大盂鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚調(diào)研報(bào)告

城鎮(zhèn)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是農(nóng)村與城市之間聯(lián)系的紐帶，城鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)的整體發(fā)展水平。大盂鎮(zhèn)是陽(yáng)曲縣四個(gè)建制鎮(zhèn)之一，位于縣城北部，是陽(yáng)曲縣的北大門，也是省城太原的北大門。全鎮(zhèn)轄12個(gè)行政村，32個(gè)自然村，國(guó)土面積140平方公里，耕地面積49600畝，總?cè)丝?span lang="EN-US" xml:lang="EN-US">13000人。全鎮(zhèn)2008年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入完成17002萬(wàn)元，財(cái)政稅收完成2004.7萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入2925元。大盂鎮(zhèn)交通便利，設(shè)施完備。108國(guó)道、大運(yùn)高速縱貫全鎮(zhèn)南北，北同蒲鐵路穿行本鎮(zhèn)西南部，全鎮(zhèn)12個(gè)行政村，8個(gè)處于大運(yùn)路沿線，4個(gè)處于城賈路沿線，全部通了油路、水泥路；現(xiàn)建有11萬(wàn)伏變電站，有陜京二線天然氣加壓分輸站和省天然氣加壓分輸站設(shè)在大盂村南，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。

一、發(fā)展小城鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚的基本情況

鎮(zhèn)政府所在地大盂村，南距縣城 13公里，北距忻州市30公里，是全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、信息中心，也是商業(yè)、集市貿(mào)易的樞紐和農(nóng)副產(chǎn)品的集散地，是以建材業(yè)為主、農(nóng)副產(chǎn)品加工和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖加工為輔的新型小城鎮(zhèn)。2001年進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)以來(lái)，大盂村硬化了兩條主街道，鑿了一眼深井，擴(kuò)建了一棟小學(xué)教學(xué)樓，新建了鎮(zhèn)中學(xué)教學(xué)樓，鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，信用合作社和居民樓，依托深井水建了45棟節(jié)能溫室。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐依賴與項(xiàng)目建設(shè)，群眾增加收入依賴項(xiàng)目建設(shè)。大盂鎮(zhèn)一手抓現(xiàn)有項(xiàng)目的發(fā)展壯大，一手抓新項(xiàng)目的引進(jìn)落戶。全鎮(zhèn)的兩個(gè)支柱企業(yè)喜躍發(fā)公司、百城鋼鐵成為全縣的亮點(diǎn)企業(yè)，喜躍發(fā)公司承攬縣首邑西路等多項(xiàng)縣級(jí)重點(diǎn)工程，承攬?zhí)丫€等多項(xiàng)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，公司業(yè)務(wù)邁出國(guó)門，群眾務(wù)工到了非洲。百城鋼鐵成為全縣的稅收支柱企業(yè)，全年上繳稅金2000萬(wàn)元，但目前受到金融危機(jī)嚴(yán)重影響，面臨效益下滑的不利局面。與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)積極協(xié)商聯(lián)系，投資在千萬(wàn)元以上水泥粉磨站項(xiàng)目即將投產(chǎn)，將成為全鎮(zhèn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。近幾年隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)力度的逐漸加大，交通、通訊、醫(yī)療、教育、水利、電力等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到很大改變。

（二）人口不斷聚集，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善。小城鎮(zhèn)就業(yè)人口不斷增加，小城鎮(zhèn)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)呈多元化，主要以商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。

　?。ㄈ┘?zhèn)建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用日益明顯。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集貿(mào)市場(chǎng)擴(kuò)大提供了平臺(tái)，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快。人流、物流、信息流、資金流加大，一改過(guò)去冷清、沉悶的景象。

二、發(fā)展小城鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚所采取的政策措施及效果

（一）理清思路、科學(xué)規(guī)劃。鎮(zhèn)黨委、政府全面貫徹落實(shí)縣委、縣政府的政策和部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)攬全局，以加快創(chuàng)新為主題，以項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)建設(shè)為主線，以城效經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，著力構(gòu)建“一帶三產(chǎn)業(yè)”，  即構(gòu)建大運(yùn)經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)展林牧、果蔬、生態(tài)旅游三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，顯著增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，富裕農(nóng)民群眾，建設(shè)太原北部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。大盂鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要方向是：抓緊抓好太原工業(yè)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的機(jī)遇，用足用好優(yōu)惠政策，引進(jìn)建設(shè)民營(yíng)項(xiàng)目，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力；壯大大運(yùn)經(jīng)濟(jì)帶，抓緊抓好省市規(guī)劃建設(shè)大運(yùn)經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇，依傍大運(yùn)路的優(yōu)勢(shì)，加快項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，抓緊抓好國(guó)家大力投資建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的機(jī)遇，搞好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，建設(shè)生態(tài)美、實(shí)力強(qiáng)、人民富裕的新大盂。

