通過這幾天的學習培訓，我深刻理解和掌握了《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》提出的一系列新觀點、新舉措，為我們組織部門改革創(chuàng)新提供了很大的空間。下面，我談點點滴認識與體會。

一、深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度

十七屆四中全會指出：“堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu),提高選人用人公信度,形成充滿活力的選人用人機制,促進優(yōu)秀人才脫穎而出,是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍的關(guān)鍵”。眾所周知，初始提名是選人用人工作的前提和基礎(chǔ)，是干部選拔任用工作的初始程序，是保證選人用人質(zhì)量的第一關(guān)口，其直接影響和作用于其他選任環(huán)節(jié)。從以往干部選任實踐來看，由于干部初始提名方面的制度不夠健全，出現(xiàn)了干部選任“潛規(guī)則”：“黨委書記先提出人選，再由組織部 ‘走程序’考察人選”，造成“程序上看似中規(guī)中矩，實質(zhì)上體現(xiàn)個人意志”的現(xiàn)象。為了打破這個“潛規(guī)則”，全國各地在“科學規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為”上進行了大膽探索實踐，萬山特區(qū)也按照省委的統(tǒng)一安排，開展了“科學規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為”試點工作，在規(guī)范動議提名程序等方面進行了大膽改革創(chuàng)新，初見成效。根據(jù)萬山的實踐情況來看，我認為規(guī)范縣委書記用人行為就應從規(guī)范干部初始提名這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手。

（一）規(guī)范動議提名程序。從干部調(diào)整動議就開始對干部初始提名工作進行了規(guī)范，制定《領(lǐng)導干部調(diào)整動議暫行辦法》、《領(lǐng)導干部初始提名暫行辦法》，對干部調(diào)整動議作出硬性規(guī)定，解決 “隨意動議”、“隨意提名”的問題。個別調(diào)整時，各級組織部門研究提出啟動干部調(diào)整動議程序的請示，黨委書記與副書記、分管組織、紀檢工作的常委研究后決定啟動干部調(diào)整程序。領(lǐng)導班子換屆時，黨委書記與副書記、分管組織、紀檢工作的常委溝通后，由常委會討論決定啟動干部調(diào)整程序。在提名推薦時，各級黨委書記要始終做到“三提三不提”，即：提方向原則，不提調(diào)整職位；提選任條件，不提具體人選；提選拔要求，不提人選范圍。

（二）建立分類提名制度。對重要崗位干部人選，由全委會推薦和人大、政協(xié)主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導及所在單位的前任主要負責人推薦提名；提名推薦黨政副職人選，由黨委常委、人大、政協(xié)主要領(lǐng)導，分管領(lǐng)導及所在單位現(xiàn)任主要負責人推薦提名；對其他干部人選，實行組織部門推薦、基層黨組織推薦、領(lǐng)導干部個人推薦、本人自薦、公開選拔等方式提名。然后，把初步提名人選送黨委常委會或全委會進行第二輪差額提名推薦。

（三）建立工作實績提名制度。堅持和完善《領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部日常考察工作試行辦法》、《領(lǐng)導干部年度考核試行辦法》等規(guī)范性文件，根據(jù)平時考核、年度考核、換屆（任期）考察、任職考察結(jié)果提名，對連續(xù)3年年度考核為優(yōu)秀的，以及在應對突發(fā)事件、落實重點項目、完成重大任務(wù)中表現(xiàn)突出的干部，組織部根據(jù)職位空缺和工作需要直接予以提名；對連續(xù)2年績效考核名列黨群部門組倒數(shù)第一和政府部門組倒數(shù)第一、二的部門黨政主要負責人及負有責任的副職直接予以降免職提名，其余班子成員不得提拔任用。

