經(jīng)濟責任審計問責與結果公示研究調(diào)研報告

按照市審計局《關于完成2009年度研究課題的通知》的要求，為高質(zhì)量的完成此項任務，我局非常重視，成立了以局長掛率的課題研究小組，自2009年8月 20日起，相繼走訪了紀委、監(jiān)察、組織、人事等部門及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等5個內(nèi)審機構相對較完善的單位進行了座談，聽取了有關單位及個人對經(jīng)濟責任審計問責與結果公示的意見及建議，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況                

我縣于2000年建立領導干部任期經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議，2006年初縣委調(diào)整充實了縣縣級以下黨政干部任期經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)系會議成員，進一步明確了縣紀委、監(jiān)察局、組織部、人事局、審計局、經(jīng)貿(mào)局等8個成員單位的工作職責和聯(lián)系會議的制度化。為加強任期經(jīng)濟責任審計工作的力度，我局2002年專門設立了經(jīng)濟責任審計股，2007年12月縣委機構編制委員會和縣機構編制委員會批準我局成立了縣審計局經(jīng)濟責任審計分局（副科級行政單位，核定行政編制4 名），授權負責組織實施對縣（處）級以下黨政、事業(yè)單位領導干部和縣屬國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領導人任前、任中、任期經(jīng)濟責任審計。9年來，我局按照“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風險”的要求，在全縣開展了領導干部任期經(jīng)濟責任審計，共審計正科級領導干部147名，其中：黨政干部 140 名、企業(yè)法人代表 7名。查出違紀金額4045.80萬元，換回經(jīng)濟損失110萬元，移送紀檢監(jiān)察部門處理3人，出具審計結果報告147篇，為我縣干部監(jiān)督管理提供了真實可靠的第一手資料，為推動干部人事制度改革，促進和加強黨風廉政建設發(fā)揮了很好的作用。

二、經(jīng)濟責任審計問責與結果公示的主要作法及產(chǎn)生的作用

（一）經(jīng)濟責任審計問責的主要作法

為進一步加強和改進對領導干部的管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在促進領導干部勤政廉政和政務公開等方面的積極作用，切實引導各級領導干部樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》、《縣級以下黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》等有關黨內(nèi)和行政法規(guī),對我縣領導干部實施任期經(jīng)濟責任審計后，通過召開問責評議專題會議，公開任期經(jīng)濟責任審計結果，由被審計的領導干部現(xiàn)場接受組織和干部群眾代表的質(zhì)詢和評議，按照實事求是、客觀公正、公開透明、分級負責的問責原則，對其任期履行經(jīng)濟職責情況作出客觀公正的評價。

1、對問責的對象作了具體規(guī)定。問責的主要對象包括縣各直屬單位、國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要領導(含主持工作的副職)。

2、確定了問責情形。（1）決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；（2）因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；（3）政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在其職責范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；（4）在行政活動中濫用職權，強令、授意實施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的；（5）對群體性、突發(fā)性事件處置失當，導致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的；（6）違反干部選拔任用工作有關規(guī)定，導致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；（7）其他給國家利益、人民生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。

3、對經(jīng)濟責任作了具體區(qū)分。審計部門在開展領導干部經(jīng)濟責任審計時，對領導干部的經(jīng)濟發(fā)展責任、經(jīng)濟管理責任、經(jīng)濟決策責任和個人經(jīng)濟行為責任等多項經(jīng)濟責任內(nèi)容進行審計問責，判斷領導干部在政府經(jīng)濟活動施政行為中是否做到了經(jīng)濟行為民主化、規(guī)范化、透明化和理性化，在“問效”的基礎上實現(xiàn)干部“問責”。經(jīng)濟責任按前任責任與任內(nèi)責任、集體責任與個人責任、下級責任與領導責任、主觀責任與客觀責任及直接責任與主管責任等五種情形。

