按照市婦聯(lián)的工作要求，**縣組織全縣各級婦聯(lián)組織通過實(shí)地考察、個(gè)案訪談、召開座談會、下發(fā)調(diào)查問卷等形式，積極開展調(diào)研工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、婦女兒童發(fā)展面臨的主要困難和問題

　　1、女性創(chuàng)業(yè)存在的問題。一是就業(yè)性別歧視。我國法律中雖然規(guī)定了男女享有平等就業(yè)權(quán)利，但由于操作性不強(qiáng)和缺乏相關(guān)罰則，對就業(yè)歧視未能起到有力的遏制作用。如女大中專畢業(yè)生的求職經(jīng)歷比男生更為艱難，一些文化技能偏低、年齡偏大的女性就業(yè)難度更大，不少單位和企業(yè)不想承擔(dān)女性生育等五期保護(hù)帶來的成本，婦女就業(yè)壓力增大。二是創(chuàng)業(yè)還有一定的局限性。主觀因素有兩個(gè)方面：女性創(chuàng)業(yè)思想淡薄，缺乏創(chuàng)業(yè)勇氣，求穩(wěn)怕亂，調(diào)查中，有34%的人缺乏勇氣和魄力，17%的人認(rèn)為還沒到萬不得已的地步。女性創(chuàng)業(yè)在市場機(jī)制中處于劣勢，缺少創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。過多的義務(wù)、阻力、壓力使許多女性沒時(shí)間、心情、體力去吸收各方面的信息和知識，去發(fā)現(xiàn)和思考問題?？陀^因素有兩個(gè)方面：政策支持體系不完善，市場競爭秩序有待規(guī)范。缺少創(chuàng)業(yè)資金，占有市場要素比重低。調(diào)查中一半以上婦女覺得缺少資金是創(chuàng)業(yè)最大難題。三是金融危機(jī)造成失業(yè)女性增加。受金融風(fēng)暴影響，沿海和內(nèi)地的一些企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)、半停產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)大量裁員，使在外務(wù)工的女農(nóng)民工大量失業(yè)返鄉(xiāng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)自去年三季度以來，全縣30%以上女農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，直接影響到農(nóng)民增收和農(nóng)民工家庭的生活。此外，受金融危機(jī)的影響，我縣企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩，就業(yè)崗位減少，使得女性失業(yè)人員和新增就業(yè)人員無崗就業(yè)。弱勢群體的就業(yè)、女大學(xué)生的就業(yè)、加之往年沒有就業(yè)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)女性等就業(yè)問題，都形成了新的壓力。

　　2、農(nóng)村婦女發(fā)展存在的主要問題。缺乏致富技能，信息渠道不暢。農(nóng)村婦女在獲取教育資源中處于劣勢，加上婦女對自身的期望值較低，導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的婦女的綜合素質(zhì)普遍偏低。問卷調(diào)查中，在“你們覺得生產(chǎn)中最缺的是什么”一欄中，有83%的婦女選擇了缺技術(shù)和致富項(xiàng)目。被調(diào)查的婦女67%為小學(xué)文化，因此婦女對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場化、致富信息、致富項(xiàng)目、技術(shù)及經(jīng)營管理等方面知識吸收能力較差，導(dǎo)致知識匱乏，嚴(yán)重影響了婦女的勞動回報(bào)率。