（四）建立健全干部初始提名責任追究的機制。根據(jù)誰提名誰負責的原則，領(lǐng)導干部個人提名或自薦的，本人即為責任人；單位黨組織提名推薦的，黨組織主要領(lǐng)導即為責任人。個人提名的，必須署名填寫提名推薦表，說明與被提名人的關(guān)系，并寫出提名理由、任職意向；單位黨組織提名的，必須經(jīng)集體討論決定，寫出書面推薦材料，由單位主要負責人簽名并加蓋公章；提名工作的組織者要制定提名推薦工作方案，對提名全過程負責。單位黨組織未經(jīng)集體研究提名的，視為無效，對主要責任人給予批評并責令檢查。領(lǐng)導干部推薦不實、弄虛作假、徇私舞弊、有意隱瞞實情的，給予誡勉談話、通報批評；違反黨紀、政紀造成不良影響和嚴重后果的，由紀檢監(jiān)察部門給予必要的黨紀政紀處分，情節(jié)特別嚴重的交由司法機關(guān)處理。根據(jù)提名責任人失察失薦的主客觀原因、提名對象受處分的大小、距離提名時間的長短，以及產(chǎn)生的社會影響，合理判定責任，接受社會監(jiān)督，既保護提名人的合法權(quán)益，又追究當事人的責任，促進初始提名工作的健康有序開展。

二、堅持和完善各級黨代會常任制，擴大黨內(nèi)民主

黨代會常任制的推行對于完善黨的代表大會制度，改進黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導方式，推進黨的制度創(chuàng)新和工作機制創(chuàng)新，加強黨的的執(zhí)政能力建設(shè)都具有十分重大而深遠的意義。近年來，全國各地均探索實踐黨代會常任制，取得了顯著成效，積累了豐富經(jīng)驗。萬山特區(qū)自2005年以來，在縣、鄉(xiāng)開展了黨代表常任制試點工作。結(jié)合近幾年的實踐經(jīng)驗，我認為各級黨組織在堅持完善黨代會常任制上，應該處理好“三個關(guān)系”，解決好“三個問題”。

（一）處理好“三個關(guān)系”。一要處理好黨代會與常委會、全委會之間的關(guān)系。要從完善運行機制入手，完善全委會、常委會的議事規(guī)則和決策程序，建立健全常委會向全委會、全委會和紀委會向黨代會報告工作等相關(guān)制度，強化常委會的執(zhí)行職能，規(guī)范紀委會的運行，進一步發(fā)揮全委會作用，確立黨代會在黨的地方領(lǐng)導中的最高權(quán)力地位。二要處理好黨代會與人代會、政協(xié)會之間的關(guān)系。人代會、政協(xié)會實行的都是年會制，其代表、委員都是常任的，而且部分代表委員與黨代表是有交叉的。實行黨代會年會制以后，必須強調(diào)黨委的領(lǐng)導核心地位，始終堅持黨委對重大問題的領(lǐng)導權(quán)，在工作程序上，應先召開黨代會年會，再召開人大、政協(xié)會議，使黨代會年會形成的決議、決定對人大、政協(xié)會議起指導作用，并根據(jù)人大、政府、政協(xié)的職能把黨委的主張和意見落到實處，從而形成“黨委決策、人大決定、政府行政、政協(xié)監(jiān)督”的運行機制。三要處理好黨代表大會與常任制年會之間的關(guān)系。黨代會重點總結(jié)上一屆、安排下一屆的工作，年會是對黨代會確定的目標任務(wù)的分年度、分階段具體實施。因此，黨代會要注重對長遠目標任務(wù)的謀劃，年會要注重年度之間的工作延續(xù)性，并要根據(jù)形勢發(fā)展的變化對黨代會所確定的各年度目標任務(wù)進行必要的調(diào)整，保證和監(jiān)督黨的代表大會提出的各項工作目標的如期完成。