4、對問責的形式、方式及程序作了規(guī)范。問責的形式有三種：自我問責、組織問責和群眾問責。自我問責的問題由被審計對象自己提出；組織問責的問題由縣經(jīng)濟責任審計工作領導小組根據(jù)審計報告研究提出；群眾問責的問題由參加公開問責評議會議人員現(xiàn)場提出。問責的方式主要有三種：警誡、組織處理、紀律處分等。警誡包括批評教育、誡勉談話、責令作出檢查等；組織處理包括整頓領導班子、責令辭職、調(diào)離、降職、免職等；紀律處分，包括黨紀政紀處分等。問責評議會議的程序：（1）將審計結果和審計對象述職報告發(fā)放到與會人員手中；（2）通報審計結果。由縣審計局審計組負責人通報審計對象任中經(jīng)濟責任審計結果；（3）專題述職并自我問責。由審計對象向參加會議人員作出審計專題述職，對審計中的有關情況作出解釋和說明，并就存在的問題進行自我問責，制訂整改方案，明確整改措施和整改時限；（4）組織問責。由縣經(jīng)濟責任審計工作領導小組根據(jù)審計報告，向?qū)徲媽ο筇岢鲑|(zhì)詢，由審計對象當場作出回答；（5）群眾問責。由參加會議人員就經(jīng)濟責任審計中的有關問題向?qū)徲媽ο筇岢鲑|(zhì)詢，由審計對象現(xiàn)場作出回答；（6）民主評議。由參加會議人員對審計對象的述職報告及公開問責情況按兩類四級（兩類：“廉潔自律狀況”、“科學決策、依法行政情況”；四級：“好”、“較”、“一般”、“差”）進行問責評議及按“三檔次”（“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”）進行民意測評。

5、紀委、組織部將資料存檔。縣紀委負責對每一份審計結果都進行認真的分析研究，給被審計的干部寫出廉政鑒定，裝入《干部廉政檔案》，作為考核干部廉潔勤政情況的重要依據(jù)?？h委組織部將領導干部任中經(jīng)濟責任審計結果公開問責評議的相關資料存入《干部監(jiān)督檔案》，作為干部使用、表彰獎勵和誡勉懲處的基本依據(jù)。

（二）經(jīng)濟責任審計結果公示的主要作法

審計成果是審計工作的最終和核心產(chǎn)品，是審計發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的主要載體，審計結果公開是審計機關依法行政的必由之路。將經(jīng)濟責任審計結果列入公示范圍，符合法律、法規(guī)、政府部門規(guī)章制度的要求，有利于加強對行政權力的監(jiān)督和制約，有助于擴大政府審計結果公告范圍，提高政府工作的透明度，推進政府部門和領導干部依法行政、規(guī)范管理，促進經(jīng)濟責任審計結果的利用和轉(zhuǎn)化，提高干部領導和管理財政經(jīng)濟工作的能力和水平，建設法治政府和陽光政府。

1、明確了公示內(nèi)容。公示內(nèi)容主要有：被審計者在領導和管理經(jīng)濟工作、遵守國家財經(jīng)法規(guī)方面取得的突出經(jīng)驗和采取的主要措施；被審計者任職期間所在地區(qū)、部門或單位嚴重違反國家規(guī)定的財經(jīng)法規(guī)問題；被審計者任職期間重大決策失誤，造成重大損失浪費問題；被審計者本人與財政、財務收支有關的嚴重違法違紀問題；被審計者審計承諾虛假問題；向有關部門提出的審計建議或向司法機關提出移送的追究刑事責任的建議；針對審計查明的問題，提出的糾正意見或改進措施；其他需要公布的經(jīng)濟責任審計事項。

      2、確定了公示方式。除《審計機關公布審計結果準則》規(guī)定的公告審計結果的六種形式外，還有：在人大、政府等部門組織的有關會議通報；在干部大會、領導干部教育培訓會議上通報比較典型的經(jīng)濟責任審計結果；把經(jīng)濟責任審計結果報送縣級四套班子領導；對領導干部經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的存在嚴重違法行為、構成犯罪的送有關新聞媒體做深度報道等。