　　3、女性婚姻家庭中存在的主要問題。一是家庭暴力問題。家庭暴力是女性婚姻家庭中存在的主要問題。以**縣為例，2008年，共接待維權(quán)上訪案件145件，其中家庭暴力類案件61件，占上訪案件總數(shù)的42%，并且在總體上呈逐年上升的趨勢。家庭暴力已打破了性別、文化、地域的限制，人員成份復(fù)雜，案件數(shù)量增多，暴力程度升級，并且普遍具有殘忍性、隱蔽性、持續(xù)性、循環(huán)性等特點(diǎn)，我國至今尚未制定專門的反家庭暴力法，這對家庭暴力的查處帶來了一定的難度。家庭暴力當(dāng)事人單位和司法部門大多認(rèn)為家庭暴力是家務(wù)事、不愿管、不便管，不履行《婚姻法》、婦女法中規(guī)定的關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的法定義務(wù)，女性受到人身傷害后獲賠難、獲賠低。制裁缺乏力度。家庭暴力問題嚴(yán)重地影響了女性甚至孩子的身心健康，破壞了社會的和諧。二是婚姻關(guān)系問題。在婦女戶口遷移、生育觀念等方面仍然存在嫁夫隨夫遷戶口、重男輕女等問題?；橐霾环€(wěn)定，離婚比例逐年上升。離婚婦女在共有財(cái)產(chǎn)分割中仍處于弱勢?，F(xiàn)行法律對破壞家庭穩(wěn)定的第三者插足沒有作出規(guī)定，并且對婚姻中出軌的一方存在搜集證據(jù)的困難。

　　4、培養(yǎng)選拔女干部存在的主要問題。女干部在決策機(jī)構(gòu)中的數(shù)量偏低。我縣人大女代表和政協(xié)女委員的比例僅為24.5%和14.2％。女領(lǐng)導(dǎo)干部配備總量較少,任職層次較低。全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位女干部總數(shù)為3200人，副科級以上女干部218人，副處級以上女干部6名，占同級干部的比例均不高。各級婦聯(lián)組織作為培養(yǎng)和選拔女干部的搖籃和基地的效果不夠明顯，婦聯(lián)干部實(shí)踐鍛煉機(jī)會少。女性領(lǐng)導(dǎo)干部、女職工退二線退休年齡存在“男女不平等”的現(xiàn)象。

　　5、婦女兒童經(jīng)費(fèi)保障上缺少相應(yīng)的社會機(jī)制。一是扶貧救助資金籌措困難，對弱勢婦女兒童權(quán)益維護(hù)不利。婦聯(lián)在對“春蕾女童”和貧病婦女的救助上，只能靠我們婦聯(lián)的工作人員的“人緣”和“臉面”去“化緣”，或者是呼吁有社會責(zé)任感的人奉獻(xiàn)愛心，沒有專門的資金來源，每次“化緣”來多少資金，就救助多少弱勢婦女和兒童，而且是“僧多粥少”，當(dāng)有困難婦女或兒童找到婦聯(lián)求助的時(shí)候，也只好等下一次再有機(jī)會和條件的時(shí)候，才能幫她們解決實(shí)際困難。而象民政、就業(yè)等部門的救助有專門的經(jīng)費(fèi)來源，可以快速地幫助那時(shí)臨時(shí)要求救助的對象解決問題。二是基層?jì)D聯(lián)組織活動經(jīng)費(fèi)少甚至沒有。基層?jì)D聯(lián)組織經(jīng)費(fèi)不足是普遍存在的共性問題，縣級婦聯(lián)經(jīng)費(fèi)原則上要求詳細(xì)計(jì)劃，一事一請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，村級婦聯(lián)組織沒有活動經(jīng)費(fèi)，沒有活動場所，婦聯(lián)就業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，特別是村級婦代會主任的崗位培訓(xùn)和農(nóng)村婦女的技能培訓(xùn)工作沒有資金保障。這不僅導(dǎo)致了各級婦聯(lián)組織正常工作難以開展，而且參與社會事業(yè)發(fā)展的積極性不高，意識不強(qiáng)，不能充分發(fā)揮廣大婦女在四個(gè)文明建設(shè)中“半邊天”的作用。

　　6、婦兒工委辦職能受到限制。各級婦女兒童工作委員會是政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在婦聯(lián)。政府在婦女兒童工作中起主導(dǎo)作用，但實(shí)際工作中基本上是婦聯(lián)唱主角，代行政府行政職能，具體工作由婦聯(lián)牽頭實(shí)施，而婦聯(lián)又由于位微權(quán)輕而職能受到限制，致使工作開展起來困難重重。