（二）解決好“三個問題”。一是規(guī)范年會議題的確定程序。議題一般在年會召開前15天由黨委、代表團或代表聯(lián)名提出，在會議期間臨時提出的必須有五分之一以上代表聯(lián)名，必要時可提交代表表決。年會議題由黨委根據(jù)當年黨委、政府的工作目標任務(wù)集體研究后確定，并將正式議題在會前通知到各位代表。二是健全工作機構(gòu)。建立各級黨代會常任制辦公室，確定專兼職人員，明確分工，負責做好代表團、代表活動小組和黨員代表的聯(lián)系，處理和接待代表的來信來訪等日常事務(wù)工作，加強對黨代表活動工作的指導、督促和檢查，加強對代表議案、建議、意見落實情況的督辦力度，確保黨代表提案件件有落實，條條有回復。三是規(guī)范黨代表活動。調(diào)整代表活動單位，以自然村寨、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、工作部門為單位劃分代表團、建立代表小組，便于代表統(tǒng)一行動，提高每個代表的參與率。注重代表活動效果，從實際出發(fā)，針對群眾關(guān)心的熱點、難點問題以及黨委重大決策的落實情況開展專題的調(diào)查、視察活動。

三、做好抓基層打基礎(chǔ)工作，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局

近年來，貴州省萬山特區(qū)在堅持和完善 “一人兼”、“三農(nóng)服務(wù)團”、村企互動、實施社區(qū)整合、解決村（居）干部報酬待遇與養(yǎng)老保險、發(fā)展壯大村（居）集體經(jīng)濟等方面進行了許多有益的探索與實踐，取得了明顯成效。下步，將重點在創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式等六個方面下功夫，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

（一）創(chuàng)新城鄉(xiāng)共建的組織設(shè)置模式，實現(xiàn)黨的組織廣泛覆蓋。在現(xiàn)有按地域、單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，按照有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、有利于基層黨組織和黨員發(fā)揮作用、有利于擴大黨組織工作覆蓋面的原則，打破區(qū)域界限，對現(xiàn)有村（居）進行整合。根據(jù)黨員的興趣、愛好、專業(yè)及特長，設(shè)置科技推廣、政策宣傳、糾紛調(diào)解、環(huán)境保護等類型黨小組，實現(xiàn)黨組織動態(tài)延伸。按照就近、靈活、方便的原則，采取建立聯(lián)合黨支部、臨時黨支部、單獨建立黨支部、選派黨建聯(lián)絡(luò)員、指導員等多種方式，加快在非公經(jīng)濟組織和新社會組織中建立黨組織的工作，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋。按照資源共享、優(yōu)勢互補、以強帶弱的原則，全面探索創(chuàng)新“村企共駐共建”、“村居聯(lián)建”、“村與園區(qū)統(tǒng)建”等模式，促進基層黨建資源優(yōu)化配置，使基層黨組織區(qū)域布局進一步合理。

（二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)互動的基層人才工作機制，促進城鄉(xiāng)人才雙向流動。打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，推行“公推差額直選”制度，把政治素質(zhì)好、帶富能力強、化解矛盾能力強的優(yōu)秀黨員，工作負責、對群眾有感情、群眾擁護的優(yōu)秀黨員，熱愛農(nóng)村、有知識、有見識的年輕優(yōu)秀黨員，選進農(nóng)村（社區(qū)）“兩委”領(lǐng)導班子。按照“在基層一線培養(yǎng)選拔干部”的要求，每年從機關(guān)選派一批大學以上文化、有豐富實踐經(jīng)驗的干部到村“掛職鍛煉”。按“一職一備”的標準，全部建立農(nóng)村后備干部人才庫，儲備支書（主任）后備干部。選拔一定數(shù)量的優(yōu)秀村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委掛職，加大公開招考村干部為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的力度。借調(diào)部分優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學生“村官”到縣直部門鍛煉，公開招考科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長到鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉。