      3、規(guī)范了對公示的程序。主要有審計機關內(nèi)部流轉(zhuǎn)審核程序和外部審批程序。審計機關內(nèi)部流轉(zhuǎn)審核程序為：審計報告、審計決定書等相關審計結論性文件生效→檢查審計決定執(zhí)行情況及審計意見落實情況→審計結果公告文書內(nèi)部三級審核→報送有關審批部門及領導批準→選擇適當形式對外公告。外部審批程序：領導干部任期經(jīng)濟責任的審計結果需要公示的，經(jīng)縣領導干部任期經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議審議后，報政府主要領導批準。

 (三)經(jīng)濟責任審計問責與結果公示產(chǎn)生的作用

開展審計結果問責評議與結果公示，在加強干部監(jiān)督管理、完善干部考核機制、促進領導干部依法行政和廉潔自律、改善黨群干群關系、保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，收到了良好效果。

1、促進了領導干部廉潔自律。通過實行經(jīng)濟責任審計問責評議與結果公示，不僅起到了及時提醒全縣領導干部時刻繃緊廉政這根弦的目的，而且及時發(fā)現(xiàn)了部分干部中存在的違紀違法問題，有效地遏制了消極腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和發(fā)展。近年來，全縣在經(jīng)濟責任審計中不僅查出一批違規(guī)資金，同時，根據(jù)干部任期審計中發(fā)現(xiàn)的問題，出臺了一系列規(guī)章和制度，規(guī)范了領導干部的行為，增強了黨員干部廉潔從政的自覺性。目前，公款吃喝玩樂之風得到有效遏制，縣鄉(xiāng)招待費大幅度下降，公費購置手機和購買小汽車做到了嚴格控制，干部的思想作風和工作作風有了明顯好轉(zhuǎn)，全縣廉政建設得到進一步加強。

    2、為全面、客觀公正的識別干部提供了重要依據(jù)。通過實行經(jīng)濟責任審計問責評議與結果公示，有效地遏制干部虛報政績現(xiàn)象的發(fā)生，為選拔使用干部提供真實、可靠的依據(jù)。在對我縣一部門主要領導離任經(jīng)濟責任審計時,審計組曾接到群眾舉報,反映該領導在本單位政府采購過程中可能有經(jīng)濟違紀行為,對此情況,局領導高度重視,組織精干力量,內(nèi)查外調(diào),歷時一月,查清了該單位主要領導在任期間個人無經(jīng)濟違紀行為,通過召開經(jīng)濟責任審計問責評議會議及審計結果公示,消除了誤解，還了干部清白。

    3、有效促進被公示單位迅速整改。從我縣審計結果公示實踐情況看，審計結果公示對象確定后，被審計單位積極配合審計，對明知不合規(guī)或不規(guī)范的，做到邊審計邊整改，邊完善制度、邊規(guī)范管理。對暫時一時整改或整改有難度的問題，也積極想辦法，在公示發(fā)布之前予以糾正或改進。

    4、促使領導干部轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念和作風。審計結果公示實施后，將政府內(nèi)部事務公之于眾，對領導觸動較大，使他們更加重視制度建設、規(guī)范日常管理，謹慎處事，努力辦好事情。一位被公示單位負責人坦言，問題被公告，內(nèi)心有很大觸動，迫使我們學習財經(jīng)法規(guī)知識，熟悉和掌握財經(jīng)法規(guī)及相關規(guī)章制度，加強對單位財政財務的管理監(jiān)督，進一步規(guī)范內(nèi)部管理，理好財，用好財。

     5、進一步增強政府工作的威望和社會信任感。審計結果公示發(fā)布后，老百姓反映普遍良好，認為：“政府讓老百姓知道納稅人的錢用在哪里，用得好不好，這是政府尊重群眾知情權的表現(xiàn)，也體現(xiàn)了政府打造誠信政府、陽光政府和法治政府的決心。”

三、存在的主要問題

九年來，我縣的經(jīng)濟責任審計工作增強了領導干部依法行政、科學民主決策、認真履責的意識，促進了行政行為的公開透明，也為黨委、政府選拔任用干部提供了參考依據(jù)，但當前經(jīng)責審計問責與結果公示中還存在不容忽視的問題。