（二）突出重點(diǎn)、壯大龍頭。在全縣“生態(tài)建設(shè)年”活動(dòng)大力促動(dòng)下，把主要精力放在投產(chǎn)項(xiàng)目即百城鋼鐵的達(dá)產(chǎn)達(dá)效上，把稅收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)全部寄托在百城鋼鐵上。通過(guò)外部環(huán)境的創(chuàng)造和內(nèi)部企業(yè)的努力，對(duì)供料系統(tǒng)、除塵設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造，在融資、原料、技術(shù)、市場(chǎng)等多方面得到改善和開(kāi)拓，生產(chǎn)效益有效提升，僅百城鋼鐵一家納稅就達(dá)1600多萬(wàn)元，僅次于龍輝、三興、東鋁，連續(xù)兩年位居全縣第四納稅大戶，為全縣財(cái)政稅收做出突出貢獻(xiàn)。把發(fā)展后勁放在研發(fā)項(xiàng)目即喜躍發(fā)彩色瀝青的開(kāi)發(fā)上，新建生產(chǎn)車間，購(gòu)置稀漿封層和瀝青灑布車輛，該公司承建了縣城新陽(yáng)大街改造工程，出資為陽(yáng)曲公園修建了聚仙閣第一景觀，為大盂增光添彩。與此同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地爭(zhēng)取到并配合好，順利完成和推進(jìn)了一批重點(diǎn)基礎(chǔ)項(xiàng)目，爭(zhēng)取投資800多萬(wàn)元，改造中低產(chǎn)田近20000畝，順利完成了建于移動(dòng)新村投資達(dá)640萬(wàn)元的富士康敬老院，建于大盂中學(xué)投資達(dá)400余萬(wàn)元的文物古跡慈仁寺。順利推進(jìn)了一期投資700余萬(wàn)元的大盂中學(xué)擴(kuò)建工程，二期投資200多萬(wàn)元的移動(dòng)新村建設(shè)工程，全鎮(zhèn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目顯著推進(jìn)。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)、提升功能。從事關(guān)群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的水、路、田入手，下大力氣抓好基礎(chǔ)建設(shè)。積極向市縣交通部門爭(zhēng)取，年內(nèi)新修三條鄉(xiāng)村路,分別是卷子頭――三畛――大盂，大運(yùn)路――大泉溝――張家溝――李家溝――大盂，大運(yùn)路――南高莊――大盂——辛莊。至此，大盂鎮(zhèn)將形成環(huán)形路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，群眾出行條件得到極大改善,以此為契機(jī),硬化卷子頭、大盂、南高莊、張家溝等村主街道，新建鐵貓公園、綠化大盂村主街道，進(jìn)一步改善村容村貌。穩(wěn)步推進(jìn)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目, 改造大盂村農(nóng)田1400畝,新打深井1眼,修整田間路5公里,栽植田間林6000余株,鋪設(shè)灌溉管道6000米，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到進(jìn)一步提高。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，形成特色。鞏固優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以景莊、北家莊小雜糧專業(yè)合作社為帶動(dòng)，在景莊、北家莊、金家崗等村規(guī)模發(fā)展小雜糧種植，以砂河、棘針溝養(yǎng)豬專業(yè)合作社為帶動(dòng)，發(fā)展農(nóng)戶規(guī)模養(yǎng)豬，以中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目為帶動(dòng)，在大泉溝等村新發(fā)展溫室大棚，以上原千畝棗園改造、大運(yùn)高速山楂經(jīng)濟(jì)林景觀工程為帶動(dòng)，在上原、砂河等村發(fā)展棗樹(shù)、山楂樹(shù)種植。特別要響應(yīng)縣委、縣政府發(fā)展設(shè)施蔬菜、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)的戰(zhàn)略部署和要求，把握農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施的契機(jī)，在大泉溝等村規(guī)劃建設(shè)設(shè)施蔬菜示范基地，采取政府組織、干部帶頭、專家示范、部門服務(wù)、農(nóng)民參與的模式，集中連片,規(guī)模發(fā)展。有針對(duì)性的舉辦生豬養(yǎng)殖、大棚蔬菜種植等科技培訓(xùn)，提高群眾科技水平。