（三）創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體的黨員管理機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨員動態(tài)管理。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動、共同負責的原則，整合公安、計生、教育等各類資源，形成城鄉(xiāng)黨員教育管理“一盤棋”。加強遠程教育學用轉(zhuǎn)化力度，更加有效地教育服務(wù)廣大黨員干部群眾。建立健全各級黨員信息庫，加強黨員服務(wù)中心（站、點）建設(shè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨內(nèi)信息共享、黨員管理資源共享、信息有效利用、工作相互借鑒的新格局。培植部分輻射影響大、帶富能力強、產(chǎn)業(yè)前景好的遠程教育站點“學用轉(zhuǎn)化”培訓示范基地，作為城鄉(xiāng)黨員短期實踐培訓基地，切實推動農(nóng)村黨員干部培訓。探索農(nóng)村（社區(qū)）黨員分類教育管理機制，根據(jù)各地實際，按照“年老體弱型、經(jīng)濟貧困型、素質(zhì)普通型、致富能人型、外出務(wù)工型”等這五個基本類型，對農(nóng)村、社區(qū)黨員進行分類造冊，有針對性地加強教育與管理。

（四）創(chuàng)新城鄉(xiāng)黨組織和黨員聯(lián)動機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨組織互動和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機制。按照黨的建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、黨的建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟建設(shè)的要求，以黨建一體化帶動城鄉(xiāng)其它領(lǐng)域的一體化。采取“上級支持一點、黨費補助一點、財政和部門安排一點、黨員捐助一點、社會贊助一點、基金利息節(jié)余一點”等辦法，擴寬黨內(nèi)救助基金的幫扶范圍。各級財政拿出一定資金建立村（居）集體經(jīng)濟發(fā)展專項基金。大力開展城鄉(xiāng)黨組織互幫互助和涉企部門結(jié)對幫扶非公企業(yè)活動。采取結(jié)對幫扶、村企互動、深入基層聯(lián)系服務(wù)群眾等方式，發(fā)揮黨組織核心作用和黨員主體作用，大力開展 “三培五帶”、“黨員雙評”、“點題服務(wù)”、“星級黨員”評選、黨員承諾、無職黨員設(shè)崗定責、流動黨員設(shè)崗加壓、黨員致富工程、村干部任期制試點工作、村干部承諾質(zhì)詢、村企共駐共建、村企領(lǐng)導交叉任職等主題實踐活動，幫助群眾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，維護農(nóng)村穩(wěn)定。

四、適應網(wǎng)絡(luò)時代的要求，推進組織工作和基層黨建信息化

黨的十七屆四中全會《決定》指出:“推進基層黨組織工作信息化”、“注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情”、“建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網(wǎng)站”。由于網(wǎng)絡(luò)的開放性和隱蔽性,網(wǎng)民可以通過QQ、電子信箱、網(wǎng)上論壇、博客等渠道自由地表達個人意見，黨員群眾更加傾向于通過網(wǎng)絡(luò)對組織工作和基層黨建工作加以評價。虛擬世界的快速廣普性，要求我們主動順應網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需要，建立立體式、全方位的網(wǎng)絡(luò)工作體系,讓群眾監(jiān)督更快捷、更有效,不留“空白地帶”。近年來，各級組織部門采取多種形式，不斷加強組織工作和基層黨建工作信息宣傳工作，取得了明顯成效。但與十七屆四中全會的要求差距很大，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)組織工作信息化方面亟待加強。因此，我們在堅持完善組工信息宣傳、黨務(wù)公開等制度，繼續(xù)辦好組織部內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，充分利用各級網(wǎng)絡(luò)、媒體搞好對外宣傳的基礎(chǔ)上，加強各級遠教工作、基層黨建、組織工作等網(wǎng)站建設(shè)，及時、翔實地公示我們在解決干部選拔任用等方面的熱點難點問題上的新思路、新舉措、新成效,積極與廣大網(wǎng)民進行及時的交流互動,更好地落實廣大黨員干部群眾在組織工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),努力營造“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的選人用人環(huán)境，實現(xiàn)組織工作和基層黨建工作“兩滿意”。(雷國平)