（一）對審計問責與結果公示制度的認識不統(tǒng)一

實行問責制度執(zhí)行以來，雖然在各地掀起一陣又一陣的“問責風暴”，但無論是從被監(jiān)督的行政機關和公職人員來說，還是廣大人民群眾和代表人民群眾的問責機構，都存在認識不統(tǒng)一的問題。從問責主體看，有的監(jiān)督意識淡薄，不主動開展問責；有的執(zhí)法執(zhí)紀能力不強，對責與非責的界限把握不準，沒有能力進行問責；有的黨性觀念不強，在問責客體面前缺乏勇氣，不敢進行問責；有的“老好人”思想作怪，怕得罪人，特別是怕得罪重要部門和重要領導，不愿進行問責。從監(jiān)督客體來看，有的認為建立和執(zhí)行問責制，是組織和人民對他的不信任，甚至是向他所謂的權威挑戰(zhàn)，從內(nèi)心抵制問責；有的是個別主要負責人大局意識不強或者本身就不清白，怕對下級進行問責會導致“城門失火，殃及自己”，害怕執(zhí)行問責；有的是一些職能部門和領導干部已經(jīng)習慣了用權力來開展工作，習慣于“高高在上，唯我獨尊”，容不下組織和群眾對他們的監(jiān)督，這些錯誤思想影響了問責制的建立和執(zhí)行。

（二）法規(guī)滯后，問責與結果公示制度操作性不強

問責制度應該是責任制和責任追究制的連接制度。雖然中央批準實施了《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》，對“因公辭職”、“自愿辭職”、“引咎辭職”、“責令辭職”作出了較為具體的規(guī)定，但一些必要的操作程序上的規(guī)范還沒有出臺，缺乏操作性。

（三）先離后審，不能充分發(fā)揮問責及結果公示制度的作用

目前，在經(jīng)濟責任審計實踐中，由于領導干部的工作變動有高度的保密性等原因，一般是已簽發(fā)了領導干部任免職通知的同時，組織、紀檢部門才發(fā)出領導干部任期經(jīng)濟責任審計的通知書。這種“先離后審、先升后審”，或者是“邊離邊審”的情況，增加了審計工作難度，審計出的問題也成了“馬后炮”，問責評議走過場，結果公示無人理，使審計效果大打折扣，不能充分發(fā)揮問責制度的作用，不能直接對干部任用產(chǎn)生影響。

（四）違規(guī)花樣多，審計評價難，問責及結果公示效果不佳。在現(xiàn)階段不規(guī)范的市場經(jīng)濟條件下，很多經(jīng)濟活動不公開、不透明，很多違紀、違法行為都是暗箱操作、私下交易，通常審計帳面難以查清，對領導人員的任期經(jīng)濟責任難以進行全面評價，具體操作上也無一套比較科學、完善的評價體系，問責及結果公示達不到預期目的。如：在固定資產(chǎn)投資中不進行招投標，資金管理失控，國有資產(chǎn)流失；支農(nóng)、扶貧、救災等專項資金挪作他用；亂收費，搞帳外帳，設“小金庫”；非工資性開支比例過大，招待費超限額標準較多等等。這些問題以及違紀違規(guī)金額，很難劃分責任，是直接責任，還是主管責任？沒有一個劃分的“標尺”。同時，有些以集體名義作出的決策出了問題，如何劃分個人責任，領導對問題的知情程度，對個人責任大小的影響等，均沒有可遵循的法規(guī)，無科學的評價方法和標準，稍有疏忽，就會導致審計評價不準確，因而寧愿把問題說輕一些，免得惹麻煩，使評價的真實性和客觀性受到影響。

四、產(chǎn)生問題的原因

（一）思想認識未到位，淡化了審計問責及結果公示的影響。主要原因是有些監(jiān)督部門和被審計單位領導沒有從講政治的高度來認識經(jīng)濟責任審計的重要意義，沒有真正認識到經(jīng)濟責任審計是加強干部監(jiān)督管理，促進依法行政、依法治國的重要舉措。