（五）關(guān)注民生、構(gòu)建和諧。努力改善民生，促進(jìn)民和，盡最大努力解決農(nóng)民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)心困難群眾、弱勢(shì)群體生活生產(chǎn)。竭力抓好事關(guān)全局、事關(guān)農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)的安全、穩(wěn)定、防疫、防汛、防火護(hù)林工作，健全制度落實(shí)責(zé)任，解決問(wèn)題，清除隱患，全鎮(zhèn)全年無(wú)安全事故發(fā)生、無(wú)越級(jí)上訪、無(wú)荒火、無(wú)疫情。積極開(kāi)展文明大盂、平安大盂創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，鎮(zhèn)村文明程度提升，治安秩序好轉(zhuǎn)。全面完成了計(jì)劃生育各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，合作醫(yī)療收繳任務(wù)，加快了教育、衛(wèi)生、文化、體育各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

三、當(dāng)前妨礙小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚的體制性矛盾和問(wèn)題

　?。ㄒ唬?duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不到位。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、系統(tǒng)性工程，近年來(lái)，一些干部將主要精力放在那些短、快項(xiàng)目上，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)這一關(guān)系到“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略說(shuō)的多，動(dòng)的少，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義。

　?。ǘ┬〕擎?zhèn)建設(shè)的投入不足。由于財(cái)政狀況較差，能用于搞小城鎮(zhèn)建設(shè)的錢幾乎為零。由于小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入機(jī)制不健全，金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入渠道不暢通等，導(dǎo)致利用社會(huì)資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)的吸引力不強(qiáng)。此外，由于目前土地存量較少，缺乏合理的政策支持，土地出讓金比例過(guò)高的原因，也讓一些人“望而卻步”。

（三）小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)?；?。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。沒(méi)有形成大的規(guī)模產(chǎn)業(yè)。調(diào)產(chǎn)形不成規(guī)模，農(nóng)民增收很難。

（四）小城鎮(zhèn)土地、人口素質(zhì)較差。耕地面積的不斷減少，人地矛盾不斷激化；城鎮(zhèn)人口大量外流。剩余人口文化素質(zhì)、技術(shù)技能低，大多數(shù)只能從事一些簡(jiǎn)單的工作，就業(yè)面被限制在較小的范圍之內(nèi)；

四、支持小城鎮(zhèn)發(fā)展推進(jìn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)集聚的體制政策建議

（一）提高對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，加大小城鎮(zhèn)發(fā)展的力度。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入重要議事日程，成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織精干力量，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。二是廣泛開(kāi)展宣傳。各級(jí)政府要利用各種形式廣泛宣傳小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略意義和各項(xiàng)政策，創(chuàng)造良好輿論環(huán)境，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為小城鎮(zhèn)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，量力而行。

2、加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。資金問(wèn)題是小城鎮(zhèn)建設(shè)的“瓶頸”，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，財(cái)政應(yīng)大力支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，建立國(guó)家、個(gè)人、外資等多元投資機(jī)制，多渠道籌措資金。一是國(guó)家要加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入。二是制定有關(guān)政策使金融部門資金向小城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜。三是進(jìn)一步拓寬民間資本，高效聚集民間資本，加大民間資本投入小城鎮(zhèn)建設(shè)的力度。

3、合理布局，超前規(guī)劃。一是科學(xué)地對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃和布局。二是合理制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。三是科學(xué)確定小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和速度。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向，循序漸進(jìn)。

4、增加城鎮(zhèn)人口，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。小城鎮(zhèn)規(guī)模小，輻射效應(yīng)低，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到極大影響，各級(jí)政府出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，并給予一定補(bǔ)助，鼓勵(lì)山區(qū)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)搬遷。這樣一是增加城鎮(zhèn)人口，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，二是解決山區(qū)群眾看病難，上學(xué)難，行路難等實(shí)際困難。三是有利于保護(hù)山區(qū)生態(tài)環(huán)境。

5、發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力。一是加大招商引資力度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，各級(jí)政府應(yīng)盡最大可能地鼓勵(lì)與扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，促其做大做強(qiáng)。二是走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，繼續(xù)加大調(diào)產(chǎn)力度，只有產(chǎn)業(yè)壯大了，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高了，小城鎮(zhèn)才能繁榮，形成“一鎮(zhèn)一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展模式，形成本地特色。

大盂鎮(zhèn)人民政府

二○○九年十一月六日