　　8、婦聯(lián)干部隊(duì)伍存在的問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部兼職問題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席兼職做其他業(yè)務(wù)工作，沒有過多的時(shí)間和精力去學(xué)習(xí)充實(shí)婦聯(lián)的業(yè)務(wù)知識，更好地思考婦聯(lián)工作，不熟悉婦女工作業(yè)務(wù)，不大明白基層?jì)D女組織工作的程序，不能主動地創(chuàng)新工作載體和方法，只能是按著縣婦聯(lián)的工作部署完成交辦的任務(wù)，工作開展得不夠深入、扎實(shí)，工作的創(chuàng)造性、主動性差。二是基層?jì)D女干部素質(zhì)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在工作中，村級基層?jì)D聯(lián)干部較少接受專業(yè)、系統(tǒng)的知識培訓(xùn)，年齡偏大，思想封閉，知識結(jié)構(gòu)落后，很難擔(dān)當(dāng)起帶領(lǐng)婦女群眾致富發(fā)家的重任。

　　二、解決問題的對策及建議：

　　1、進(jìn)一步優(yōu)化女性創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。一是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提升女性創(chuàng)業(yè)的綜合能力。加強(qiáng)對女性創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。引導(dǎo)競爭能力較強(qiáng)的女性參加創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，邊創(chuàng)業(yè)邊學(xué)習(xí)，提高對創(chuàng)業(yè)過程的預(yù)見力和控制力。二是以“雙學(xué)雙比”、“美德在農(nóng)家”等創(chuàng)建活動為載體，扶持發(fā)展一批“巾幗示范村”。以婦代會主任、女狀元、女能手、女經(jīng)紀(jì)人為主體，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)一支農(nóng)村巾幗科技骨干隊(duì)伍。引導(dǎo)和扶持婦女參與發(fā)展“一村一品”產(chǎn)業(yè)，建立一批“婦”字號農(nóng)產(chǎn)品示范基地。三是嚴(yán)格執(zhí)行《婦女發(fā)展規(guī)劃》。在創(chuàng)業(yè)融資方面，推動建立婦女創(chuàng)業(yè)資金，為具有一定發(fā)展?jié)摿Φ呐髽I(yè)主提供政策支持。各級黨委、政府、各級主管部門及婦聯(lián)組織要認(rèn)真落實(shí)男女平等基本國策，竭誠為女性自主創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。各新聞媒體要加強(qiáng)宣傳力度，為女性創(chuàng)業(yè)提供學(xué)習(xí)、交流、發(fā)展的平臺。

　　2、加大對婦女婚姻家庭權(quán)益的維護(hù)。一是進(jìn)一步明確公、檢、法、司、醫(yī)院、婦聯(lián)等部門在反家暴方面的工作職責(zé)。政府對家庭暴力進(jìn)一步實(shí)行綜合治理，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)、單位和執(zhí)法機(jī)關(guān)等各方面的積極性。社會各階層、執(zhí)法機(jī)關(guān)要改變“清官難斷家務(wù)事”的漠視態(tài)度，對于家庭暴力不僅要管，而且要齊抓共管加大治理力度。規(guī)定家庭暴力舉證責(zé)任倒置；明確家庭暴力如何取證、哪些證據(jù)具有法律效力等；明確對造成受害者輕傷以下的家庭暴力行為人相應(yīng)責(zé)任；明確相關(guān)單位在預(yù)防和制止家庭暴力方面不作為的法律責(zé)任。成立預(yù)防和制止家庭暴力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立家庭暴力干預(yù)機(jī)制，規(guī)范操作程序，提供人性化服務(wù)，對家庭暴力的典型案例，應(yīng)公開審理和在電視等媒體上曝光，嚴(yán)厲打擊家庭暴力違法犯罪，有效震懾家庭暴力發(fā)生。通過就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等工作，引導(dǎo)婦女樹立自立、自強(qiáng)的信念，逐步提高經(jīng)濟(jì)地位，把握婦女自身的社會地位，不斷學(xué)習(xí)法律知識，消除家庭暴力。二是保證無過錯(cuò)方的財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)。規(guī)定離婚案件的財(cái)產(chǎn)狀況、過錯(cuò)事實(shí)等舉證責(zé)任倒置；司法部門在處理涉及婦女兒童財(cái)產(chǎn)案件時(shí)，應(yīng)以《婦女權(quán)益保障法》為準(zhǔn)，應(yīng)對其家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查，加大對離婚婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)力度。在婚姻家庭與婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障中，應(yīng)增加對無效婚姻財(cái)產(chǎn)處置的內(nèi)容。