（二）各方監(jiān)督未形成合力，削弱了審計問責及結果公示的作用。一是經(jīng)濟監(jiān)督體系尚未完善，不夠科學，各專業(yè)監(jiān)督部門各自為戰(zhàn)，各有側(cè)重，客觀上削弱了經(jīng)濟監(jiān)督的整體效能；二是在經(jīng)濟執(zhí)法中偏重經(jīng)濟上的處罰，而忽視制度上的健全和督促檢查，而監(jiān)督部門又得罪不起，只好認罰討平安，花錢求事成；三是社會上存在的“經(jīng)濟要上、監(jiān)督要讓”的錯誤認識，歪曲理解“發(fā)展才是硬道理”，對經(jīng)濟監(jiān)督部門沖擊較大，在相當程度上影響了宏觀調(diào)控的職能，使得監(jiān)督部門對違紀違規(guī)監(jiān)督不力，查處不嚴，檢查工作不深不透，揭露問題避重就輕，處理違紀問題靈活變通。

（三）責任追究制度不健全，稀釋了審計問責及結果公示的震懾力。一方面，黨和政府仍缺乏健全有效的責任追究制度，被審計單位對審計后的落實整改壓力不大。許多問題的解決要依賴各級領導的批示，而領導不可能對所有問題做出具體批示。另一方面，在目前的制度和工作安排下，審計機關本身既缺乏直接處理處罰的權力也缺乏跟蹤落實的熱情，使很多審計結果沒有得到有效利用。這些客觀條件的限制，大多是審計機關本身無法改變的，不利于審計事業(yè)的長足發(fā)展。實行審計結果公告制度本是審計機關為了更好地履行監(jiān)督職責，主動提高對自身工作的要求，采取與社會監(jiān)督相結合的辦法，借助社會監(jiān)督的“外力”，克服法規(guī)不健全和制度局限等不利條件的自我突破，但因?qū)徲媶栘?strong>責任追究制度不健全，導致審計責任結果公示不能發(fā)揮應有的作用。

五、采取的對策

（一）進一步強化宣傳教育，樹立責任意識，夯實問責制度的思想基礎。按照權力與責任對應的原則，正確認識職權與職責的關系。通過宣傳教育，強化“責任政黨、使命政黨”，“責任政府、使命政府”意識，各個權力運作主體在思想上必須明確，自己的權力是公共權力，是代表人民群眾根本利益的權力，也是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益的責任。

（二）進一步明確重點問責范圍及必須問責情形。圍繞領導干部履責情況，注財政資金使用、重大項目資金走向、民生資金落實、政策制訂及政府權力運行等情況進行問責。（1）以經(jīng)濟決策權履行情況為基礎，重點問責重大經(jīng)濟決策內(nèi)容的合法性和程序的科學性；（2）從履行國家財經(jīng)政策法規(guī)執(zhí)行情況，重點問責相關經(jīng)濟活動的真實性和合法性；（3）從履行經(jīng)濟管理權情況，重點問責相關經(jīng)濟活動制度建設和執(zhí)行情況、有無違反內(nèi)控制度、是否存在造成損失浪費等；（4）以相關經(jīng)濟活動的績效情況為內(nèi)容，重點問責被審計領導干部決策能力和管理能力情況；（5）從國有資產(chǎn)保值、增值及政府負債情況，重點問責國有資產(chǎn)使用效益情況和有無搞“政績工程”形成超負債等。對被審計的領導干部需要問責的情形作了11項具體規(guī)定，明確凡屬違反法定程序，盲目決策，造成不良社會影響或重大經(jīng)濟損失的；對違反財經(jīng)紀律，監(jiān)管不力，造成嚴重不良后果;對私設會計帳簿、不如實提供有關財務會計資料、編制虛假財務報告的等情形必須問責。

