能力和科技致富能力，幫助她們掌握一至二門的農(nóng)業(yè)新技術(shù)，讓她們成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、治理生態(tài)環(huán)境的一支重要力量。

　　對(duì)未成年的農(nóng)村女孩，主要是抓好九年制義務(wù)教育；對(duì)家庭貧困的女童，可通過“希望工程”、“關(guān)愛女孩”行動(dòng)、“春蕾計(jì)劃”和民政救助等形式保障她們順利完成基礎(chǔ)教育；對(duì)被迫中途輟學(xué)、退學(xué)的農(nóng)村女學(xué)生，各級(jí)干部要耐心細(xì)致地做好她們家長(zhǎng)的思想工作，對(duì)那些經(jīng)教育不改的家長(zhǎng)，相關(guān)部門要?jiǎng)佑梅墒侄巫肪科湄?zé)任。只有農(nóng)村婦女的受教育水平、自身綜合素質(zhì)以及勞動(dòng)技能都得到了普遍提高，她們的合法權(quán)益才能真正得到保障。

　　5、要加強(qiáng)婦聯(lián)維權(quán)干部隊(duì)伍的能力建設(shè)。要不斷夯實(shí)維權(quán)組織基礎(chǔ)，提高維權(quán)隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)維權(quán)服務(wù)實(shí)力。各級(jí)婦女組織，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席要在這次深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)中，真學(xué)真懂真用真干，用科學(xué)發(fā)展觀充實(shí)自己的頭腦，牢固樹立以人為本的民生理念，全心全意為婦女群眾辦實(shí)事，做好事，切實(shí)急婦女群眾之所急，想婦女群眾這所想，腳踏實(shí)地為婦女群眾謀福祉。