　　3、千方百計(jì)解決婦聯(lián)組織經(jīng)費(fèi)問題。一是要增加各級婦聯(lián)組織的經(jīng)費(fèi)投入，解決困擾縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)的經(jīng)費(fèi)問題。一方面政府切實(shí)加強(qiáng)對婦兒工委工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，在人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)方面提供保障，使婦女兒童工作能扎實(shí)有效的開展起來，另一方面，婦聯(lián)組織要積極創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，壯大實(shí)力。各級各部門要在政策、資金等多方面支持婦聯(lián)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，上級組織要積極為基層?jì)D聯(lián)爭取項(xiàng)目，加大項(xiàng)目化運(yùn)作。二是加強(qiáng)各級婦聯(lián)組織婦女兒童資金會建設(shè)工作，加強(qiáng)婦聯(lián)非政府組織資金籌集力度，專款專用，全力救助孤貧兒童和貧病婦女。自上而下積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門的項(xiàng)目資金的支持，協(xié)調(diào)撥付培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、增加工作經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，從而為提高婦女干部的工作能力，增強(qiáng)農(nóng)村婦女增收致富的技能。

　　4、積極穩(wěn)妥解決婦聯(lián)干部待遇問題。加大婦女干部的培養(yǎng)選拔力度，讓更多的女干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。要通過上掛、下派和交流到同級黨政部門任職等方式，加大對婦聯(lián)干部的交流力度。建議將長期在婦聯(lián)系統(tǒng)工作的優(yōu)秀干部交流到黨政部門或經(jīng)濟(jì)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位任職。同時(shí)，注重選派德才兼?zhèn)洹⒛旮涣?qiáng)、有發(fā)展?jié)摿Φ膵D聯(lián)干部選任到黨政“一把手”的位置。組織部門在制定培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員工作計(jì)劃時(shí)，主動征求婦聯(lián)組織的意見，在選拔任用女干部時(shí)，注意聽取婦聯(lián)組織的意見。適當(dāng)提高兼職村婦代會主任工資待遇，對離任村婦代會主任待遇問題，要通過調(diào)查研究，全面掌握情況，為上級制定決策提供可靠依據(jù)。

　　5、加大對婦女和婦聯(lián)干部的培訓(xùn)、鍛煉。要依托婦女教育培訓(xùn)基地，開展思想、素質(zhì)、技能、禮儀方面的知識培訓(xùn)，使廣大婦女掌握一定的科技知識和具備參與社會競爭的能力。把婦聯(lián)干部的選拔、培養(yǎng)和使用納入干部總體規(guī)劃和總體部署，制定相應(yīng)的考核辦法，通過公開選拔、公推公選、競爭上崗等方式，建議各級組織部門和有關(guān)部門創(chuàng)造條件，使培養(yǎng)與使用相結(jié)合，有計(jì)劃選送婦聯(lián)干部深造，有目的地安排年輕干部，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、到艱苦環(huán)境中磨練。改變婦聯(lián)干部兼職現(xiàn)象，做到婦女工作專職專人，利用黨委換屆之機(jī)，選派優(yōu)秀的婦聯(lián)干部進(jìn)“兩委”。