（三）更加注重“四個”轉(zhuǎn)變。1是注重“離任審計”向“任職審計”的轉(zhuǎn)變。把離任審計的“一次性”監(jiān)督，變成任中審計的“經(jīng)常性”監(jiān)督，從源頭上預防和治理腐敗。凡擬提拔或擬調(diào)往重要領導崗位的干部，堅持“先審后離”，增加干部的責任感；2是注重將“集體問責”向“集體與個人問責結合”的轉(zhuǎn)變。認真仔細分析區(qū)分前任與后任、主管與分管、指使與參與等等的責任；3是注重將“無序問責”向“有序問責”的轉(zhuǎn)變。在法律法規(guī)體系框架內(nèi)，把問責的范圍、方式、責任搞明確，從而建立起有序的審計問責制度；4是注重將“獨立審計”向“鏈條效應”轉(zhuǎn)變。審計機關獨立行使審計職能有很多局限性，今后要加強與紀檢、組織、監(jiān)察、人事部門的聯(lián)系，在計劃、實施、考核、監(jiān)督和查處方面各司其職，緊密配合，環(huán)環(huán)相扣，形成緊密的“鏈條效應”，充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用，共同找出一些苗頭性、傾向性和普遍性的問題，深刻剖析原因，挖掘體制、機制、政策、管理、制度等方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提升審計成果的轉(zhuǎn)化利用率。

（四）堅持“凡動必審”的用人規(guī)則。“凡動必審”是黨中央干部選拔工作的必須程序，為加強干部隊伍建設，真正發(fā)揮經(jīng)濟責任審計對干部的甄別作用，必須堅持“凡動必審”的用人規(guī)則，采取“考審同步、先審后提”的用人機制。

（五）實行信息公開，建立公眾投訴體系。問責制的前提就是信息公開。因為問責制度是一系列責任制和責任追究制的整合體系，它需要各個方面的配合。所以，必須滿足公眾充分的知情權和參與權，要建立多渠道、高效率的公眾投訴體系，使民情民意能盡快進入監(jiān)督機構的視聽。通過公眾的普遍參加以及積極回應，形成互動的動態(tài)問責，保證問責制度的全方位執(zhí)行。

（六）加大及時查處力度。在公開問責評議中，群眾如果對領導干部審計結果持有異議，將由審計機關將組織人員作出進一步調(diào)查核實。如果發(fā)現(xiàn)審計對象有違紀違規(guī)問題的，紀檢監(jiān)察機關迅速進行立案查處，并視情節(jié)予以黨政紀處分、組織處理或移交司法機關處理。干部的查處結果在單位公開欄內(nèi)予以公開。

 六、建議

經(jīng)濟責任審計作為黨管干部與審計監(jiān)督相結合的創(chuàng)新事物，以“問責政府”為導向，以推動建立健全問責機制、促進依法行政和提高管理水平為目標，對政府和政府各官員行使權力進行監(jiān)督。對黨政領導干部實行問責，也是“有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究”原則的基本要求。經(jīng)濟責任審計問責與結果公示的主要目的在于深化領導干部職權監(jiān)督，促進干部自我約束力，增強責任意識，完善相關規(guī)章制度，提升經(jīng)濟責任審計的預防作用。為此，我們建議：

（一）完善問責與結果公示機制，提高經(jīng)濟責任審計的效能。按照科學發(fā)展觀的要求，經(jīng)責審計工作正在由經(jīng)濟數(shù)據(jù)向科學履職轉(zhuǎn)變，由責任評定向績效評價轉(zhuǎn)變。這就要求經(jīng)責審計要改變以往的側(cè)重于“查找問題、堵塞漏洞”，“制定制度、規(guī)范管理”，“重單位輕人、對事不對人”的現(xiàn)象。要重點關注貫徹落實科學發(fā)展觀情況，加強對執(zhí)行節(jié)能減排、環(huán)境保護、資源利用、關注民生等政策的審計；重點關注實施經(jīng)濟決策情況，重點審計有無違反決策程序、只關注當前政績不重視長期效益和社會效果給國家造成損失問題；重點關注履行行政職責情況，重點審計內(nèi)部控制制度建設、人財物管理、機關行政效能發(fā)揮等問題。有關部門要運用審計成果，建立對領導干部依法履行經(jīng)濟職責的問責機制，做到“用權受監(jiān)督，違法必追究”，督促被審計對象盡職盡責。對那些有令不行、有禁不止、不盡職盡責、無所作為、不認真干事的人進行追究，對重大問題和風險及時反映、揭露和查處，追究有關人員的責任，達到問責一個教育一片的作用，取得事半功倍的效果。

（二）建立科學的經(jīng)濟責任審計評價體系，確保問責與結果公示的權威性。經(jīng)濟責任審計評價是經(jīng)濟責任審計結果報告的核心，是審計問責與結果公示是否能否達到目的的瓶頸。審計評價應遵循實事求是、客觀公正的原則；應倡導領導干部樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀；應當緊緊圍繞與領導干部相關的重要經(jīng)濟責任事項進行。審計評價要從歷史的、辯證的、發(fā)展的角度看問題，要經(jīng)得起歷史的檢驗。要在評價原則、評價內(nèi)容、評價指標、評價方法等方面建立一套比較科學的、完善的、具有較強操作性的經(jīng)濟責任審計評價體系，以維護經(jīng)濟責任審計問責與結果公示的嚴謹性、權威性。

（三）加快審計問責與結果公示的法制化建設進程。法律追究一般堅持誰違法誰擔責的剛性原則，目標明確直接，并且給當事人帶來的懲罰力度要高于行政問責，可以彌補行政追究的空當與不足。建議在審計法實施條例修訂和經(jīng)濟責任審計條例立法過程中出臺明確的法律、法規(guī)條款，以增強權威性、嚴肅性。同時，制定出臺經(jīng)濟責任審計問責與結果公示的具體操作規(guī)定或?qū)嵤┘殑t，規(guī)范經(jīng)濟責任審計結果公示行為,如對哪些問題必須問責，哪些事項必須公示，盡可能“對號入座”。

（四）加強經(jīng)濟責任審計機構建設。建議有關部門在經(jīng)濟責任審計工作條例起草過程中，充分考慮基層審計機關的實際情況，提升經(jīng)濟責任審計機構規(guī)格，適當增加審計人員編制，提升經(jīng)濟責任審計質(zhì)量，保障經(jīng)濟責任審計結果公告工作的正常開展。要充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，搞好國家審計機關、內(nèi)部審計機構和社會審計組織的協(xié)作。

（五）建立和完善農(nóng)村村級主要干部任期經(jīng)濟責任審計工作。近年來，因村級財務問題一些群眾經(jīng)常上訪告狀，有的甚至越級到省進京上訪，影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。為迅速扭轉(zhuǎn)這一被動局面，我們應緊緊抓住群眾反映強烈的突出問題，從群眾不滿意的事做起,重點解剖,開展了村級干部任期經(jīng)濟責任審計。根據(jù)審計結果，召開村級經(jīng)濟責任問責評議會議并進行結果公示，對有經(jīng)濟問題的村干部及時給予處理，化解干群矛盾，密切黨群關系，促進農(nóng)村穩(wěn)定。

（六）強化審計監(jiān)督的“四個結合”，加強評議過程監(jiān)控，科學認定評議結果，促進問責評議結果在干部監(jiān)督管理中的運用。審計結果問責評議的最終成果主要是由任期經(jīng)濟責任審計領導小組辦公室對審計結果報告、問責對象的專題報告及整改措施、群眾評議結果和領導小組專題會議問責記錄等進行綜合評定，并在干部監(jiān)督管理中加以運用。一是把審計監(jiān)督與組織監(jiān)督結合起來。對審計部門提供的每一次審計結果，組織部門都和考察、考核情況一起歸入干部政績檔案，作為選拔、任免、使用監(jiān)督干部的重要依據(jù)。二是把審計監(jiān)督與紀律監(jiān)督結合起來。由縣紀委負責對每一份審計結果都進行認真的分析研究，給被審計的干部寫出廉政鑒定，裝入干部廉政檔案，作為考核干部廉潔勤政情況的重要依據(jù)。三是把審計監(jiān)督與人大監(jiān)督結合起來。由縣人大常委會明文規(guī)定：沒有審計結果報告不研究干部任免。四是審計監(jiān)督與群眾監(jiān)督結合起來。將領導干部任期經(jīng)濟責任審計結果以會議專題述職、媒體公布、公開欄張貼等形式向廣大干部群眾公開，廣泛接受群眾監(jiān)督。

課題研究小組組  長：               （職務）

            副組長：               （職務）

            成  員：               （職務）